關(guān)于促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化的建議

建筑產(chǎn)業(yè)化（包括量大面廣的住宅產(chǎn)業(yè)化）利用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工業(yè)化生產(chǎn)、裝配式施工和信息化管理等方法來(lái)建造、使用和管理建筑，是建筑工業(yè)化發(fā)展的必然趨勢(shì)，更是建筑業(yè)的深刻變革。

建筑產(chǎn)業(yè)化可促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化建設(shè)模式、全面提升建筑品質(zhì)，是建筑業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措，也是推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)的有效途徑。一是節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境友好。據(jù)測(cè)算，與傳統(tǒng)方式比較，建筑產(chǎn)業(yè)化可分別減少建造用水量60%以上、木材近80%、材料浪費(fèi)20%以上、建造垃圾約80%、建造綜合能耗70%以上；據(jù)香港房屋署在15年內(nèi)對(duì)473棟產(chǎn)業(yè)化住宅的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可降低建筑后續(xù)維護(hù)費(fèi)用95%左右；此外，可減少施工場(chǎng)地占用，提高土地利用效率，減少施工擾民以及對(duì)周邊環(huán)境影響。同時(shí)，建筑產(chǎn)業(yè)化采用新型建筑材料，使用先進(jìn)建筑技術(shù)，可使建筑在使用過(guò)程中降低能耗水耗、減少污染，生態(tài)效益顯著。二是提升建筑品質(zhì)。新技術(shù)、新材料、新設(shè)備和新工藝在建筑產(chǎn)業(yè)化中大量運(yùn)用，使建筑隔音、隔熱、保溫、抗震、耐火、防水等性能大大改善，提升了建筑使用的安全性、健康性和耐久性。同時(shí)，建筑質(zhì)量大幅提高，據(jù)香港房屋署對(duì)15年內(nèi)建設(shè)的250棟產(chǎn)業(yè)化住宅抽取8棟的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，平均延長(zhǎng)建筑使用壽命43%～100%。三是促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。建筑產(chǎn)業(yè)化改變傳統(tǒng)建造方法，推動(dòng)建筑業(yè)技術(shù)整體進(jìn)步，帶動(dòng)設(shè)計(jì)、施工、建材、冶金、化工、機(jī)械、電子電器、裝修裝飾等50多個(gè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、近2000種產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展。四是有利于建筑業(yè)由勞動(dòng)密集向技術(shù)密集轉(zhuǎn)變。結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾對(duì)我國(guó)未來(lái)30年城鎮(zhèn)化進(jìn)程將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化，將促進(jìn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、流程系統(tǒng)化、技術(shù)集成化、部品工業(yè)化以及建造集約化，使建筑業(yè)發(fā)展主要依靠技術(shù)進(jìn)步和現(xiàn)代化施工方法，用工減少50%左右，且促進(jìn)以農(nóng)民工為主體、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低的工人向高層次、專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，同時(shí)縮短建設(shè)工期30%～70%，實(shí)現(xiàn)減員增效，降低用工壓力。五是有利于建筑業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。多年來(lái)，國(guó)內(nèi)低廉的勞動(dòng)力是我國(guó)建筑業(yè)海外發(fā)展的重要競(jìng)爭(zhēng)力，但這一比較優(yōu)勢(shì)正快速消失。建筑產(chǎn)業(yè)化代表了國(guó)際建筑業(yè)發(fā)展的前沿，在保證工程質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)能減排、縮短工程周期的同時(shí)，能顯著降低用工需求，為建筑業(yè)“走出去”注入強(qiáng)大活力。六是有利于高質(zhì)量大規(guī)模建設(shè)保障性住房。以建筑產(chǎn)業(yè)化支撐保障性住房建設(shè)，可改善高品質(zhì)需求與落后生產(chǎn)方式之間矛盾，提高效率、保證質(zhì)量、控制成本。

促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化，能使建筑達(dá)到面積不大功能全、占地不多環(huán)境美、成本不高品質(zhì)優(yōu)的良好效果。在北京、上海、深圳等一些城市，正在積極探索建筑產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路徑，取得了一些突破，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但也遇到一些亟待解決的問(wèn)題。一是法制與機(jī)制不完善。在法制上，本世紀(jì)初，日本實(shí)施《住宅品質(zhì)確保促進(jìn)法》，加快產(chǎn)業(yè)化技術(shù)集成，提高住宅品質(zhì)，取得了成功經(jīng)驗(yàn)。相比之下，我國(guó)的建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展缺少相關(guān)法律支撐。在機(jī)制上，還未建立起全過(guò)程監(jiān)管、考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制和考核評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不完善，檢查手段不健全，懲罰措施不到位。二是標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系不健全。在標(biāo)準(zhǔn)制定上，與建筑產(chǎn)業(yè)化相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)還存在體系不完善、內(nèi)容不配套、要求不明確等問(wèn)題。在技術(shù)體系上，建筑產(chǎn)業(yè)化技術(shù)仍以單項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用為主，缺乏有效的集成和整合，沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)化建筑技術(shù)體系；對(duì)新型建筑結(jié)構(gòu)體系、構(gòu)部件體系的研發(fā)投入不足，相應(yīng)的國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目較少。三是經(jīng)濟(jì)政策不到位?，F(xiàn)行的財(cái)政、稅收、信貸和收費(fèi)等經(jīng)濟(jì)政策，未對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展形成有效支持。財(cái)政和信貸政策缺乏激勵(lì)機(jī)制，預(yù)制構(gòu)件存在重復(fù)征稅，城市配套費(fèi)、電力增容費(fèi)、排污費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等收費(fèi)政策沒(méi)有考慮建筑產(chǎn)業(yè)化的資源節(jié)約和污染減排效益；新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的額外投入也沒(méi)有相應(yīng)稅收減免。四是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不成熟。建筑產(chǎn)業(yè)化沒(méi)有形成上下貫穿的產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)部件產(chǎn)品生產(chǎn)與建筑建造脫節(jié)、使用與工程技術(shù)脫節(jié)，導(dǎo)致質(zhì)量難以保障、責(zé)任難以追究。

我們應(yīng)抓住工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展以及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要機(jī)遇，大力促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。為此，提出以下建議。

一、加強(qiáng)法制和機(jī)制建設(shè)

1999年，原建設(shè)部等八部委出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量若干意見(jiàn)的通知》，已不適應(yīng)新形勢(shì)的新要求，建議研究制定《建筑品質(zhì)促進(jìn)法》，用法律手段推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化；建立建筑品質(zhì)保證制度，強(qiáng)制要求對(duì)建筑質(zhì)量提供合理的保質(zhì)期。逐步建立構(gòu)部件產(chǎn)品準(zhǔn)用證制度、淘汰制度和質(zhì)量認(rèn)證制度，實(shí)施企業(yè)自控、行業(yè)管理、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、用戶(hù)評(píng)價(jià)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化建筑質(zhì)量管理機(jī)制。對(duì)產(chǎn)業(yè)化建筑實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，引導(dǎo)建筑業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變。

二、健全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系

完善的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系是建筑產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展的根基。為此建議，一是完善規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立健全建筑產(chǎn)業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)體系。二是健全以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體，包括工作標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)制定高水平的建筑產(chǎn)業(yè)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是在規(guī)劃審批、設(shè)計(jì)審查、施工許可、竣工驗(yàn)收、銷(xiāo)售許可等行政審批環(huán)節(jié)，建立建筑產(chǎn)業(yè)化全過(guò)程監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲制度，明確量化指標(biāo)，加大監(jiān)督和執(zhí)法力度。

三、加快技術(shù)體系建設(shè)

一是健全建筑產(chǎn)業(yè)化技術(shù)保障、構(gòu)部件產(chǎn)品以及產(chǎn)業(yè)化建筑質(zhì)量控制等技術(shù)體系。二是設(shè)立建筑產(chǎn)業(yè)化科技專(zhuān)項(xiàng)，加強(qiáng)技術(shù)集成與創(chuàng)新，加快對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)，將建筑產(chǎn)業(yè)化作為建筑業(yè)健康發(fā)展的重要領(lǐng)域。三是參照對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持政策，重點(diǎn)支持一批建筑企業(yè)、設(shè)計(jì)院所、科研機(jī)構(gòu)對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)集成、推廣及應(yīng)用。

四、建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策

一是通過(guò)財(cái)政支持激勵(lì)企業(yè)的建筑產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研究和創(chuàng)新，設(shè)置適當(dāng)條件將實(shí)施建筑產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。二是對(duì)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)和消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)業(yè)化建筑，給予適當(dāng)稅收減免或優(yōu)惠，放寬貸款比例和期限，降低貸款利率。三是改革城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)制度，改變按建筑面積為依據(jù)的收費(fèi)制度，實(shí)施與建筑產(chǎn)業(yè)化程度掛鉤的征收政策。調(diào)整水、電、氣等公共產(chǎn)品價(jià)格政策，引導(dǎo)消費(fèi)者從僅關(guān)注購(gòu)買(mǎi)成本向關(guān)注綜合使用成本轉(zhuǎn)變。四是在土地出讓時(shí)，將建筑產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)要求納入評(píng)價(jià)條件；對(duì)產(chǎn)業(yè)化建筑給予適當(dāng)?shù)娜莘e率獎(jiǎng)勵(lì)；優(yōu)先安排建筑產(chǎn)業(yè)化達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)在資本市場(chǎng)融資。

五、培育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

良好而成熟的產(chǎn)業(yè)鏈有助于建筑產(chǎn)業(yè)化的推廣。一是扶持建筑產(chǎn)業(yè)化研究與設(shè)計(jì)隊(duì)伍發(fā)展。研究與設(shè)計(jì)是建筑產(chǎn)業(yè)化的核心，建議將建筑產(chǎn)業(yè)化有關(guān)要求納入建筑工程師的教育培訓(xùn)、資格認(rèn)證、職稱(chēng)評(píng)定、資質(zhì)申請(qǐng)等方面，在企業(yè)和專(zhuān)業(yè)人員申請(qǐng)資質(zhì)、升級(jí)或執(zhí)業(yè)資格時(shí)，對(duì)有建筑產(chǎn)業(yè)化認(rèn)證項(xiàng)目咨詢(xún)、設(shè)計(jì)、建造業(yè)績(jī)的單位和個(gè)人予以加分。扶持和培養(yǎng)一批具備創(chuàng)新和研發(fā)能力的建筑產(chǎn)業(yè)化設(shè)計(jì)研究團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)化的職業(yè)教育、職業(yè)資格認(rèn)證，扶持農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)和職業(yè)化素養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)工人。二是支持建筑構(gòu)部件生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈完善。加大產(chǎn)業(yè)化建筑在保障性住房建設(shè)中的試點(diǎn)示范，提供建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求，以迅速形成市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)。引導(dǎo)建筑構(gòu)部件生產(chǎn)企業(yè)由產(chǎn)品供應(yīng)商向集成商轉(zhuǎn)變，形成完整的建筑產(chǎn)業(yè)化技術(shù)解決方案，使工程質(zhì)量得到有效保障、相關(guān)責(zé)任得以明確。重點(diǎn)培育龍頭企業(yè)，以市場(chǎng)力量推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是加強(qiáng)示范作用。近幾年，住建部在全國(guó)建立了一些建筑產(chǎn)業(yè)化基地，對(duì)培育建筑產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展起到了一定的示范和帶動(dòng)作用。建議在此基礎(chǔ)上，加大基地的建設(shè)規(guī)模和推廣力度，擴(kuò)大建筑產(chǎn)業(yè)化示范試點(diǎn)覆蓋面，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化基地和示范工程建設(shè)，積累基礎(chǔ)技術(shù)，共享先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，破除技術(shù)壁壘，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。四是在綠色建筑推廣中加強(qiáng)對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)化的要求。