基于“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略的信息化與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

◎ 張書(shū)成

近期，“大數(shù)據(jù)”成為從科技領(lǐng)域迅速擴(kuò)散到社會(huì)各領(lǐng)域的一個(gè)關(guān)鍵詞，各界輿論對(duì)“大數(shù)據(jù)”的追捧不亞于還在探索前進(jìn)中的“云計(jì)算”，這種現(xiàn)象引起了各方注意。有專(zhuān)家學(xué)者指出，隨著智慧城市的建設(shè)，社會(huì)將步入“大數(shù)據(jù)”時(shí)代。“大數(shù)據(jù)”到底是一種概念炒作還是它真有這樣的本領(lǐng)，特別是與近期如火如荼的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有什么關(guān)系，基于“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略的信息化與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究值得關(guān)注。

一、大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵

“大數(shù)據(jù)”（Big data）概念源于美國(guó)，這里的“大”通常用來(lái)描述數(shù)據(jù)的三維特征：第一維指信息的數(shù)據(jù)體量日益龐大；第二維指信息的種類(lèi)繁多；第三維指數(shù)據(jù)變?yōu)榭捎眯畔ⅲ⑶铱梢苑治龅乃俣仍絹?lái)越快。而近期媒體常常關(guān)注的大數(shù)據(jù)其實(shí)指大數(shù)據(jù)的第四維特性，即數(shù)據(jù)的使用價(jià)值，主要體現(xiàn)為對(duì)數(shù)據(jù)的智能分析。對(duì)于“大數(shù)據(jù)”研究機(jī)構(gòu)Gartner給出了這樣的定義?！按髷?shù)據(jù)”是需要新處理模式才能具有更強(qiáng)決策力、洞察力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長(zhǎng)率和多樣化的信息資產(chǎn)。由此可見(jiàn)，大數(shù)據(jù)是一種高級(jí)信息生產(chǎn)力。大數(shù)據(jù)技術(shù)的戰(zhàn)略意義不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而在于對(duì)這些含有意義的數(shù)據(jù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化處理的能力。

二、大數(shù)據(jù)、智慧城市與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(shì)

十八大提出要推動(dòng)信息化與工業(yè)化的深度融合，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展。剛剛閉幕的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出，“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”。這標(biāo)志著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)期，智慧城市是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)新時(shí)期，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。而“大數(shù)據(jù)”在這其中又會(huì)發(fā)揮怎樣的作用？

智慧城市將有助于擺脫一系列的“城市病”。目前我國(guó)幾乎所有的一線(xiàn)城市、50%的二線(xiàn)城市已提出了建設(shè)智慧城市的構(gòu)想，部分三四線(xiàn)城市也喊出了創(chuàng)建智慧城市的口號(hào)。迄今為止，全國(guó)開(kāi)展智慧城市建設(shè)的城市總數(shù)已超過(guò)150個(gè)，投資規(guī)模超過(guò)1.1萬(wàn)億元。2013年1月29日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定首批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)共計(jì)90個(gè)，其中地級(jí)市37個(gè)、區(qū)（縣）50個(gè)、鎮(zhèn)3個(gè)。這標(biāo)志著由我國(guó)政府主導(dǎo)的城市信息化開(kāi)始由“數(shù)字城市”向“智慧城市”升級(jí)，智慧城市的建設(shè)大幕將在全國(guó)開(kāi)啟。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部預(yù)計(jì)“十二五”期間智慧城市建設(shè)相關(guān)的智能交通、云計(jì)算等多個(gè)領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)巨大的市場(chǎng)商機(jī)，“十二五”期間各地智慧城市建設(shè)將為相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)2萬(wàn)億元的商業(yè)機(jī)會(huì)。在智慧城市建設(shè)的背后，是一個(gè)令人無(wú)比興奮的巨大市場(chǎng)。

值得注意的是，大數(shù)據(jù)在這其中擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧諠u受到重視，有專(zhuān)家對(duì)大數(shù)據(jù)與智慧城市建設(shè)給出了樂(lè)觀(guān)的論證，“大數(shù)據(jù)挖掘?qū)χ腔鄢鞘械慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理是無(wú)形的生產(chǎn)資料，大數(shù)據(jù)價(jià)值的合理共享和利用將創(chuàng)造巨大財(cái)富?！薄爸腔鄢鞘惺浅擎?zhèn)化進(jìn)程的下一階段，是城市信息化的新高度，是現(xiàn)代城市發(fā)展的愿景?！毕嚓P(guān)政府部門(mén)給予大數(shù)據(jù)極高的期待：面向未來(lái)，大數(shù)據(jù)將激發(fā)巨大的內(nèi)需增量，建設(shè)智慧城鄉(xiāng)，密切政府和民眾的聯(lián)系，促進(jìn)民主與社會(huì)進(jìn)步。借大數(shù)據(jù)的東風(fēng)，用信息生產(chǎn)力與先進(jìn)生產(chǎn)方式帶動(dòng)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，可以為中國(guó)帶來(lái)“數(shù)字紅利”，提高“新四化”建設(shè)的現(xiàn)代化水平。由此可以看出目前國(guó)家對(duì)大數(shù)據(jù)寄予的厚望與期待，但凡事要冷靜對(duì)待，切忌盲目推崇。

三、熱情不乏冷靜地看待大數(shù)據(jù)服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

1、當(dāng)前輿論對(duì)大數(shù)據(jù)以鼓勵(lì)支持為主，受技術(shù)及商業(yè)領(lǐng)域的追捧，但日益擴(kuò)展到更廣泛，更宏觀(guān)的領(lǐng)域，特別是城鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)域。

世界著名咨詢(xún)公司麥肯錫在其官方網(wǎng)站發(fā)布的研究報(bào)告《緊抓“大數(shù)據(jù)”的潛在機(jī)遇》中指出：“企業(yè)正在努力學(xué)習(xí)通過(guò)利用大規(guī)模采集及分析數(shù)據(jù)來(lái)制定戰(zhàn)略，這有力地體現(xiàn)出大數(shù)據(jù)的巨大潛力?！笨梢钥闯龃髷?shù)據(jù)處理主要在商業(yè)領(lǐng)域被推廣，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理變革的創(chuàng)新。

但在另一篇報(bào)告《你準(zhǔn)備好迎接“大數(shù)據(jù)”時(shí)代了嗎？》中，研究者也鄭重其事指出：“海量數(shù)據(jù)可能最終成為決定國(guó)家，而不僅僅是企業(yè)如何競(jìng)爭(zhēng)和興盛的關(guān)鍵因素?！盜BM智慧城市項(xiàng)目利用大數(shù)據(jù)分析，已經(jīng)為美國(guó)劉易斯維爾更好地進(jìn)行城市規(guī)劃和公眾健康保護(hù)，治理PM2.5超標(biāo)的環(huán)境污染難題給出了解決方案并取得顯著成效。大數(shù)據(jù)正逐步為更廣泛的領(lǐng)域所利用，基于大數(shù)據(jù)的智慧城市建設(shè)是典型案例。

2、“數(shù)字紅利”與“兩化”融合加速的趨勢(shì)激活大數(shù)據(jù)市場(chǎng)潛能

信息化助推城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展也為信息化帶來(lái)廣闊的發(fā)展空間。城鎮(zhèn)化是中國(guó)未來(lái)幾十年最大的發(fā)展?jié)摿?，信息化是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，二者在同步發(fā)展的過(guò)程中互相借力，在獲得自身發(fā)展的同時(shí)，共同為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)升級(jí)貢獻(xiàn)力量。有專(zhuān)家學(xué)者發(fā)文指出“新型城鎮(zhèn)化”是更為環(huán)保、更為智慧的城鎮(zhèn)化，起著為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)升級(jí)搭好平臺(tái)的重任。智慧城鎮(zhèn)化將逐步取代粗放城鎮(zhèn)化，因此智能交通、電子政務(wù)、電子商務(wù)、醫(yī)療信息化以及安防等產(chǎn)業(yè)都將獲得快速發(fā)展。

信息化與城鎮(zhèn)化“兩化”融合有望激發(fā)寬帶市場(chǎng)潛能。智慧應(yīng)用是智慧城市的核心，而應(yīng)用都是搭載于寬帶互聯(lián)網(wǎng)之上，寬帶應(yīng)用是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。近年來(lái)，以云計(jì)算，移動(dòng)互聯(lián)等為代表的寬帶應(yīng)用，不僅催生了一個(gè)全新的宏大市場(chǎng)，推動(dòng)了寬帶的建設(shè)和發(fā)展，同時(shí)還為電子商務(wù)、移動(dòng)支付、網(wǎng)絡(luò)視頻等相關(guān)產(chǎn)業(yè)注入新的活力，拉動(dòng)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而寬帶市場(chǎng)，電子商務(wù)等都是大數(shù)據(jù)的載體。

3、智慧城市產(chǎn)生大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)也將支撐智慧城市的建設(shè)和發(fā)展。

2013年，以“智慧城市”為焦點(diǎn)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)盛宴正式開(kāi)席，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)成為智慧城市建設(shè)的攻堅(jiān)方向。

“大數(shù)據(jù)挖掘?qū)χ腔鄢鞘械慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理是無(wú)形的生產(chǎn)資料，大數(shù)據(jù)價(jià)值的合理共享和利用將創(chuàng)造巨大財(cái)富?！苯眨袊?guó)工程院院士、國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)家組組長(zhǎng)鄔賀銓在2013年智慧城市年會(huì)上如此表示。

目前我國(guó)在智慧城市的建設(shè)中，很多地方還過(guò)于偏重信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而并不重視“數(shù)據(jù)的價(jià)值”和數(shù)據(jù)挖掘。對(duì)此，鄔賀銓說(shuō)：“城市裝上幾十萬(wàn)個(gè)攝像頭，并不代表就是智慧城市。物聯(lián)網(wǎng)也好，智慧城市也好，數(shù)據(jù)挖掘是重點(diǎn)?！敝腔鄢鞘惺浅鞘行畔⒒l(fā)展的新階段，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)然很重要，但更重要的是信息獲取后的處理。同時(shí)，他指出大數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、分析處理及使用，對(duì)智能城市也將是挑戰(zhàn)。

4、當(dāng)然輿論界不乏批評(píng)的聲音，大數(shù)據(jù)火熱，但須冷靜對(duì)待，切忌一哄而上。

互聯(lián)網(wǎng)泡沫造成的資源浪費(fèi)以及經(jīng)濟(jì)損失仍然歷歷在目，“云”技術(shù)雖然開(kāi)始逐步得到應(yīng)用，但其創(chuàng)造的價(jià)值也遠(yuǎn)沒(méi)有想象中的巨大，這些都提醒我們要客觀(guān)冷靜對(duì)待新事物的出現(xiàn)?！肚笫恰钒l(fā)表鄔賀銓的文章《大數(shù)據(jù)時(shí)代的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，“這是一個(gè)具有無(wú)窮潛力的新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的寶貴機(jī)會(huì)。我們要從戰(zhàn)略上重視大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用，將它作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的有效抓手，但要注意科學(xué)規(guī)劃，切忌一哄而上?！毙吕藙?chuàng)事記發(fā)布《冷靜對(duì)待大數(shù)據(jù)：這只是錦上添花》，指出“但是就目前來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)還只是虛火的概念，先冷靜對(duì)待它吧！”呼吁決策者不能盲目推崇。

四、用好大數(shù)據(jù)需要大智慧

1、智慧城鄉(xiāng)建設(shè)為打破二元對(duì)立清除了信息不對(duì)稱(chēng)的障礙。

智慧城鄉(xiāng)是大數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)結(jié)合的重要領(lǐng)域。新型城鎮(zhèn)化的本意是打破城鄉(xiāng)二元對(duì)立，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。并不是非得農(nóng)村向城市靠才叫現(xiàn)代化，也可以率先通過(guò)信息平等的方式為破除二元對(duì)立鋪平道路?；ヂ?lián)網(wǎng)具有讓世界實(shí)現(xiàn)平面化的本領(lǐng)，在信息數(shù)據(jù)流通的網(wǎng)絡(luò)中，世界是平的。這為打破二元對(duì)立清除了信息不對(duì)稱(chēng)的障礙。

大數(shù)據(jù)需要大智慧。從發(fā)展方式看，信息化將成為改革與發(fā)展的新機(jī)制。大數(shù)據(jù)通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、智能地圖、智能交通、智能物流、智能社區(qū)、智能醫(yī)療、智能教育等新的方式，使資源可以在農(nóng)村那樣分散的條件下，也可以像集中的城市那樣高效配置資源。所以，提升城鎮(zhèn)化目標(biāo)，建設(shè)比智慧城市現(xiàn)代化水平更高的“智慧城鄉(xiāng)”勢(shì)在必行。

2、大數(shù)據(jù)使智慧城鄉(xiāng)建設(shè)走上以數(shù)據(jù)流動(dòng)的方式配置資源的新型發(fā)展道路。

以往的城市化建設(shè)，走的是一條物質(zhì)資源高度集中，高能耗、高物耗、高污染的道路。智慧城鄉(xiāng)強(qiáng)調(diào)以數(shù)據(jù)流來(lái)配置資金流、物流，要從片面強(qiáng)調(diào)城市集中，向城鄉(xiāng)一體化的方向發(fā)展，運(yùn)用信息化的管理方式實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的管理模式創(chuàng)新。

3、大數(shù)據(jù)助推智慧城鄉(xiāng)發(fā)展前景廣闊，但仍需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。

在今后發(fā)展很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)都將處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，智慧城鄉(xiāng)是信息化與城鎮(zhèn)化結(jié)合的最佳模式，但其中發(fā)展面臨的一些問(wèn)題也不容忽視。智慧城鄉(xiāng)每天產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)和分析處理及使用對(duì)智慧城鄉(xiāng)是很大的挑戰(zhàn)，這不僅是技術(shù)也是法律和政策需要關(guān)注的問(wèn)題。面對(duì)其中的瑕疵，相關(guān)的政府部門(mén)還需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)和解決好其中的各種問(wèn)題和矛盾，科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌布局，如此智慧城市才能穩(wěn)步推進(jìn)。