新加坡生態(tài)城市建設經驗

◎ 許文遠

01 魚尾獅身雕像

過去四十八年時間里新加坡的發(fā)展道路采取了兼收并蓄的方法，我們第一步是觀察其他城市如何解決類似的問題，然后我們努力去理解他們這樣做的原因和方法，然后會結合新加坡的政治環(huán)境和當地情況，為新加坡制定一個解決方案。當然我們偶爾也會犯錯，但是整體上我們的成果是正面的。我們用了一代人的時間，成功的從第三世界的小村莊發(fā)展成為一個現代化的花園城市。新加坡的成功是建立在其他城市的發(fā)展經驗上。我們在分享經驗的同時，也在不斷的學習。

新加坡發(fā)展的基礎

2008年，新加坡創(chuàng)建了“宜居城市中心”，我們的目標是“提煉、匯總和分享有關如何打造一個美好的城市的經驗”。當然，宜居城市中心從新加坡的成功經驗中獲取了很多參考信息。在一份剛出版的刊物“城市解決方案”（2013年2月）中，宜居城市中心采訪了新加坡的建國總理李光耀先生，以記錄他對于新加坡成功轉型的見解。在問到他宜居城市應具備哪些條件時？李先生指出了六個要素。

首先，治安良好所帶來的安全感。一座城市必須讓人感到安全和舒適。如果你總是感到恐懼，周圍的環(huán)境再美好也無濟于事。這是作為宜居城市的最基本條件。

第二，整潔的市容。在早期的新加坡，李光耀先生發(fā)現到路邊的樹林往往被煙塵覆蓋。于是他立即加強了污染控制標準，并且轉移了污染企業(yè)。正如他所說：“我們的國家是一個小島；除非我們自己保護自己，正確規(guī)劃企業(yè)布局，否則我們就會把自己的城市破壞?！?/p>

第三，便利的交通。城市必須擁有順暢的交通，因此必須限制汽車數量，提升公共交通的質量。

第四，寬闊感。充裕的城市空間。我們必須建造高樓，但是我們不能把它們建得太密集。我們必須有供孩子和老年人玩耍休閑的場地，給人一種即使身處在有限的空間，也能夠擁有像大國一樣完整設施的印象。新加坡必須保持一種在狹小空間里的空間感。

第五，四通八達的交通網絡。新加坡有很多與其他城市銜接的直航航線。我們盡力吸引企業(yè)把新加坡作為他們的總部基地。這讓我們擁有巨大的優(yōu)勢。

第六，平等的機會。必須要有平等的感覺，讓人感覺一份歸屬感。因此我們致力讓每個家庭都擁有自己的家園。居者有其屋，這些資產會隨著城市的增長而增值。正如李光耀先生所說，“一位屋主會維護其住宅周圍公共空間的整潔，而一位租房者往往只看顧房屋的內部，不掃他人門前雪的?！?/p>

李先生還指出了新加坡成功發(fā)展的三個關鍵。

首先，必須要有一個有效率的管理機制。它不能是一次性的，必須是長期保持高效。然后要有一個或者幾個組織來負責具體工作。

其次，機會平等的社會。你必須讓人們相信這個社會是平等而且公正的。我們擁有多種族的人口結構 ：華人、印度人、馬來人以及其他種族，因此我們的政策必須是不偏袒任何種族的。

再者，廉潔的政府。這是建立在一個不貪污、并以嚴刑峻法杜絕腐敗的政府體制。

02 新加坡整潔的市容

03 花園中的城市

04 讓公園分布在居民區(qū)里

不斷改進并取得進步

正如李先生所述，以上所提的這些都是新加坡發(fā)展的基礎。歷年來，我們在這種根基上繼續(xù)進步并從中改進。

首先，在建設發(fā)展中強調綠化，努力將新加坡打造成一個“花園中的城市”。每個市鎮(zhèn)都致力推動全面的綠化。我們在建筑物的頂樓建造花園，同時也鼓勵利用垂直綠化來美化建筑物的外觀。我們讓公園分布在各居民區(qū)里，以使多數的居民在其住家的400米范圍內便有一座公園。我們擁有出色的公園連道網絡，因此人們可以在各公園之間以步行或騎自行車的方式任意穿梭。我們正在將一段廢棄的鐵路轉化為一條26公里長的綠色道路，來完善整個公園連道網絡。

第二，不斷地嘗試創(chuàng)造更多的空間。我們填海造地，并善用土地資源。我們已開始探討開發(fā)地下空間，使其不局限于傳統(tǒng)的運輸和倉儲用途。我們打算向地下更深層探索，考慮各種可能的新用途并拓展地下空間的利用。

第三，傾力維護生物的多樣性。我們將10%的土地預留作自然保護區(qū)、公園和綠化地帶。這對于一面積狹小且高度城市化的國家來說很不容易做到的。我們開展多項工程來豐富都市環(huán)境中的生物多樣性。一個成功的案例是針對冠斑犀鳥的保護項目，這種珍惜的本土鳥類曾一度被認為在新加坡已經絕跡，但現在在新加坡卻可發(fā)現超過100只犀鳥。我們也希望能夠成功的讓水獺重現在我們某些河流和濕地里。也許你們并不知道新加坡還是蝴蝶的天堂。在新加坡有超過300個品種的蝴蝶，對于一個建設密集的城市來說，這個數目誠屬不易。

第四，對環(huán)境和氣候變化課題高度重視。我們正積極推動降低碳排放，尤其是在建筑領域。所有的新建筑物都必須超越能源效率的嚴格標準以獲得綠色建筑標志的認證。我們的目標是讓全國80%的建筑物，包括現有的建筑，能夠在2030年前取得綠色建筑標志認證。這就需要進行強制的改造或翻新、提供財務獎勵和引進創(chuàng)新方法。我們的目標是讓新加坡成為全球綠色建筑的領頭羊，并對熱帶地區(qū)有專長。如今，我們要求所有的填海造陸項目必須高于最高潮位記錄的至少2.25米，這是我們應對長期性海平面上升的方法。

第五，在共同交通領域投入大量資金，這樣就逐漸會有更多的上班族愿意把他們的汽車停放在家。所有的新市鎮(zhèn)具備了人性化的設施，讓行人和自行車騎士感到更安全。我們正提升城市里的自行車交通基礎設施，劃出更多禁止機動車行駛的區(qū)域，特別是在夜間和周末。我認為城市應該為行人和自行車騎士的安全提供保障。我們還無法達到哥本哈根的水平，但我相信我們能夠縮短跟丹麥在這方面的差距。

第六，不遺余力地保留與歷史、遺跡和回憶的紐帶。一個城市如果缺少這些就會失去靈魂。我們需要發(fā)展，但是我們會盡力保存那些古老的建筑甚至古老的樹木以保持與歷史的聯(lián)系。例如，我們正發(fā)展新加坡最古老的墳場之一——比達達利墳場。雖然我們必須遷移墳墓，以在那塊地段上興建房屋，我們也同時建造一個“追思園”，當中便有一些墓碑與原墳場的遺跡，通過這些來緬懷我們的先賢和保存我們的文化遺產。

第七，竭力制訂長期和全面的未來50年的規(guī)劃。這套計劃將對新加坡的可持續(xù)發(fā)展起著指導作用。即使今天，我們仍在為機場與海港于2030年之后的發(fā)展而努力。這一切都是為了確保新加坡能繼續(xù)在國際貿易中扮演全球樞紐的角色。

續(xù)寫新的篇章

就像其他城市一樣，新加坡仍然在進行著建設，新加坡的故事還是繼續(xù)被書寫。我們會繼續(xù)學習其他城市，加強城市創(chuàng)新。新加坡歡迎合作伙伴在新加坡實驗新的城市解決方案。同時，新加坡還在其他國外城市積極的參與規(guī)劃科技園區(qū)，建設城鎮(zhèn)以及發(fā)展生態(tài)城市。

在中國蘇州工業(yè)園、天津中新生態(tài)城和廣州中新知識城是最佳的案例。他們正在探索改善人民生活的發(fā)展道路。當新加坡總理李顯龍在今年8月與習近平主席會面時，習主席認為我們應確保這些項目的成功，并且把這些項目復制到中國的其他城市。他補充說，我們應該拓展和深化在其他領域的合作，例如可持續(xù)發(fā)展、社會管理和環(huán)境保護。

天津生態(tài)城正是定位于這些目標。今天，這一項目跨過了其五年的里程碑，現在是時候讓我們來用更新的眼光來規(guī)劃未來了。

首先我們應該鞏固天津生態(tài)城作為生態(tài)發(fā)展的領導的地位，尤其是在綠色工業(yè)和研發(fā)領域，讓居民能夠擁有良好的工作。

其次，我們要加強天津生態(tài)城的互聯(lián)性，使之成為一個典型的衛(wèi)星城，服務于周邊區(qū)域的發(fā)展。

再次，我們要在天津生態(tài)城積極地嘗試創(chuàng)新的社會管理政策，因為社會管理是中國和新加坡雙邊合作的一個首要領域。天津生態(tài)城在過去五年收獲頗豐，今后將繼續(xù)引領中國兼容并蓄和諧發(fā)展的道路。

李克強總理不久前分享了一些他關于中國城市化動力的觀點，他強調說“以質量為關鍵，以改革為動力。我們應該以普通群眾的愿望為指導，積極有序的推進城市化進程”。這樣一種專注于普通群眾的愿望和夢想的方法正是新加坡成功的基石，也是我們書寫過去發(fā)展篇章的基石，也是我們書寫下一個發(fā)展篇章的指導思想。