應(yīng)對氣候變化：主流化、本地化、協(xié)同化

◎ 孫楨

氣候變化是人類社會面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，國際社會高度關(guān)注，普通公眾和企業(yè)界也越來越關(guān)注，要真正做好應(yīng)對氣候變化工作必須動員更多的力量。中國政府十分重視把應(yīng)對氣候變化工作納入國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，先后出臺了國家應(yīng)對氣候變化工作方案，制定了碳強(qiáng)度下降的目標(biāo)，提出了綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的戰(zhàn)略。全面實(shí)施低碳發(fā)展戰(zhàn)略，除了各級政府的大力推動還必須將其變成全社會的自覺行動，特別是納入到主流的經(jīng)濟(jì)活動中去。因此，必須創(chuàng)造出一種經(jīng)濟(jì)制度，使低碳技術(shù)能夠贏利，這就是低碳經(jīng)濟(jì)。從低碳發(fā)展這樣一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)到低碳經(jīng)濟(jì)再到低碳技術(shù)，這應(yīng)該說是一個(gè)系統(tǒng)工程。其中低碳經(jīng)濟(jì)扮演著平臺的作用，低碳經(jīng)濟(jì)核心制度是碳市場，同時(shí)還需要相關(guān)稅收及價(jià)格政策。

碳市場的建立需要法律的支持。氣候變化立法的主要任務(wù)是建立一整套的溫室氣體排放管理制度，包括總量控制、排放許可、排放交易和數(shù)據(jù)管理。氣候變化立法很重要的一點(diǎn)是給應(yīng)對氣候變化和低碳經(jīng)濟(jì)明確的賦予一個(gè)人格，也就是說它具有自己獨(dú)特的目的性，不因經(jīng)濟(jì)形勢的起伏而影響其政策的有效性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期間需要低碳發(fā)展，轉(zhuǎn)型成功后更需要低碳發(fā)展。

碳排放許可是一項(xiàng)行政許可。在簡政放權(quán)的大背景下，碳排放行政許可是切實(shí)有必要的。理由有二：一碳排放空間是全球意義上的有限資源，對于一個(gè)國家而言是具有戰(zhàn)略意義的資源，必須采取政府管制措施；二許可證是碳交易的起點(diǎn)，考慮到碳市場的金融性質(zhì)，為保證市場安全起點(diǎn)必須嚴(yán)格管理。必須看到在需要管理的整個(gè)碳排放量中，可能分成兩部分，一部分屬于許可的管理，另外一部分屬于其他。盡管碳交易及其許可證只涉及了一部分的排放量，但產(chǎn)生的碳價(jià)格卻對所有經(jīng)濟(jì)活動提供了一個(gè)信號。許可證的申請者應(yīng)該提供高質(zhì)量的排放數(shù)據(jù)，可能需要經(jīng)過第三方的審核，還可能由執(zhí)法部門進(jìn)行現(xiàn)場的檢查或者在線監(jiān)測。而其他排放數(shù)據(jù)不會如此的高精度，可以采取統(tǒng)計(jì)或者抽樣的辦法。因?yàn)閿?shù)據(jù)的精度與行政成本、社會成本聯(lián)系在一起，必須采取區(qū)別對待的辦法。

至于企業(yè)的負(fù)擔(dān)問題，應(yīng)該看到參加交易和申請?jiān)S可的企業(yè)雖然承擔(dān)了減排法律義務(wù)，同時(shí)也獲得了一筆金融資產(chǎn)就是碳信用，這對于企業(yè)是好事。氣候變化工作還必須得到各級地方政府以及廣大公眾的支持。相對于全球其實(shí)國家的行動也是本地化之一。從道德的正確性來講，本地化也是站得住腳的。對于氣候變化的憂慮不能只來源于遙遠(yuǎn)的地方或者北極熊，我們必須關(guān)心自己居住的城市是怎樣受到了氣候變化的不利影響，適應(yīng)氣候變化的工作必須從本地出發(fā)，只有具有憂患意識的人才會自覺地開展行動。從某種意義上說，只有從局部考慮才會在全球行動。我國的區(qū)域發(fā)展是不平衡的。氣候變化政策的設(shè)計(jì)必須與國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略相銜接，與主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接，與此同時(shí)必須維護(hù)全國的統(tǒng)一市場。

01 對于氣候變化的憂慮不能只來源于遙遠(yuǎn)的地方或者北極熊

02 全面實(shí)施低碳發(fā)展戰(zhàn)略，要納入到主流的經(jīng)濟(jì)活動中去

03 氣候變化是人類社會面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn)

04 應(yīng)對氣候變化是建設(shè)生態(tài)文明的重要方面

2001年以來我國陸續(xù)開展了低碳試點(diǎn)工作，從制定低碳發(fā)展規(guī)劃到嘗試碳排放股權(quán)的交易，到探索碳排放的峰值是兩個(gè)內(nèi)容在不斷深化，現(xiàn)在需要及時(shí)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合法律的起草和政策制定推廣到全國。

近年來，我們對各省區(qū)發(fā)展改革委從事氣候變化工作的干部進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，今后培訓(xùn)工作還要向下延伸，我們還將與一些干部學(xué)院合作，增加氣候變化方面的課程，使其他方面的干部也能夠得到這方面的培訓(xùn)。我們還將公開發(fā)布一批培訓(xùn)教材，有需要的可以免費(fèi)下載，使更多人受益。我們要推動氣候變化方面的科普工作，今年6月舉辦了第一個(gè)全球低碳日活動，取得了較好效果。

應(yīng)對氣候變化是建設(shè)生態(tài)文明的重要方面，它與諸多的資源環(huán)境問題具有根源相同、路徑相通之處。我們必須自覺地發(fā)揮它們之間的協(xié)同效應(yīng)，這包括提高能源效率，保障能源安全，擴(kuò)大森林和植被，加強(qiáng)自然保護(hù)，治理局地污染，治理霧霾也是推動低碳發(fā)展的機(jī)遇。我們不僅要關(guān)注二氧化碳的管理和治理也要關(guān)注非二氧化碳的溫室氣體的管理，特別包括甲烷。

要最大限度地發(fā)揮各項(xiàng)政策的協(xié)同效應(yīng)，必須準(zhǔn)確地理解和很好地把握各種資源環(huán)境因子間的關(guān)系。一些科研單位已經(jīng)開展了探索，希望盡快成為政策研究者的工具，發(fā)揮協(xié)同作用也離不開政府各部門的相互配合。當(dāng)前我們正在開展轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的教育活動，開展反對官僚主義的教育實(shí)踐活動，重點(diǎn)是反對本位主義和部門利益，這必將促使我們更好地形成工作合力，共同推動應(yīng)對氣候變化的各項(xiàng)工作。為打造中國的經(jīng)濟(jì)升級版，建立美麗中國，實(shí)現(xiàn)中國夢作出貢獻(xiàn)。