加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任 陳錫文

一、把握新的階段性特征，加強建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的緊迫感

黨的十六大以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展成就顯著。糧食連續(xù)9年增產(chǎn)，農(nóng)民連續(xù)9年較快增收，農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)加快發(fā)展，新農(nóng)合、低保、養(yǎng)老保險等社會保障制度建設實現(xiàn)歷史性突破。這10年是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村面貌變化最大、農(nóng)民得實惠最多的又一個黃金時期。但是，農(nóng)業(yè)底子薄、農(nóng)民收入低、城鄉(xiāng)差距大的矛盾是由自然、歷史等諸多因素長期累積形成的，絕非一朝一夕就能徹底改變。

從當前情況看，確保我國糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的任務十分艱巨。我國部分農(nóng)產(chǎn)品供給增幅趕不上需求增長速度的矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)。近年來，城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品的消費需求發(fā)生了重要變化。一是城鎮(zhèn)居民人均直接消費的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量開始基本穩(wěn)定，但對加工食品、綠色食品的消費數(shù)量開始明顯增加。二是農(nóng)民表現(xiàn)出對農(nóng)產(chǎn)品自給性消費減少而商品性消費增加的趨勢，同時又呈現(xiàn)出人均消費的口糧下降而對食用植物油、肉禽蛋奶和水產(chǎn)品消費數(shù)量增長的趨勢。三是城鎮(zhèn)化使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口直接消費的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量有較大幅度增長，2011年城鎮(zhèn)居民人均消費的鮮菜和食用植物油分別比農(nóng)民多28%和24%，豬牛羊肉、家禽和禽蛋多51%、136%和87%，水產(chǎn)品多出近2倍。顯然，我國當前的農(nóng)產(chǎn)品供求已呈現(xiàn) “總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性矛盾突出”的局面。

為了滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品快速增長的消費需求，近年來我國對部分農(nóng)產(chǎn)品的進口數(shù)量明顯增加。我國是一個人均農(nóng)業(yè)自然資源稀缺的國家，需要合理利用國際資源和國際市場，以減輕國內(nèi)的資源和環(huán)境壓力；但我國又是世界上人口最多的國家，必須牢記去年底中央經(jīng)濟工作會議發(fā)出的警示：“我國有13億人口，只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會大局穩(wěn)定?！睆奈覈膰榭矗倏吭黾幼匀毁Y源的投入來發(fā)展農(nóng)業(yè)已沒有多少余地，再靠增施化肥農(nóng)藥來增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不僅提高成本更會破壞環(huán)境。因此，要端牢我們自己的飯碗，就必須加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，舍此別無他途。

建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開大興農(nóng)田水利、加強科技服務、不斷提升農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平，更離不開深化改革、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素本身的活力。加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新、提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織化、社會化程度，已成為建設我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須突破的一大瓶頸。

二、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制度保障

以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，既是我國農(nóng)村改革已經(jīng)取得的最重要的制度性成果，也是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的現(xiàn)實起點。我國的農(nóng)村基本經(jīng)營制度包含著三重內(nèi)容：一是農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有；二是集體土地承包到戶實行家庭經(jīng)營；三是一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不經(jīng)濟的事情通過多種形式的統(tǒng)一經(jīng)營去解決。只有把握住這三者內(nèi)在的緊密聯(lián)系，才能準確理解我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的深刻內(nèi)涵。

當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域正在發(fā)生一系列深刻變化，家庭經(jīng)營面臨著不少新情況、新問題，迫切需要通過發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營的作用去尋求解決的辦法。農(nóng)業(yè)要以家庭經(jīng)營為基礎，主要是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點決定的。農(nóng)業(yè)是一個經(jīng)濟再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)相交織的特殊產(chǎn)業(yè)，需要人類在自然環(huán)境中通過利用和控制動植物的生命過程來從事生產(chǎn)活動，在這種充滿不確定性的復雜條件下要保證農(nóng)產(chǎn)品的順利成長，就必須依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對它們及時和精心的照料。而要做到這一點，最簡單的辦法就是使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者成為他所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的主人，不需要別人監(jiān)督，不需要計算勞動付出，他們會為了自己的經(jīng)濟利益而竭盡全力。正是由于農(nóng)業(yè)的這些特點，人們才普遍選擇了家庭經(jīng)營的方式。即使在已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化的國家中，農(nóng)業(yè)仍普遍實行家庭經(jīng)營。因此所謂 “家庭經(jīng)營已沒有前途”的觀點是不能成立的。在工業(yè)化手段的推動下，一些農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了工廠化的生產(chǎn)，動植物生長的環(huán)境可以控制，雇員付出的勞動能夠計量和監(jiān)督，對每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)是否符合標準也可以及時檢測。但這樣的農(nóng)業(yè)畢竟只占很小的部分。在大多數(shù)情況下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展一要靠農(nóng)業(yè)人口的減少而逐步擴大經(jīng)營規(guī)模，二要靠現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)的投入而提高效率，三要靠通過合作和社會化服務來彌補家庭的不足，但家庭經(jīng)營本身始終是難以被替代的。

隨著農(nóng)業(yè)人口的逐步轉(zhuǎn)移，我國農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的規(guī)模也將逐步擴大，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將逐步形成。要因地制宜推動家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平。但家庭經(jīng)營只靠自身的力量畢竟難以應對生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)中的所有問題，因此，還要從實際出發(fā)推動統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶間的聯(lián)合與合作，向形成多元化、多層次、多形式的農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營服務體系的方向轉(zhuǎn)變。在推動這 “兩個轉(zhuǎn)變”的基礎上，逐步構(gòu)建黨的十八大報告所提出的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

三、維護農(nóng)戶合法財產(chǎn)權(quán)益，優(yōu)化生產(chǎn)要素組合是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要前提

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)戶間的合作與聯(lián)合，構(gòu)建多元化、多層次、多形式的農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營服務體系，都離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的必要流動和優(yōu)化組合。因此，必須建立嚴格的制度，切實維護好農(nóng)戶的合法財產(chǎn)權(quán)益，才能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的順暢流動和優(yōu)化組合創(chuàng)造適宜的環(huán)境。

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷過曲折的道路，其中值得牢記的一大教訓，就是如何正確對待農(nóng)戶的合法財產(chǎn)權(quán)益。20世紀50年代的農(nóng)業(yè)合作化運動雖然奠定了我國農(nóng)村土地集體所有制的基礎，但 “談合色變”的余悸卻至今影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動。農(nóng)村改革以來，為了使農(nóng)民 “定心”，黨和國家對農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)一再強調(diào)要長期穩(wěn)定，把承包期限從開始的15年再延長30年。2007年3月十屆全國人大五次會議通過的 《物權(quán)法》，明確把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民宅基地使用權(quán)等界定為 “用益物權(quán)”。2008年黨的十七屆三中全會通過的決定又進一步明確 “現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”。黨的十八大報告更是明確要求 “依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)”。但要切實維護農(nóng)民的這些權(quán)益，首先就需要進行 “確權(quán)”。農(nóng)村土地承包到戶已逾30年，但對承包關(guān)系的管理方式，大多還停留在類似租賃關(guān)系的合同管理上?！掇r(nóng)村土地承包法》中關(guān)于 “承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地”和“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”的規(guī)定，在不少地方實際上并未得到切實執(zhí)行。不少農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性仍缺乏信心，自然就不敢放心流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)。

《物權(quán)法》的頒布實施，為增強農(nóng)民對承包土地穩(wěn)定性的信心提供了有力支撐。當前的關(guān)鍵是要把法律賦予農(nóng)戶的權(quán)利真正落到實處，這就必須對農(nóng)村土地實行普遍的“確權(quán)、登記、頒證”。目前，國土資源和林業(yè)部門已經(jīng)對大部分農(nóng)民集體所有土地 （包括林地）的所有權(quán)進行了確權(quán)和登記，頒證的工作也正在進行之中。農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)在部分縣市開展了農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)、登記、頒證試點工作，并將逐步擴大試點的范圍。這些基礎性的工作都將有助于維護農(nóng)戶對土地承包經(jīng)營權(quán)的合法權(quán)益，也為法律有效保障農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)后的合法權(quán)益提供了有力支撐。

從農(nóng)戶的合法財產(chǎn)權(quán)利得到法律有效保障，到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素真正進入流轉(zhuǎn)，其間還有一系列問題需要解決。首先是信息對稱與服務。有些農(nóng)民家庭的主要勞動力外出打工了，家里的承包地可以流轉(zhuǎn)出去，但有誰愿意轉(zhuǎn)入土地卻不清楚；同樣，有愿意擴大經(jīng)營面積、希望轉(zhuǎn)入土地的，卻不了解有誰愿意轉(zhuǎn)出土地。這就需要有中介來建立平臺以提供相應的信息。信息暢通了，真正要實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，還需要有一系列服務，如法律法規(guī)和政策的咨詢，提供土地租金的參考，關(guān)于合同的簽訂以及糾紛的調(diào)解等等。其次必須明確，土地承包經(jīng)營權(quán)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，必須堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，切不可不顧農(nóng)戶的意愿強制推行。在進城農(nóng)村人口不穩(wěn)定、家庭遷徙不完整的背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的流動實際上還受著多重因素的制約。據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查的資料顯示，2009年，我國尚有農(nóng)村住戶2.22億戶，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶1.98億戶，這其中純農(nóng)戶有1.67億戶，其余為農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶?？梢娫谵r(nóng)村住戶中，真正脫離農(nóng)業(yè)經(jīng)營的僅占10.81%，而純農(nóng)戶的占比卻高達75.23%。這說明，盡管有些地方農(nóng)村生產(chǎn)要素 （主要是耕地）流轉(zhuǎn)和集中的條件確已具備，但這并不能代表當前整個農(nóng)村的基本狀況。據(jù)農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)計，目前農(nóng)村流轉(zhuǎn)的耕地已占到農(nóng)戶承包耕地總面積的20%左右，應當說，相對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶占農(nóng)村住戶89.19%的比重，這已經(jīng)是一個不低的份額。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、集中和規(guī)模經(jīng)營必須與農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移程度相適應。同時，規(guī)模經(jīng)營可以有多種形式，并非一搞規(guī)模經(jīng)營就非要讓大多數(shù)農(nóng)民放棄對承包地的經(jīng)營權(quán)。采取什么樣的土地流轉(zhuǎn)、集中和規(guī)模經(jīng)營的具體形式，應當尊重農(nóng)民的意愿。發(fā)展農(nóng)民自愿組成的合作組織，既可以發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，又能維護農(nóng)戶經(jīng)營主體的地位。

四、發(fā)展新型農(nóng)民合作組織是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實途徑

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度低，主要反映為農(nóng)民合作組織發(fā)展不足。雖然村民委員會覆蓋了整個農(nóng)村，但它主要是提供社會管理和公共服務的自治組織。而為了發(fā)展生產(chǎn)，農(nóng)民除了需要村級自治組織，還需要有能夠帶領他們進入市場的經(jīng)營性組織，這就是多種形式的新型農(nóng)民合作組織。 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，農(nóng)民合作組織有了明顯發(fā)展。但總體看，還普遍存在著經(jīng)濟實力弱、經(jīng)營規(guī)模小、服務水平低、制度不健全等問題。在我們這樣一個小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶所占數(shù)量巨大的國家，不發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織就難以真正發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。黨的十八大報告也明確提出要發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，因為合作組織能夠在保持農(nóng)戶主體地位的基礎上推進生產(chǎn)的社會化。因此，要根據(jù)建設中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，把大力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織放在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要位置。既要把它作為發(fā)展集約化、規(guī)模化、專業(yè)化、標準化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化和社會化程度；又要把它作為國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要渠道，使國家對農(nóng)業(yè)的投入更多地向具備條件的農(nóng)民合作組織傾斜，以形成更多有效資產(chǎn)和現(xiàn)實生產(chǎn)力。這不僅能提高合作組織的經(jīng)營效益，更能增強合作組織在農(nóng)民中的凝聚力，以吸引更多農(nóng)戶自愿參與多種形式的聯(lián)合與合作，從而推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的創(chuàng)新，加快我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設步伐。

（文章出處：2013年第2期 《求是》）