江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)信息化總體框架研究

1 概述

“十一五”期間，江蘇省80%以上的市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門建立了信息化專門機構(gòu)，擁有了400多人的信息化專業(yè)隊伍，信息化建設(shè)的軟硬件投入每年在6000萬元以上。全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的信息化工作成效顯著。

信息化規(guī)劃編制和數(shù)據(jù)標準化建設(shè)得到加強。省級層面出臺了《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息化“十二五”規(guī)劃》和《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步推進全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)電子政務(wù)工作的意見》，從全局的高度提出了信息化工作的總體目標和任務(wù)，并提出采用“兩整合”、“兩規(guī)范”（ 即整合政務(wù)信息資源、整合信息資源數(shù)據(jù)庫；規(guī)范政務(wù)信息管理、規(guī)范電子政務(wù)項目建設(shè)）進行資源整合，有效促進上下之間、部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

重點領(lǐng)域信息化建設(shè)取得豐碩成果。江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)采用“邦聯(lián)數(shù)據(jù)庫+統(tǒng)一整合平臺”的研發(fā)思路，突出資源整合，強化信息共享，實現(xiàn)了統(tǒng)一登錄、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一監(jiān)察、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標準等“六個一”的整合目標。系統(tǒng)運行以來，依法公開行政權(quán)力事項627項，通過平臺的辦件達15.92萬余條。全省住房保障和房地產(chǎn)信息系統(tǒng)以住房保障公共管理和房地產(chǎn)業(yè)行政許可、行業(yè)監(jiān)管、市場監(jiān)測和分析為重點，構(gòu)建了服務(wù)政府、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)公眾需求的信息管理與服務(wù)體系，通過信息系統(tǒng)內(nèi)在的程序性和透明性來推動保障性住房和房地產(chǎn)市場管理資源整合。國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部示范項目江蘇省城市供水水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)運行4年來，已在全省13個市級主管部門，77家自來水公司，143家水廠得到有效應(yīng)用，做到了全省城市供水實驗室水質(zhì)數(shù)據(jù)監(jiān)控全覆蓋，同時實現(xiàn)了太湖流域6家水司，15家水廠的在線水質(zhì)數(shù)據(jù)的實時動態(tài)監(jiān)控。2013年，水源水日報上報率達97.24%，出廠水日報上報率達96.9%，其中太湖流域上報率達100%，在線水質(zhì)監(jiān)測點連通率達100%，為城市供水主管部門實時監(jiān)控供水水質(zhì)狀況，提高供水安全預(yù)警能力和快速反應(yīng)能力提供了技術(shù)支撐。制定《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用管理辦法》、《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用評價統(tǒng)一標準及信用評價模型》，建成省、市一體化建筑市場信用信息平臺，建立了與業(yè)務(wù)系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)的建設(shè)企業(yè)、從業(yè)人員、工程項目和信用行為四類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完成16476家建筑業(yè)施工企業(yè)、843721名從業(yè)人員、29750個工程項目信息動態(tài)歸集、實時更新，將信用信息與企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查和建設(shè)工程項目招標投標相結(jié)合，南京、常州、鹽城、鎮(zhèn)江等城市已經(jīng)率先運用了“技術(shù)”“商務(wù)”和“信用”的三合一綜合評標法，信用分值占5-10%直接影響中標人排名，初步建立“建筑市場”和“施工現(xiàn)場”兩場聯(lián)動機制，為實現(xiàn)建筑市場多部門聯(lián)合監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。

2 面臨的問題和挑戰(zhàn)

2.1 對信息化重要作用的認識不夠，定位不準。全省有半數(shù)以上的市縣尚未編制信息化專項規(guī)劃。一些地方的主管部門對信息化建設(shè)和發(fā)展的規(guī)律研究不夠深入，沒有從行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、體制創(chuàng)新、職能轉(zhuǎn)變等方面統(tǒng)籌研究和部署本地本部門的信息化建設(shè)。

2.2 信息化建設(shè)缺乏頂層設(shè)計，統(tǒng)一規(guī)劃和標準規(guī)范。住房城鄉(xiāng)建設(shè)面對的管理和服務(wù)的行業(yè)多，信息化頂層設(shè)計難度比業(yè)務(wù)相對單一的行業(yè)的難度更大，各業(yè)務(wù)條線信息化一直處于強勢地位，部門間的橫向溝通相對弱勢，“縱強橫弱”特色明顯，部分建成的信息化系統(tǒng)已成為異構(gòu)、封閉的系統(tǒng)，數(shù)據(jù)難以互通，信息相互割裂，資源無法共享。

2.3 信息化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力薄弱。部門的電子政務(wù)系統(tǒng)自建自管自用，重復(fù)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)、重復(fù)開發(fā)系統(tǒng)、重復(fù)采集數(shù)據(jù)，尚未形成系統(tǒng)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的運行機制。

2.4 信息資源利用效益不高。信息完整度、一致性較差，數(shù)據(jù)質(zhì)量低，難以對其進行分析挖掘，數(shù)據(jù)的價值和效益不能很好體現(xiàn)。

2.5 信息化保障機制有待完善。信息化管理機構(gòu)有待進一步健全，特別是在縣級，信息化專業(yè)人員匱乏；普遍存在重建設(shè)輕維護的現(xiàn)象，人員和經(jīng)費投入不足，信息系統(tǒng)長效運行和維護機制尚未建立。

問題產(chǎn)生的原因，一方面由于信息化建設(shè)初期，信息化基礎(chǔ)相對薄弱，很多業(yè)務(wù)處于手工處理階段，各業(yè)務(wù)部門出于工作需要建設(shè)滿足自己需求的信息系統(tǒng)，這些信息系統(tǒng)的應(yīng)用雖然形成了一個個信息孤島，但為條線信息化的建設(shè)和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；另一方面，對信息技術(shù)應(yīng)用的認識也是一個循序漸進的過程，處于探索嘗試階段的信息化建設(shè)，難以從頂層設(shè)計的高度對行業(yè)信息化做整體規(guī)劃，形成信息孤島也有其必然性。隨著信息技術(shù)的普遍應(yīng)用，各級領(lǐng)導(dǎo)對信息化重視程度的提高，仍然沿用原有的模式開展行業(yè)信息化建設(shè)，勢必影響電子政務(wù)信息化建設(shè)健康發(fā)展。因此，需要站在頂層設(shè)計的高度，立足行業(yè)管理和服務(wù)，按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，分期分步實施的原則，加快推進住房城鄉(xiāng)信息化總體框架設(shè)計工作。

3 業(yè)務(wù)關(guān)系模型建立

江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理架構(gòu)特點是“一廳對多局（1:N）”的行業(yè)結(jié)構(gòu)：國家層面：“一部”即住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部；省級層面：“一廳”即江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳；市縣層面：“多局”即各地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）、規(guī)劃局、住房保障和房產(chǎn)管理局、城市管理局、園林（市政）管理局、住房公積金中心。

江蘇省省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對應(yīng)13個省轄市68個委、局、中心，對應(yīng)到縣市主管部門，則超過200個。其主要職能可概括為：“一規(guī)”（城鄉(xiāng)規(guī)劃）、“一管”（城市管理）、“三建”（工程建設(shè)、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)）、“四業(yè)”（住宅與房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、市政公用行業(yè)、勘察設(shè)計咨詢業(yè)）其面向的行業(yè)類別多、行政業(yè)務(wù)量大、工作流程復(fù)雜、與社會的關(guān)聯(lián)度高，其監(jiān)管的行業(yè)與百姓生活息息相關(guān)。業(yè)務(wù)職能按照上述歸類劃分，再按照行政業(yè)務(wù)維度劃分，建立業(yè)務(wù)關(guān)系模型，體現(xiàn)業(yè)務(wù)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

圖1 江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政業(yè)務(wù)關(guān)系模型

江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政業(yè)務(wù)關(guān)系模型如圖1所示。

4 信息化總體框架設(shè)計

圍繞住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理的主要任務(wù)，信息化總體框架體系由1個目標；6條主線；1套業(yè)務(wù)資源目錄和共享交換體系；1個公共資源信息數(shù)據(jù)中心；1套工作保障體系組成。

1個目標：建立江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)決策分析信息平臺。各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，將積累大量的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，經(jīng)過ETL（數(shù)據(jù)抽取、清洗、轉(zhuǎn)換和加載）過程，將各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的匯聚至決策分析信息平臺，通過對數(shù)據(jù)的挖掘和分析，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)政策制定和科學決策提供支撐。

6條主線：通過建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管、住房保障和房地產(chǎn)市場監(jiān)管、建筑市場監(jiān)管、城市建設(shè)管理、行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行和廳機關(guān)電子政務(wù)等6條主線，實現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域主要業(yè)務(wù)信息化，提高住房城鄉(xiāng)建設(shè)的工作效率和工作水平。

1套業(yè)務(wù)資源目錄和共享交換體系：建立1套業(yè)務(wù)資源目錄和共享交換體系，在統(tǒng)一的信息化建設(shè)規(guī)范、數(shù)據(jù)標準、管理制度下建設(shè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)異構(gòu)多源數(shù)據(jù)共享。

1個公共資源信息數(shù)據(jù)中心：通過建立包含法規(guī)庫、人員庫、企業(yè)庫、項目庫、信用庫等公共資源庫，利用業(yè)務(wù)資源目錄和共享交換體系從相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中抽取數(shù)據(jù)信息，同時為各業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供統(tǒng)一、標準、實時的信息服務(wù)，實現(xiàn)信息共享應(yīng)用。

1套工作保障體系：建立信息化工作保障體系，從制度上規(guī)范和保證信息化建設(shè)的有序進行，避免重復(fù)投入、重復(fù)建設(shè)，確保信息化建設(shè)健康有序發(fā)展。

江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)信息化總體框架如圖2所示。

4.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理包括：城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃分析評價、城鄉(xiāng)規(guī)劃政務(wù)服務(wù)。

4.2 住房保障和房地產(chǎn)市場監(jiān)督管理包括：房地產(chǎn)市場動態(tài)監(jiān)測、住房保障業(yè)務(wù)全流程管理、商品房銷售網(wǎng)上備案監(jiān)控、住房二級市場交易管理、房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析、住房公積金監(jiān)督管理。

4.3 建筑市場監(jiān)督管理包括：建設(shè)工程項目規(guī)劃、招標投標評標、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、工程竣工備案，以此為基礎(chǔ)，在建筑市場信用體系架構(gòu)下，建立信用信息平臺，并作為全省建設(shè)領(lǐng)域信用管理的重要組成部分。

4.4 城市建設(shè)與管理包括：數(shù)字化城市管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、垃圾處理管理及控制、城市供水、節(jié)水和排水、城鎮(zhèn)燃氣供熱、城市道路與交通、市政建設(shè)、園林綠化、風景名勝區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施管理、世界遺產(chǎn)保護與監(jiān)測、人居獎及園林城市考核評價等，以建立城市建設(shè)管理行業(yè)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，構(gòu)建城市智能化管理和應(yīng)急指揮聯(lián)動指揮系統(tǒng)。

圖2 江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)信息化總體框架

4.5 行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行包括：網(wǎng)上政務(wù)大廳、電子監(jiān)察（實時監(jiān)控，預(yù)警糾錯，統(tǒng)計分析，績效評估）、權(quán)力庫和法制監(jiān)督、資質(zhì)審批、行政處罰和其他類權(quán)力運行、住房和城鄉(xiāng)專項資金監(jiān)管（建設(shè)系統(tǒng)省級專項資金補助項目的在線申報、網(wǎng)上審批和全流程電子監(jiān)察，動態(tài)監(jiān)管專項資金的預(yù)算執(zhí)行和項目進展情況，項目績效評價）。

4.6 機關(guān)電子政務(wù)包括：建立集辦公自動化系統(tǒng)、公文交換系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站、住房城鄉(xiāng)建設(shè)政務(wù)信息采編、信訪及回復(fù)為一體的政務(wù)服務(wù)平臺，并與業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息關(guān)聯(lián)共享。

4.7 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括：建立網(wǎng)絡(luò)資源池（互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)和專網(wǎng)）、計算資源池（服務(wù)器、小型機）、存儲資源池（存儲、虛擬帶庫）、安全資源池（防火墻、防入侵、防病毒、環(huán)境監(jiān)測）建設(shè)。

5 結(jié)語

在信息化規(guī)劃和總體框架下，住房城鄉(xiāng)建設(shè)信息化要以建立公共資源目錄和標準化體系為切入點，加快推進建設(shè)住房城鄉(xiāng)建設(shè)公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺建設(shè)；以打通異構(gòu)系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換壁壘為重點，實現(xiàn)省市縣聯(lián)動，業(yè)務(wù)協(xié)同和信息資源共享；以保障信息網(wǎng)絡(luò)安全為手段，確保信息化建設(shè)和發(fā)展的順利推進，使住房城鄉(xiāng)建設(shè)信息化在服務(wù)社會民生、協(xié)同監(jiān)督管理和輔助決策支持等方面發(fā)揮應(yīng)有作用。