淺析水利水電工程施工成本控制——施工技術(shù)與合同管理

鄭曉江，唐 奎

(1.四川二灘國(guó)際工程咨詢有限責(zé)任公司，四川成都 610072;2.中國(guó)水利水電第七工程局有限公司一分局，四川彭山 620800)

1 前 言

當(dāng)前我國(guó)水利水電建筑施工企業(yè)面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)能否在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中謀求發(fā)展，關(guān)鍵在于能否為項(xiàng)目業(yè)主提供質(zhì)量?jī)?yōu)、工期短、成本低的產(chǎn)品。而企業(yè)能否獲得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，成本控制管理是水利水電施工過程中至關(guān)重要的管理內(nèi)容。然而，在實(shí)際施工中施工技術(shù)管理與合同管理脫節(jié)，造成無謂的成本增加是目前水利水電工程施工中存在的普遍現(xiàn)象。

向管理要效益已成為各企業(yè)的共識(shí)，而搞好工程項(xiàng)目管理則是建筑施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的有機(jī)細(xì)胞。施工企業(yè)要做好項(xiàng)目成本管理，涉及經(jīng)濟(jì)、人工、環(huán)境等諸多因素，而施工技術(shù)管理與合同管理的有機(jī)結(jié)合是實(shí)現(xiàn)成本有效控制的關(guān)鍵。在項(xiàng)目合同單價(jià)固定的條件下，項(xiàng)目管理應(yīng)將成本控制的重點(diǎn)放在施工階段如何采取有效措施和技術(shù)手段，在確保工程質(zhì)量、工期和安全的前提下，降低成本、減少消耗、提高資源利用。

本文分別從施工技術(shù)管理和合同管理兩個(gè)方面，分析其各自在施工項(xiàng)目管理中的作用、相應(yīng)的管理制度，然后提出施工技術(shù)與合同管理相結(jié)合的管理措施，分析所產(chǎn)生的效益，探討其可行性、實(shí)現(xiàn)方式和經(jīng)濟(jì)效益。

2 成本控制

成本控制，是企業(yè)根據(jù)一定時(shí)期預(yù)先建立的成本管理目標(biāo)，由成本控制主體在其職權(quán)范圍內(nèi)，在生產(chǎn)耗費(fèi)發(fā)生以前和成本控制過程中，對(duì)各種影響成本的因素和條件采取的一系列預(yù)防。

2.1 成本控制的基礎(chǔ)工作

成本控制的起點(diǎn)，或者說成本控制過程的平臺(tái)就是成本控制的基礎(chǔ)工作。成本控制不從基礎(chǔ)工作做起，成本控制的效果和成功的可能性將受到大大影響。

2.1.1 定額制定

定額是企業(yè)在一定生產(chǎn)技術(shù)水平和組織條件下，人力、物力、財(cái)力等各種資源的消耗達(dá)到的數(shù)量界限，主要有材料定額和工時(shí)定額。定額一般分為國(guó)家制定的綜合定額與各個(gè)施工企業(yè)根據(jù)自身以往施工水平及經(jīng)驗(yàn)所編制的企業(yè)內(nèi)部的定額。而企業(yè)內(nèi)部定額的編制基礎(chǔ)主要依靠各項(xiàng)目合同管理部門提供，具體為根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工方法所帶來的效益進(jìn)行數(shù)據(jù)化分析。成本控制的主要手段是制定消耗定額，只有制定出消耗定額，才能在成本控制中起作用。工時(shí)定額的制定主要依據(jù)各地區(qū)收入水平、企業(yè)工資戰(zhàn)略、人力資源結(jié)構(gòu)狀況等因素。在現(xiàn)代企業(yè)管理中，人力成本越來越大，工時(shí)定額顯得特別重要。在工作實(shí)踐中，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和成本控制需要，還會(huì)出現(xiàn)動(dòng)力定額、費(fèi)用定額等。定額管理是成本控制基礎(chǔ)工作的核心。建立定額領(lǐng)料制度，控制材料成本、燃料動(dòng)力成本，建立人工包干制度，控制工時(shí)成本，以及控制制造費(fèi)用，都要依賴定額制度，沒有很好的定額，就無法控制生產(chǎn)成本;同時(shí)，定額也是成本預(yù)測(cè)、決策、核算、分析、分配的主要依據(jù)，是成本控制工作的重中之重。

2.1.2 標(biāo)準(zhǔn)化工作

標(biāo)準(zhǔn)化工作是現(xiàn)代企業(yè)管理的基本要求，它是企業(yè)正常運(yùn)行的基本保證，它促使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和各項(xiàng)管理工作達(dá)到合理化、規(guī)范化、高效化，是成本控制成功的基本前提。在成本控制過程中，下面4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作極為重要。

(1)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)化。計(jì)量是指用科學(xué)方法和手段，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的量和質(zhì)的數(shù)值進(jìn)行測(cè)定，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)尤其是成本控制提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。如果沒有統(tǒng)一計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，那就無法獲取準(zhǔn)確的成本信息，更無從談控制。不恰當(dāng)?shù)挠?jì)量方法，會(huì)造成成本的無謂增加。

(2)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)化。成本控制過程中要制定兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格:一是內(nèi)部?jī)r(jià)格，即內(nèi)部結(jié)算價(jià)格，它是企業(yè)內(nèi)部各核算單位之間，各核算單位與企業(yè)之間模擬市場(chǎng)進(jìn)行“商品”交換的價(jià)值尺度;二是外部?jī)r(jià)格，即在企業(yè)購(gòu)銷活動(dòng)中與外部企業(yè)產(chǎn)生供應(yīng)與銷售的結(jié)算價(jià)格。標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格是成本控制運(yùn)行的基本保證。合同管理對(duì)價(jià)格的控制，直接影響了施工技術(shù)方法的改變。

(3)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。質(zhì)量是產(chǎn)品的靈魂，沒有質(zhì)量，再低的成本也是徒勞。成本控制是質(zhì)量控制下的成本控制，沒有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，成本控制就會(huì)失去方向，也談不上成本控制。施工管理中的質(zhì)量控制，是施工進(jìn)度、施工質(zhì)量的最大保證。

(4)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。制定成本數(shù)據(jù)的采集過程，明晰成本數(shù)據(jù)報(bào)送人和入賬人的責(zé)任，做到成本數(shù)據(jù)按時(shí)報(bào)送、及時(shí)入賬、數(shù)據(jù)便于傳輸，實(shí)現(xiàn)信息共享;規(guī)范成本核算方式，明確成本的計(jì)算方法;對(duì)成本的書面文件實(shí)現(xiàn)國(guó)家公文格式，統(tǒng)一表頭，形成統(tǒng)一的成本計(jì)算圖表格式，做到成本核算結(jié)果準(zhǔn)確無誤。

2.1.3 制度建設(shè)

對(duì)于項(xiàng)目管理要求建立與施工企業(yè)相對(duì)應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理體系。而在實(shí)際整個(gè)施工過程中，各項(xiàng)管理制度往往執(zhí)行力不足，多數(shù)停留在表面應(yīng)對(duì)上級(jí)單位的檢查，沒有具體落實(shí)到崗位職責(zé)中去，達(dá)不到全方位項(xiàng)目管理服務(wù)的要求。沒有制度建設(shè)，就不能固化成本控制運(yùn)行，就不能保證成本控制質(zhì)量。

成本控制中最重要的制度是定額管理制度、預(yù)算管理制度、費(fèi)用審報(bào)制度等。制度建設(shè)大多存在兩方面的問題:一是制度不完善。在制度內(nèi)容上，制度建設(shè)更多地從規(guī)范角度出發(fā)，看起來像命令。正確的做法應(yīng)該是制度建設(shè)要從運(yùn)行出發(fā)，這樣才能使責(zé)任人找準(zhǔn)位置，便于操作。二是制度執(zhí)行不力，老是強(qiáng)調(diào)管理基礎(chǔ)差，人員因素等客觀原因，一旦出現(xiàn)利益沖突，就調(diào)整內(nèi)容，導(dǎo)致制度形同虛設(shè)。

2.2 成本控制的基本原則

2.2.1 全面介入的原則

全面介入原則是指對(duì)成本控制的全部、全員、全過程的控制。全部是對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)的全部費(fèi)用加以控制，不僅對(duì)變動(dòng)費(fèi)用要控制，對(duì)固定費(fèi)用也要控制。全員控制是要發(fā)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員、工程技術(shù)人員和廣大職工建立成本意識(shí)，參與成本的控制，認(rèn)識(shí)到成本控制的重要意義，才能付諸行動(dòng)。全過程控制是指將控制的成果進(jìn)行總結(jié)，在相關(guān)報(bào)表上加以反映，借以發(fā)現(xiàn)缺點(diǎn)和問題并及時(shí)采有效措施改進(jìn)。

2.2.2 例外管理的原則

成本控制要將注意力集中在超乎異常的情況，因?yàn)閷?shí)際發(fā)生的費(fèi)用往往與預(yù)算有上下，如差異不大，就沒有必要一一查明其原因，只需把注意力集中在非正常的例外事項(xiàng)上，并及時(shí)進(jìn)行信息反饋。

2.2.3 經(jīng)濟(jì)效益的原則

提高經(jīng)濟(jì)效益，不單是降低成本的絕對(duì)數(shù)，更重要的是實(shí)現(xiàn)相對(duì)的節(jié)約，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，以較少的消耗取得更多的成果。

有了成本控制的基礎(chǔ)工作，有了成本控制的目標(biāo)，在遵循成本控制的原則下才能達(dá)到預(yù)期的降低成本的效果。我們不難理解為什么成本控制中現(xiàn)場(chǎng)的施工技術(shù)與合同管理息息相關(guān)，合理地使用合同管理中的定額、再有效運(yùn)用合理的施工技術(shù)、建立管理的合理制度，才能達(dá)到最終提高企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益的目的，求得全方位的經(jīng)濟(jì)效益，從而獲得更為廣闊的企業(yè)自身生存、發(fā)展的空間，適應(yīng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

2.3 成本控制的方法

水利水電項(xiàng)目施工成本控制的方法多種多樣，下面闡述目前國(guó)內(nèi)水利水電施工項(xiàng)目管理工作中常規(guī)的方法。

2.3.1 人工管理

受現(xiàn)階段我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制限制，絕大多數(shù)水利水電項(xiàng)目合同單價(jià)中人工單價(jià)及人工耗量不能做到完全按相關(guān)定額進(jìn)行編制，從而造成施工項(xiàng)目合同單價(jià)人工費(fèi)與實(shí)際支出人工費(fèi)存在較大缺口。結(jié)合目前國(guó)內(nèi)水利水電施工項(xiàng)目常用管理模式，可通過以下五個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)人工費(fèi)用的控制。

(1)在項(xiàng)目施工前，首先要合理編排施工進(jìn)度計(jì)劃，其次依據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃列出每道工序用工計(jì)劃，最后根據(jù)用工計(jì)劃計(jì)算其總的人工費(fèi)用，為項(xiàng)目施工過程中人工費(fèi)用控制做好基礎(chǔ)工作。

(2)在項(xiàng)目開工建設(shè)后，要合理組織進(jìn)場(chǎng)人員數(shù)量、制定勞動(dòng)紀(jì)律章程。在工程施工過程中，應(yīng)做好每個(gè)環(huán)節(jié)的用工計(jì)劃，并根據(jù)實(shí)際施工完成情況對(duì)人員做出相應(yīng)調(diào)整，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決施工現(xiàn)場(chǎng)人員安排不合理，派工不恰當(dāng)，時(shí)緊時(shí)松、窩工、停工等現(xiàn)象，最大程度地避免人工閑置情況的出現(xiàn)，降低人工成本。

(3)合理配置項(xiàng)目部管理人員，加強(qiáng)管理。在不影響施工進(jìn)度且滿足施工質(zhì)量的前提下，盡可能優(yōu)化人員配置，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)管理員工的工作潛力。

(4)工序承包法。在保證施工質(zhì)量及進(jìn)度的前提下，對(duì)部分項(xiàng)目施工工序采取定工期、定質(zhì)量等手段以人工費(fèi)用包干形式進(jìn)行施工，這樣可以最大程度發(fā)揮勞動(dòng)人員潛能。

(5)勞務(wù)分包法。常見的做法是對(duì)部分項(xiàng)目按照合同單價(jià)中的人工費(fèi)用數(shù)額進(jìn)行勞務(wù)分包，以達(dá)到人工費(fèi)總額控制的目的。

2.3.2 材料管理

在水利水電工程項(xiàng)目中，材料費(fèi)用占有很大比例。項(xiàng)目施工期間材料價(jià)格極易受到市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)、材料供應(yīng)渠道及項(xiàng)目管理方式等因素影響，導(dǎo)致材料價(jià)格起伏較大，直接影響施工成本。因此，項(xiàng)目管理需從以下四個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)施工期材料的控制。

(1)項(xiàng)目部應(yīng)設(shè)專人對(duì)材料進(jìn)行采購(gòu)，同時(shí)在施工現(xiàn)場(chǎng)還應(yīng)建立專用材料庫進(jìn)行倉儲(chǔ)管理，分類做好材料的出入庫記錄。

(2)項(xiàng)目管理人員要及時(shí)了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，結(jié)合工程施工進(jìn)度合理配置材料采購(gòu)計(jì)劃。

(3)定期對(duì)所有材料的領(lǐng)用量、退庫量以及庫存量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并與同期完成的工程量所需額定消耗量進(jìn)行對(duì)比分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決出入庫不統(tǒng)一、生產(chǎn)中超額用料和廢品率高等問題。對(duì)于某些特殊材料實(shí)行以舊換新，領(lǐng)取新料時(shí)由材料使用人或負(fù)責(zé)人提交領(lǐng)料原因報(bào)告，同時(shí)提交材料報(bào)廢原因說明，以便有據(jù)可循，亦可作為獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

(4)對(duì)于某些特殊施工任務(wù)，在保證工程質(zhì)量的前提下實(shí)行材料包干使用，盡可能地合理使用材料。

2.3.3 施工機(jī)械管理

如今水利水電工程項(xiàng)目機(jī)械化施工程度越來越高，施工過程中合理地配置及使用施工機(jī)械，可以有效降低工程項(xiàng)目的施工成本。

如何能讓施工機(jī)械在不變費(fèi)用中創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟(jì)效益，首先，要求技術(shù)管理人員及調(diào)度人員在安排生產(chǎn)過程中，必須充分了解機(jī)械設(shè)備的性能、適用范圍、生產(chǎn)效率等相關(guān)資料，能依據(jù)工作項(xiàng)目最優(yōu)配置機(jī)械設(shè)備型號(hào)及數(shù)量、合理使用機(jī)械，使其能在最短時(shí)間內(nèi)完成施工作業(yè)，避免因施工機(jī)械配備不合理產(chǎn)生的設(shè)備閑置及浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。

其次，要督促機(jī)械操作人員嚴(yán)格按施工機(jī)械操作規(guī)程對(duì)施工機(jī)械進(jìn)行保養(yǎng)、維護(hù)及操作，并定期檢查保養(yǎng)維護(hù)記錄。

最后，項(xiàng)目部必須定期召開經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)，對(duì)當(dāng)期完成產(chǎn)值及機(jī)械費(fèi)用發(fā)生額、維修折舊費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，找出影響成本的主要因素，及時(shí)做出防范措施，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

2.3.4 安全管理

工程項(xiàng)目的安全管理，就是在項(xiàng)目實(shí)施過程中，組織安全生產(chǎn)的全部管理活動(dòng)。通過對(duì)項(xiàng)目實(shí)施安全狀態(tài)的控制，使不安全的行為和狀態(tài)減少和消除，以保證項(xiàng)目工期、質(zhì)量和費(fèi)用等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(1)工程項(xiàng)目開工前應(yīng)制定安全管理的基本原則:即“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、依靠群眾、依法管理、科學(xué)管理、綜合治理五項(xiàng)原則。

(2)設(shè)置專人進(jìn)行專項(xiàng)管理，并做好日常安全巡視檢查工作。

(3)對(duì)施工項(xiàng)目存在安全隱患的部位應(yīng)制定專項(xiàng)安全技術(shù)措施，并督促落實(shí)到位。

(4)定期排查施工現(xiàn)場(chǎng)是否存在重大危險(xiǎn)源，制定重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)技術(shù)措施，并督促落實(shí)到位。

(5)定期對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，并在施工前進(jìn)行安全交底。

3 合同管理

合同管理是指從項(xiàng)目合同簽訂后至項(xiàng)目完工驗(yàn)收止。根據(jù)合同責(zé)任制及相關(guān)的合同管理規(guī)程對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，并對(duì)合同執(zhí)行的實(shí)際情況進(jìn)行跟蹤、對(duì)比、糾偏，進(jìn)行合同變更、索賠管理，以保證合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.1 合同管理的基本任務(wù)

合理地控制施工成本、施工分包單價(jià)，使施工技術(shù)合理性與施工經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接，密切配合，人、財(cái)、機(jī)各種要素合理結(jié)合，充分利用，以盡量少勞動(dòng)消耗和物質(zhì)消耗，以最優(yōu)化的施工方案來達(dá)到控制建筑施工成本的最終目標(biāo)。

3.2 合同管理的制度

合同責(zé)任制是根據(jù)職位、崗位的不同，將合同管理的責(zé)任落實(shí)到不同部門和個(gè)人，做到人人有責(zé)可負(fù)。

3.2.1 項(xiàng)目合同歸口管理制度

經(jīng)營(yíng)管理部(合同管理部)作為項(xiàng)目合同歸口管理部門，對(duì)合同的實(shí)施、變更、解除進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對(duì)合同糾紛、爭(zhēng)議進(jìn)行協(xié)調(diào)和解決，以保證合同全面履行。

3.2.2 合同變更管理制度

合同變更導(dǎo)致的承包方損失，由發(fā)包方承擔(dān)，且承包方有權(quán)對(duì)延誤的工期進(jìn)行索賠。

承包商提出的合同變更程序如圖1所示。

圖1 承包商提出的合同變更程序

3.2.3 合同臺(tái)賬統(tǒng)計(jì)、資料歸檔制度

建立合同臺(tái)賬，對(duì)合同履行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，包括工程合同份數(shù)、設(shè)計(jì)金額、履約率、違約原因、糾紛次數(shù)、變更情況等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提高利用合同進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力。已簽訂的合同以及與合同有關(guān)的補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、業(yè)務(wù)往來傳真、信函、索賠報(bào)告、對(duì)賬單、合同臺(tái)賬等資料應(yīng)由合同管理部門專人保管，分類登記成冊(cè);對(duì)于合同履行和竣工結(jié)算已完成的工程，應(yīng)將竣工報(bào)告連同合同、決算書以及一切往來文書、經(jīng)濟(jì)簽證、變更記錄、竣工驗(yàn)收證書等裝訂成冊(cè)，移送建筑單位檔案管理部門存檔保存。

3.3 對(duì)合同管理人員的要求

(1)要熟悉工程，懂施工技術(shù)、懂各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理;要熟悉合同文件，了解施工現(xiàn)場(chǎng)情況，了解有關(guān)法律法規(guī)并不斷調(diào)研、總結(jié)、學(xué)習(xí)其他系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)和方法。要求管理人員加強(qiáng)自身能力的培養(yǎng)，提高管控能力以及具備團(tuán)隊(duì)精神。

(2)要有一定公關(guān)能力，能夠處理好內(nèi)外關(guān)系，特別是處理好外部監(jiān)理工程師和業(yè)主的關(guān)系，以及與地方施工環(huán)境等關(guān)系;要有一定的應(yīng)變能力，思想敏捷，條理清楚，在對(duì)外聯(lián)系、商討和談判中，能靈活處理問題，維護(hù)企業(yè)的利益。

(3)要有一定的文字寫作能力，對(duì)外提供的各類函件、報(bào)告，要簡(jiǎn)明扼要，文理通順，論理切中，能夠反映出本單位的水平，提高企業(yè)聲譽(yù)。

合同管理工作要與工程進(jìn)度、工程技術(shù)、質(zhì)量管理及工地實(shí)驗(yàn)、材料供應(yīng)、財(cái)務(wù)結(jié)算等工作密切結(jié)合，了解工程施工過程的全面情況，促使全面有效地履行合同，并利用合同有關(guān)條款，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。通過合理的合同管理才能有效地降低成本。

4 施工技術(shù)管理

工程施工技術(shù)管理是經(jīng)營(yíng)管理中的重要組成部分，工程施工技術(shù)水平的逐步提高，是工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度保證的有力支持，也是對(duì)工程項(xiàng)目利潤(rùn)增長(zhǎng)的有力支持，能充分體現(xiàn)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。

4.1 施工技術(shù)管理基本任務(wù)

施工技術(shù)管理的基本任務(wù)包括:貫徹執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)的技術(shù)、安全、質(zhì)量、環(huán)保政策;執(zhí)行施工合同約定的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);貫徹建設(shè)單位的技術(shù)管理、質(zhì)量方針和安全文明施工管理制度，保持建設(shè)單位質(zhì)量體系在項(xiàng)目工程上的持續(xù)、有效運(yùn)行;熟悉、研究和掌握施工合同，優(yōu)化施工方案和措施，提高技術(shù)對(duì)項(xiàng)目工程經(jīng)營(yíng)成果的貢獻(xiàn)率等。

4.2 施工技術(shù)管理制度

結(jié)合建設(shè)單位在建工程項(xiàng)目施工技術(shù)管理的實(shí)際，進(jìn)一步完善和規(guī)范在建工程施工技術(shù)管理制度，促進(jìn)和提高建設(shè)單位施工技術(shù)水平，積蓄具有競(jìng)爭(zhēng)力的施工技術(shù)資源，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)效益，并制定一系列管理制度。

4.2.1 項(xiàng)目施工技術(shù)歸口管理制度

工程技術(shù)部作為項(xiàng)目施工技術(shù)歸口管理部門，對(duì)工程的施工方案的制定、技術(shù)交底、施工試驗(yàn)、材料試驗(yàn)、分項(xiàng)工程預(yù)檢和竣工驗(yàn)收等進(jìn)行系統(tǒng)的過程控制管理，對(duì)工程中的技術(shù)糾紛、爭(zhēng)議進(jìn)行協(xié)調(diào)和解決，以保證工程的全面履行。

4.2.2 施工技術(shù)質(zhì)量安全制度

制訂質(zhì)量計(jì)劃、安全管理目標(biāo);審定工程項(xiàng)目質(zhì)量安全管理制度、實(shí)施細(xì)則、獎(jiǎng)罰細(xì)則;參與工程重大的施工技術(shù)、質(zhì)量事故和安全問題的調(diào)查、分析和處理;促使工程施工嚴(yán)格按照施工技術(shù)文件所有制定的程序、方法科學(xué)有序地進(jìn)行。

4.2.3 施工技術(shù)資料歸檔制度

自施工準(zhǔn)備階段起，就應(yīng)建立由項(xiàng)目部總工程師主管、工程技術(shù)和質(zhì)檢部門主辦，其他有關(guān)部門配合的施工技術(shù)文件分級(jí)管理責(zé)任制度，做好技術(shù)資料的收集、整理和歸檔工作。應(yīng)設(shè)置施工技術(shù)資料管理員，建立施工技術(shù)資料檔案。施工技術(shù)文件和資料包括質(zhì)量手冊(cè)、程序文件、作業(yè)文件、質(zhì)量計(jì)劃、技術(shù)文件、管理文件等企業(yè)自頒文件和與形成產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的外來文件(包括相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、合同、設(shè)計(jì)文件及設(shè)計(jì)變更、顧客提供的圖紙、圖樣等)。并按照有關(guān)要求進(jìn)行編號(hào)，列入“清單”，由技術(shù)負(fù)責(zé)人簽認(rèn)，文件和資料管理員負(fù)責(zé)進(jìn)行控制，移送建筑單位檔案管理部門存檔保存。

4.3 對(duì)施工技術(shù)人員的要求

(1)熟悉工程施工技術(shù)、懂得各項(xiàng)專業(yè)知識(shí)，了解合同文件，了解有關(guān)法律法規(guī)，能夠負(fù)責(zé)工程建設(shè)、施工的日常工作。

(2)注意施工過程中的安全問題，監(jiān)督施工方案及施工計(jì)劃的執(zhí)行情況。對(duì)照設(shè)計(jì)圖紙?zhí)岢鍪┕し桨?、及時(shí)指出施工中出現(xiàn)的技術(shù)問題，探討可行方案并監(jiān)督改正。要有一定的處事能力，能夠處理好現(xiàn)場(chǎng)施工隊(duì)伍之間的關(guān)系，特別是處理好外部監(jiān)理工程師和業(yè)主的關(guān)系;要有一定的應(yīng)變能力，思想敏捷，條理清楚，能隨機(jī)處理問題，維護(hù)施工企業(yè)的利益。

(3)有一定的文字表達(dá)能力，對(duì)外提供的各類技術(shù)上的施工進(jìn)度計(jì)劃和施工組織措施，要簡(jiǎn)明扼要，文理通順，論理切中;對(duì)工程計(jì)量文件，要認(rèn)真審核避免與施工合同內(nèi)容有所沖突。

施工技術(shù)是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要組成部分，是企業(yè)開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)工作的重要內(nèi)容，是衡量企業(yè)技術(shù)水平和施工能力的重要標(biāo)志。施工技術(shù)的科學(xué)發(fā)展，施工中對(duì)原施工方案的優(yōu)化重組、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作中的施工計(jì)量技巧的有效運(yùn)用、對(duì)設(shè)計(jì)圖紙或變更圖紙的認(rèn)真研討定案，從而使得合同成本的有效降低，達(dá)到控制成本的目的。

5 施工技術(shù)與合同管理相結(jié)合

施工技術(shù)與合同管理相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段。要有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與預(yù)控、合同收入分析、成本測(cè)算和分析、資金優(yōu)化等多方面采取措施。從組織上采取的措施，包括明確項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)，明確造價(jià)控制者及其任務(wù)，明確管理職能的分工;從技術(shù)上采取措施，包括重視設(shè)計(jì)多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)，深入技術(shù)領(lǐng)域，研究節(jié)約投資的可能;從經(jīng)濟(jì)上采取措施，包括動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)的計(jì)劃值和實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，實(shí)施節(jié)約投資的獎(jiǎng)勵(lì)措施。

從以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中不難看出，施工技術(shù)與合同管理相結(jié)合是控制造價(jià)最有效的手段。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的施工項(xiàng)目來說，經(jīng)濟(jì)就是合同管理部門的職責(zé)，技術(shù)就是施工技術(shù)管理部門的職責(zé)。但長(zhǎng)期以來，在我國(guó)工程建設(shè)的領(lǐng)域中，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)即合同管理與技術(shù)管理是相分離的。項(xiàng)目的復(fù)合型人才缺乏，項(xiàng)目管理的創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，成本管理意識(shí)仍停留在口頭與會(huì)議上，沒有具體的實(shí)施細(xì)則和考核標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)人員把如何降低工程造價(jià)看成與己無關(guān)，認(rèn)為那是合同管理人員的職責(zé)。而合同管理人員的主要任務(wù)是根據(jù)合同管理、財(cái)務(wù)管理制度辦事，他們往往不熟悉工程知識(shí)，也較少了解施工進(jìn)展中的各種關(guān)系和問題，往往從單純的合同管理、財(cái)務(wù)管理制度上去審核項(xiàng)目的費(fèi)用開支，照本宣科，紙上談兵，難以有效地控制工程的造價(jià)。在施工中我們不難發(fā)現(xiàn)很多因?yàn)榧夹g(shù)管理人員不了解合同，對(duì)分包出去的項(xiàng)目單價(jià)所包含的施工工作內(nèi)容不全面理解，而給出了重復(fù)單價(jià)內(nèi)容的計(jì)量，從而造成了施工成本的無謂增加;而合同管理部門也因?yàn)椴涣私猬F(xiàn)場(chǎng)施工的具體情況、環(huán)境、條件，只是按照定額盲目地選擇定價(jià)，造成了施工項(xiàng)目單價(jià)過低，引起施工成本的虧損。因而在施工現(xiàn)場(chǎng)工作中，管理人員應(yīng)該加強(qiáng)自身多方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，不單只是本專業(yè)的知識(shí)，其他部門的知識(shí)也應(yīng)該去了解，管理人員應(yīng)該多交流溝通，多互相學(xué)習(xí)，才能有效地控制成本。

6 結(jié) 語

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以建設(shè)工程招投標(biāo)為主要特征的建筑市場(chǎng)已經(jīng)形成，水電行業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來越突出，主要體現(xiàn)在造價(jià)競(jìng)爭(zhēng)上。施工企業(yè)要提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，最重要的是在項(xiàng)目施工中以盡量少的物化消耗和勞動(dòng)力消耗來降低企業(yè)成本，把影響企業(yè)成本的各項(xiàng)耗費(fèi)控制在計(jì)劃范圍之內(nèi)。所以施工企業(yè)必須加強(qiáng)成本管理，進(jìn)行成本控制，以企業(yè)的高效、科學(xué)、有序、受控、管理創(chuàng)新的理念增強(qiáng)市場(chǎng)適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。工程建設(shè)過程中把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來，即在建設(shè)工程施工過程中從工程的合同管理與施工技術(shù)管理上對(duì)成本進(jìn)行有效的控制。通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)定，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理的兩者之間的對(duì)立與統(tǒng)一的關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)的條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理的基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程成本的觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施中。