嚴(yán)格實(shí)行集中統(tǒng)管 規(guī)范建設(shè)現(xiàn)代營(yíng)房

◎ 總參和平村工程建設(shè)指揮部 史常猛

近年來，我部建成了一大批符合新時(shí)期軍事斗爭(zhēng)需求的工程項(xiàng)目，為部屬單位提供了有力的保障。隨著軍事斗爭(zhēng)的需要，提高軍事能力和后勤保障能力，大批工程建設(shè)項(xiàng)目納入建設(shè)規(guī)劃，呈現(xiàn)出投資多、規(guī)模大、科技新、技術(shù)復(fù)雜、質(zhì)量要求高、建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)?？倕⑹组L(zhǎng)對(duì)新時(shí)期工程建設(shè)項(xiàng)目管理提出了新的要求。

落實(shí)首長(zhǎng)指示，高質(zhì)量完成部屬工程建設(shè)是各級(jí)各部門首要任務(wù)，要把握現(xiàn)代化工程建設(shè)的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新作為，構(gòu)建科學(xué)管控體系，實(shí)行集中統(tǒng)管，努力開創(chuàng)部屬工程建設(shè)的新局面，規(guī)范建設(shè)現(xiàn)代營(yíng)房。

一全：全過程管理

要對(duì)統(tǒng)管項(xiàng)目工程建設(shè)全過程實(shí)施管理。包括前期工作、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、辦理規(guī)劃手續(xù)、計(jì)劃管理、建設(shè)監(jiān)理、辦理工程質(zhì)量監(jiān)督和施工許可，施工及材料設(shè)備采購、施工質(zhì)量管理、工程造價(jià)管理、工程進(jìn)度控制、合同管理、安全管理、協(xié)調(diào)檢查、優(yōu)良工程評(píng)價(jià)、竣工驗(yàn)收與備案、工程結(jié)算、竣工決算、工程檔案資料管理和交付使用管理。要對(duì)參建各方責(zé)任主體質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督，確保工程建設(shè)項(xiàng)目圓滿完成。

二鐵：鐵面無私

工程建設(shè)管理必須做到鐵面無私、鐵石心腸，不徇私情，嚴(yán)格執(zhí)行法令法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)工程建設(shè)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。對(duì)不符合要求的工程要給予堅(jiān)決的整改處理和處罰，絕不姑息遷就，心慈手軟，給工程留下隱患。

三到：人員、費(fèi)用、監(jiān)督到位

各單位要從我部建設(shè)全局的高度，充分認(rèn)清實(shí)行集中統(tǒng)管的重要性和必要性，要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，全力支持這項(xiàng)工作，做到“人員到位、經(jīng)費(fèi)到位和監(jiān)督到位”，實(shí)現(xiàn)在項(xiàng)目管理上與集中統(tǒng)管機(jī)構(gòu)無縫對(duì)接。

一要人員到位，確保工程建設(shè)規(guī)范管理。實(shí)行工程項(xiàng)目集中統(tǒng)管，就是科學(xué)組合技術(shù)力量，用盡量少的人員完成建設(shè)任務(wù)，但必須把人員配齊到位，這是確保項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)控制的基本條件。首先是工程建設(shè)集中統(tǒng)管機(jī)構(gòu)抽調(diào)人員，有關(guān)單位要給與全力支持，特別是有關(guān)局的參與領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要挑起工作重?fù)?dān)；其次是人員要打破單位界限，多崗位動(dòng)態(tài)組合，多專業(yè)交叉使用，必要時(shí)管理組人員要聯(lián)合攻關(guān)。

二要經(jīng)費(fèi)到位，確保工程建設(shè)有條不紊。建設(shè)經(jīng)費(fèi)按計(jì)劃、按進(jìn)度足額到位是項(xiàng)目建設(shè)的有力支撐。一是各建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模提出經(jīng)費(fèi)需求，與工程建設(shè)集中統(tǒng)管機(jī)構(gòu)共同做好項(xiàng)目總投資的測(cè)算和論證，明確經(jīng)費(fèi)籌措意見報(bào)批。二是各單位要把經(jīng)費(fèi)籌措作為抓工程建設(shè)的首要任務(wù)，指定專人負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)供應(yīng)局、基建營(yíng)房局要全力支持并做好檢查督導(dǎo)，搞好經(jīng)費(fèi)保障，確保項(xiàng)目開工前經(jīng)費(fèi)到位或有明確出處。三是在建設(shè)過程中，要提前籌措好經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)保障到位，杜絕發(fā)生負(fù)債搞建設(shè)的問題。

三要監(jiān)督到位，確保工程建設(shè)陽光透明。工程廉政建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、實(shí)力抓是確保不出任何問題的有效保證。要按照爭(zhēng)創(chuàng)工程建設(shè)廉政先進(jìn)典型的標(biāo)準(zhǔn)抓好落實(shí)。一是采取有效的相互監(jiān)督機(jī)制，采用由我部統(tǒng)管并創(chuàng)新的“監(jiān)理加管理”工程建設(shè)模式的監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)單位在選隊(duì)伍、定材料、管經(jīng)費(fèi)時(shí)，集中統(tǒng)管機(jī)構(gòu)要給予指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督、把關(guān)；建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)職能部門、集中統(tǒng)管機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、使用單位的官兵代表五方之間相互監(jiān)督機(jī)制。采取這樣的監(jiān)督機(jī)制，工程建設(shè)集中統(tǒng)管機(jī)構(gòu)多干“苦、難、累”的事，對(duì)工程隊(duì)、材料供應(yīng)商不介紹、只監(jiān)督。實(shí)踐證明，采用集中統(tǒng)管的模式既能保證工程進(jìn)度和質(zhì)量，又能強(qiáng)化工程監(jiān)督機(jī)制，防止發(fā)生違規(guī)違章問題。二是部領(lǐng)導(dǎo)共同交叉或分段輪換管理。對(duì)同一建設(shè)項(xiàng)目由兩名部領(lǐng)導(dǎo)共同管理，分管的部領(lǐng)導(dǎo)全程指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)管理，參與管理的部領(lǐng)導(dǎo)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、大型設(shè)備材料采購、資金撥付、竣工驗(yàn)收重要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。對(duì)敏感的項(xiàng)目，還可實(shí)行部領(lǐng)導(dǎo)分段輪換管理。三是處理好監(jiān)督與進(jìn)度的關(guān)系。部屬工程時(shí)間緊、任務(wù)重，在確保質(zhì)量、造價(jià)和廉潔的前提下，統(tǒng)管機(jī)構(gòu)可指導(dǎo)建設(shè)單位選用部屬其他項(xiàng)目通過招標(biāo)選定的反應(yīng)好、價(jià)格合理的建筑材料和設(shè)備；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中有特殊要求的設(shè)施設(shè)備，可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判選定。

四堅(jiān)：堅(jiān)決秉公管控

工程建設(shè)中會(huì)遇到各種內(nèi)部、外界、主觀、客觀因素的影響，工程代建管理人員要嚴(yán)格遵守工程建設(shè)中的廉政規(guī)定，要堅(jiān)持原則、秉公辦事、嚴(yán)于律己、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。一要堅(jiān)決做到不因任何人的求情、干預(yù)，不因任何困難等放松要求。二要堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)正確處理解決，不協(xié)調(diào)處理不放過。三要堅(jiān)決做到不接受參建單位的宴請(qǐng)、娛樂活動(dòng)。四要堅(jiān)決做到不介紹施工隊(duì)伍和材料供應(yīng)商參加工程采購。

五勤：腦、肢、嘴、耳目勤

管理人員要做到“腦勤”、“腿勤”、“手勤”、“嘴勤”、“耳目勤”?！澳X勤”就是要勤于思考，進(jìn)行針對(duì)工程特點(diǎn)研究切實(shí)有效的管理方法，對(duì)分管的工程項(xiàng)目經(jīng)常在腦子里進(jìn)行掃描，找出管控重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，提出切實(shí)可行的監(jiān)控措施。“腿勤”就是加強(qiáng)對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)施工過程的監(jiān)督巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理?！笆智凇本褪且ㄟ^各種科學(xué)的檢測(cè)儀器、手段對(duì)實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)檢查，加強(qiáng)施工過程管控力度。“嘴勤”就是要加強(qiáng)執(zhí)法工作宣傳，加強(qiáng)管控警示、預(yù)控，及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的不良行為、問題進(jìn)行整改。“耳目勤”就是要通過耳聞目睹，及時(shí)了解、收集工程情況信息，順藤摸瓜查問題，規(guī)范建設(shè)現(xiàn)代營(yíng)房。

結(jié)語

隨著軍隊(duì)工程建設(shè)的發(fā)展，結(jié)合管理保障部現(xiàn)代營(yíng)房建設(shè)需求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，集中部署、集成建設(shè)、盤活經(jīng)費(fèi)、實(shí)施集中統(tǒng)管，定能建成“規(guī)劃合理、功能完善、節(jié)能環(huán)保”滿足部隊(duì)需求的現(xiàn)代營(yíng)房。