政協(xié)委員把脈“建筑產(chǎn)業(yè)化”

◎ 本刊記者 陳桂龍

11月7日，全國政協(xié)在京召開第二次雙周協(xié)商座談會，圍繞“建筑產(chǎn)業(yè)化”進(jìn)行協(xié)商座談。全國政協(xié)主席俞正聲主持會議。

座談會上，賴明、仇保興、孔慶平、陳昌生、黃艷、田在瑋、茅永紅、王美華、孫太利、秦升益、繆昌文、毛大慶等全國政協(xié)委員和專家學(xué)者結(jié)合自己熟悉的領(lǐng)域，圍繞我國建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建筑產(chǎn)業(yè)化在政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系、財稅及有關(guān)配套政策方面存在的一些問題坦率地發(fā)表意見、提出建議。

全國政協(xié)委員對“建筑產(chǎn)業(yè)化”問題十分關(guān)注。今年“兩會”期間，新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任羅建基就建議大力推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化，九三學(xué)社中央經(jīng)過深入調(diào)研，提交了“關(guān)于促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化的提案”，也形成了給中央“關(guān)于促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化的調(diào)研報告”，調(diào)研報告受到有關(guān)方面的高度重視。

新型城鎮(zhèn)化促建筑產(chǎn)業(yè)化

目前，中國正處于高速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，綠色建筑產(chǎn)業(yè)化之路對中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)意義重大。據(jù)統(tǒng)計，按每年新開工52億平方米建筑，每年消耗水泥20億噸、鋼材6億噸。如果使用綠色模塊化房屋技術(shù)，每年可節(jié)省18億噸水泥、52億立米水、4.5億噸煤炭、2億噸鋼鐵。

據(jù)中國建筑裝飾協(xié)會預(yù)測，“十二五”期間我國每年城市化率將提高近1個百分點，將有1300萬左右的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城市人口，直接拉動建筑業(yè)需求6億平方米以上。因此，我國城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，對建筑業(yè)將起到持續(xù)、強勁的拉動作用。

“我國經(jīng)濟發(fā)展正處在由高速增長向中速增長轉(zhuǎn)換的階段，未來一段時間我國的經(jīng)濟增長速度會處于7%～8%之間。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副研究員王忠宏表示，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加速無疑會推動建筑業(yè)的快速發(fā)展。

從“現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)化試點城市”沈陽了解到，鐵西現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)目前有210戶企業(yè)入駐，2012年產(chǎn)值超過515億元。在節(jié)能減排方面，現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)與傳統(tǒng)建筑施工方式相比，產(chǎn)業(yè)化可縮短1/3的工期，節(jié)水率達(dá)60%，節(jié)材率達(dá)80%以上。

裝備式住宅

全國政協(xié)常委全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席賴明談了建筑產(chǎn)業(yè)化的重要性:一、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境友好?？蓽p少用水量60%以上、木材近80%、材料浪費20%以上、建造垃圾約80%、建造綜合能耗70%以上；二、促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。帶動設(shè)計、施工、建材等50多個關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、近2000種產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新；三、提升建筑品質(zhì)。使建筑隔音、隔熱、保溫、抗震、耐火、防水等性能改善，提升安全性、健康性和耐久性；四、有利于建筑業(yè)由勞動密集向技術(shù)密集轉(zhuǎn)變。用工減少50%左右，提升產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)，實現(xiàn)減員增效；五、有利于建筑業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略。顯著降低用工需求，為建筑業(yè)“走出去”注入強大活力；六、有利于高質(zhì)量大規(guī)模建設(shè)保障性住房?？筛纳聘咂焚|(zhì)需求與落后生產(chǎn)方式之間矛盾，提高效率、保證質(zhì)量、控制成本。

全國政協(xié)委員、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興認(rèn)為，建筑產(chǎn)業(yè)化用裝配式住宅名稱更為貼切。因為裝配式住宅涵蓋了產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、工廠化內(nèi)容。

仇保興表示，國外裝配式住宅的成就，起因是工業(yè)革命和城市化。發(fā)達(dá)國家裝配式住宅分三個階段，一是初級階段，重點解決的是建立工業(yè)化生產(chǎn)體系，滿足大批量、快速建造。二是發(fā)展階段，重點解決提高住宅質(zhì)量和性價比，在質(zhì)量和多樣性方面進(jìn)步較快，效益明顯提高。三是成熟期，轉(zhuǎn)向了低碳化、綠色發(fā)展，成了綠色建筑主力軍，而且材料可回收利用。

“從三個階段來看，每個國家都走出了自己的獨特道路。日本率先在工廠生產(chǎn)出抗震性能較好的裝配式住宅。美國注重低層建筑，低層裝配式住宅美國的體系非常完善。法國推行的裝配式建筑講究美觀、人性化，而且模數(shù)化方面處理得很好。瑞典是裝配式住宅最發(fā)達(dá)的國家之一，60%以上的住宅都是裝配式建筑，丹麥的裝配式住宅的比例也很高?！?/p>

仇保興對目前國外裝配式住宅的技術(shù)發(fā)展趨勢做了總結(jié):一、從閉鎖體系向開放體系轉(zhuǎn)變，原來的閉鎖體系強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、快速施工，但結(jié)構(gòu)性方面非常有限，也沒有推廣模數(shù)化；二、從濕體系向干體系轉(zhuǎn)變。裝配模塊運到工地，但是接口必須要現(xiàn)澆混凝土，濕體系的典型國家是法國。瑞典推行的是干體系，干體系就是螺絲螺帽的結(jié)合，其缺點是抗震性能較差，沒有濕體系好；三、從只強調(diào)結(jié)構(gòu)的裝配式，向結(jié)構(gòu)裝配式和內(nèi)裝系統(tǒng)化、集成化發(fā)展；四、信息化的應(yīng)用；五、結(jié)構(gòu)設(shè)計是多模式的，一是填充式，二是結(jié)構(gòu)式，三是模塊式，目前模塊式發(fā)展相對比較快。

如何建筑產(chǎn)業(yè)化

中國建筑產(chǎn)業(yè)化如何發(fā)展，政協(xié)委員提出了一些建設(shè)性思路。

政協(xié)常委賴明提出的建議是:一、加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建筑產(chǎn)業(yè)化的核心是標(biāo)準(zhǔn)化。目前我國建筑產(chǎn)業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)大多停留在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無法在市場推廣，應(yīng)盡快制定地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)體系，并與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌；二、重視技術(shù)體系集成。健全建筑產(chǎn)業(yè)化技術(shù)保障、構(gòu)部件產(chǎn)品以及產(chǎn)業(yè)化建筑質(zhì)量控制等技術(shù)體系。設(shè)立建筑產(chǎn)業(yè)化科技專項，加強技術(shù)集成與創(chuàng)新，加快對關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)；三、強化產(chǎn)業(yè)鏈培養(yǎng)。支持建筑構(gòu)部件生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展布局，完善產(chǎn)業(yè)鏈，使構(gòu)部件產(chǎn)品生產(chǎn)與建筑建造相配套、使用與工程技術(shù)相配套，以保障建筑質(zhì)量；四、完善政策與法規(guī)體系。通過財政支持激勵建筑產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新。對企業(yè)開發(fā)建設(shè)和消費者購買產(chǎn)業(yè)化建筑，給予適當(dāng)稅收減免或優(yōu)惠。土地出讓時，將建筑產(chǎn)業(yè)化相關(guān)要求納入評價條件。對產(chǎn)業(yè)化建筑給予適當(dāng)容積率獎勵；五、大力推廣應(yīng)用。加大產(chǎn)業(yè)化建筑在保障性住房建設(shè)中的試點示范。重點培育龍頭企業(yè)，以市場力量推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建議加大建筑產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)規(guī)模和推廣力度，擴大示范試點覆蓋面。在綠色建筑推廣中加強對建筑產(chǎn)業(yè)化的要求。

全國政協(xié)委員仇保興認(rèn)為，促進(jìn)我國的裝配式住宅發(fā)展，首先需要大量的科研投入。其次，需要加強建筑監(jiān)管體系和激勵體系建設(shè)。目前我國裝配式建筑發(fā)展?jié)摿Ψ浅４螅?jié)能效果很好，而且對克服PM2.5空氣污染方面可發(fā)揮很大的作用。我國還要建大量的建筑，但依靠大量勞動力已不再可行，建筑質(zhì)量無法保證，成本也在上升。所以，我國現(xiàn)在發(fā)展裝配式住宅正當(dāng)其時。

全國政協(xié)委員、中國海外發(fā)展有限公司董事局主席孔慶平提出了“加快建立促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系和通過系統(tǒng)性支持政策引導(dǎo)市場和鼓勵企業(yè)”的建議。

“標(biāo)準(zhǔn)體系是建筑產(chǎn)業(yè)化的先行條件，從香港經(jīng)驗看，在推行建筑產(chǎn)業(yè)化方面政府的主導(dǎo)作用十分重要。因為有政府在公屋建設(shè)領(lǐng)域強制推行工業(yè)化方式，商品房則由政府制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)開發(fā)商采用工業(yè)化方式建造，才有力地推動了香港建筑產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。我國建筑產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系滯后于社會需求和市場的發(fā)展，沒有統(tǒng)一優(yōu)惠政策和強制措施。因此，住房和城級建設(shè)部等國家相關(guān)部門應(yīng)該加快建立促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其是加快建立住宅部品技術(shù)體系，推動設(shè)計、結(jié)構(gòu)件、部品、部件的標(biāo)準(zhǔn)化?！?/p>

孔慶平表示，我國應(yīng)該借鑒香港經(jīng)驗，制定一系列鼓勵性和優(yōu)惠政策，加快建筑產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。一方面，在保障房建設(shè)中系統(tǒng)推廣標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)制產(chǎn)品應(yīng)用，迅速支持上游工業(yè)化構(gòu)件產(chǎn)品供應(yīng)商的規(guī)?；l(fā)展，以降低市場整體成本；另一方面，也要系統(tǒng)總結(jié)內(nèi)地試點城市的產(chǎn)業(yè)化推廣政策和成果，推動開發(fā)商、建筑商積極主動采用工業(yè)化預(yù)制構(gòu)件和綠色建筑開發(fā)元素。

全國政協(xié)委員、北京市規(guī)劃委員會主任黃艷認(rèn)為，要把以建筑工業(yè)化實現(xiàn)建筑行業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級上升為國家戰(zhàn)略加以推動。政府可給予開發(fā)商一定優(yōu)惠政策，建立承建商表現(xiàn)評分系統(tǒng)等。在推動方式上，制定全面系統(tǒng)的推進(jìn)政策，全產(chǎn)業(yè)鏈推動住宅產(chǎn)業(yè)化；建立和完善住宅產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系，包括工業(yè)化建筑標(biāo)準(zhǔn)化、模數(shù)化，構(gòu)造連接方法的標(biāo)準(zhǔn)化和部品集成化等，滿足建筑主體統(tǒng)一要求；在大規(guī)模保障性住房建設(shè)中強力推行工業(yè)化住宅。轉(zhuǎn)型一些有基礎(chǔ)的央企，重點承擔(dān)政策性用房建設(shè)和技術(shù)應(yīng)用與推廣任務(wù)。

全國政協(xié)常委、百步亭集團董事局主席茅永紅提出，加快推進(jìn)我國建筑產(chǎn)業(yè)化有四個著力點——要努力打造建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈、價值鏈、技術(shù)鏈和政策鏈，并實現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈、價值鏈、技術(shù)鏈、政策鏈的協(xié)同和融合。

“建筑產(chǎn)業(yè)化要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的縱向延伸和橫向擴展，覆蓋建筑產(chǎn)業(yè)全部過程、各個流程和每個環(huán)節(jié)。打造建筑產(chǎn)業(yè)價值鏈，就是要努力實現(xiàn)社會多方共贏，要讓市場成為建筑產(chǎn)業(yè)化的主體。要根據(jù)建筑業(yè)綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)保的發(fā)展趨勢，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，利用世界上現(xiàn)有的先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)揮現(xiàn)代科技對建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，不斷強化科技創(chuàng)新對建筑產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用。”茅永紅說，“建筑產(chǎn)業(yè)政策涉及建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)和流程，必須有助于打造建筑產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)價值鏈和產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈。國家一定要有建筑產(chǎn)業(yè)政策體系的頂層設(shè)計和通盤考慮，加快制定建筑產(chǎn)業(yè)政策，形成建筑產(chǎn)業(yè)政策體系，嚴(yán)格執(zhí)行建筑標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行建筑程序，嚴(yán)格規(guī)范建筑行為，嚴(yán)格監(jiān)管建筑市場。”

全國政協(xié)委員、天津市慶達(dá)投資集團董事長孫太利建議制定頂層規(guī)劃、通過抓安全、抓質(zhì)量、抓規(guī)劃執(zhí)行、抓科學(xué)施工，將每一個項目打造成百年建筑。

“首先要制定好規(guī)劃設(shè)計，而且制定好的規(guī)劃設(shè)計不能變。建材的鏈條也不能出現(xiàn)問題。應(yīng)該把建設(shè)程序規(guī)范化，要有質(zhì)量保證體系。同時，建筑產(chǎn)業(yè)應(yīng)該加快轉(zhuǎn)型升級，以科技為支撐，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，使綠色理念貫穿建筑產(chǎn)業(yè)的設(shè)計階段、建材生產(chǎn)、建造階段、建筑物運營與使用階段的整個周期，對建筑產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化，促進(jìn)質(zhì)量保障體系建設(shè)。現(xiàn)在我們建造商品房，也鼓勵成品交易，不要再二次裝修，二次裝修帶來很大污染。最后，還要注重加強監(jiān)管，培養(yǎng)相關(guān)人才?！睂O太利說。