加強(qiáng)縣城規(guī)劃工作 引領(lǐng)縣城科學(xué)發(fā)展

◎ 占世良

黨的十八大描繪了到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。明確提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。對(duì)于住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)縣城規(guī)劃工作，引領(lǐng)縣城科學(xué)發(fā)展，是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的工作職責(zé)體現(xiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)縣城在全面建成小康社會(huì)中的重要作用

加快縣城發(fā)展是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)序列中，縣是基本的單元。作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的底盤(pán)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的基礎(chǔ)作用?？h城作為全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，是縣域中的首位城鎮(zhèn)，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有核心地位，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。從某種意義說(shuō)，縣城發(fā)展的好壞直接決定著縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)與弱。湖北省縣域經(jīng)濟(jì)一直落后于全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來(lái)雖處于趕超進(jìn)位謀跨越之態(tài)勢(shì)，但在2011年縣（市、區(qū)）域經(jīng)濟(jì)20強(qiáng)排名中，全省40個(gè)建制縣只有京山一縣位列第18強(qiáng)，其余19強(qiáng)均是縣級(jí)市和設(shè)區(qū)城市的近郊區(qū)。全省24個(gè)縣級(jí)市改縣為市時(shí)，其當(dāng)時(shí)的縣城規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力即是決定因素，亦充分說(shuō)明了加快縣城發(fā)展對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。

加快縣城發(fā)展是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要舉措?？h城處于城市之尾、鄉(xiāng)村之首，是聯(lián)系大中城市與農(nóng)村的橋梁和樞紐。一般而言，縣城集中了全縣最為優(yōu)質(zhì)的資源。與其它小城鎮(zhèn)相比，縣城無(wú)論是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施配套、就業(yè)生活、人居環(huán)境都是最好的，且發(fā)展的潛力巨大。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城首選縣城。因?yàn)椋笾谐鞘杏绕涫谴蟪鞘蟹績(jī)r(jià)和生活費(fèi)用太高，農(nóng)民難以承受。縣城距離農(nóng)民老家近，落戶安家門(mén)檻低，又在轉(zhuǎn)移農(nóng)民的生活圈之內(nèi)。縣城的這種獨(dú)特的功能和作用，決定了它在推進(jìn)城鎮(zhèn)化中的地位和作用，在國(guó)家和省域城鎮(zhèn)體系中的地位和作用，是吸收農(nóng)民進(jìn)城的重要載體，湖北省未來(lái)城鎮(zhèn)化的新增城鎮(zhèn)人口將有三分之一左右需要縣城來(lái)接納。

加快縣城發(fā)展是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。在湖北省的行政建制中，縣建制與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的關(guān)系最為緊密，在最新公布的湖北省25個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣（市、區(qū)）中，全省40個(gè)縣占20個(gè)，縣一級(jí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大都與大中城市相差較大。2020年全省要全面建成小康社會(huì)不能沒(méi)有40個(gè)縣的小康，否則將是一句空話。因此，加快縣城發(fā)展進(jìn)而帶動(dòng)全縣發(fā)展，推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，對(duì)于全省全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。

二、縣城規(guī)劃工作成為縣城科學(xué)發(fā)展的重要引領(lǐng)

加快縣城發(fā)展，需要科學(xué)的規(guī)劃。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近年來(lái)，湖北省縣城規(guī)劃工作不斷得到加強(qiáng)，在引領(lǐng)縣城科學(xué)發(fā)展上發(fā)揮了應(yīng)有的作用。當(dāng)前，全省縣城規(guī)劃工作呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

規(guī)劃編制空前重視。各級(jí)黨委、政府高度重視縣城規(guī)劃的編制，投入巨資做規(guī)劃。一般的縣年規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)投入百萬(wàn)元左右，不少縣年投入超過(guò)千萬(wàn)元。全省縣城大都建立了適應(yīng)本地發(fā)展需要的規(guī)劃體系，所選擇的規(guī)劃編制單位大都是甲級(jí)資質(zhì)或在業(yè)界有一定的知名度。全省縣城都有總體規(guī)劃，并適時(shí)進(jìn)行修編。不少縣城的近期建設(shè)都編制了詳細(xì)規(guī)劃，有的縣城還實(shí)現(xiàn)了控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。從調(diào)研中接觸到的規(guī)劃成果看，大都理念先進(jìn)，其內(nèi)容深度基本符合城市規(guī)劃編制辦法的要求和規(guī)定。

規(guī)劃實(shí)施初顯成效。全省各縣城在高度重視規(guī)劃編制的同時(shí)，不同程度地重視了規(guī)劃的實(shí)施。不少縣城依據(jù)總體規(guī)劃制定了近期建設(shè)規(guī)劃，少數(shù)縣城還探索制定了年度實(shí)施計(jì)劃，并注重了重大建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃策劃。在規(guī)劃引領(lǐng)下，全省縣城規(guī)模不斷擴(kuò)大，功能不斷完善，綜合承載能力不斷增強(qiáng)，城市面貌不斷改觀，人民群眾滿意度不斷提高?？h縣都有商業(yè)步行街、工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)，都新建了學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)、文化館等公共設(shè)施和景觀道路、公園綠地、自來(lái)水廠、燃?xì)庹?、污水處理廠等市政基礎(chǔ)設(shè)施。不少縣城還注意了縣城內(nèi)山體和河流、湖泊的開(kāi)發(fā)利用，注意了歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)。秭歸、興山縣城的建設(shè)分別獲中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)，秭歸、興山、京山等縣城分別獲國(guó)家園林縣城稱(chēng)號(hào)。

規(guī)劃管理不斷加強(qiáng)。全省縣城大都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，多數(shù)縣城規(guī)劃管理部門(mén)的經(jīng)費(fèi)列入了地方財(cái)政預(yù)算?？h城規(guī)劃管理的“一書(shū)兩證”制度不斷健全，規(guī)劃服務(wù)質(zhì)量明顯提高。違法建設(shè)管控機(jī)制基本建立，有的縣城還實(shí)現(xiàn)了近兩年違法建設(shè)為零的目標(biāo)。

三、改進(jìn)和加強(qiáng)縣城規(guī)劃工作是住建部門(mén)的重要責(zé)任

湖北省縣城規(guī)劃工作雖然有不小的進(jìn)步，在引領(lǐng)縣城科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮了應(yīng)有的作用，取得了一定的成績(jī)，但仍然存在著不少的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在規(guī)劃編制與實(shí)施的質(zhì)量和水平不高，盲目照搬照抄大中城市嚴(yán)重，缺乏自己的特色。在有的縣城，舊城面貌全非，歷史文脈無(wú)以延續(xù)。面對(duì)新時(shí)期縣城快速發(fā)展的要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)必須采取得力措施，緊緊抓住縣城規(guī)劃工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)縣城規(guī)劃工作，更好地引領(lǐng)縣城科學(xué)發(fā)展。

進(jìn)一步明確縣城規(guī)劃工作的任務(wù)。距離2020年全面建成小康社會(huì)，還有七年的時(shí)間。這七年，無(wú)疑將是縣城發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。對(duì)于湖北省縣城來(lái)說(shuō)，要通過(guò)七年的努力，在帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，承接縣域農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，建設(shè)幸福、富強(qiáng)、美麗的湖北城鄉(xiāng)方面發(fā)揮其對(duì)縣域的輻射和帶動(dòng)作用。縣城的規(guī)劃工作，要緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，按照承載縣域30-50%的人口，按照設(shè)市城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開(kāi)展。在規(guī)劃工作中，要充分發(fā)揮縣城既有城市的服務(wù)條件，又沒(méi)有大城市人口的壓力和環(huán)境的緊迫感的優(yōu)勢(shì)，注重保持和提高縣城的生活品質(zhì)，發(fā)揮縣城慢行交通、人際交往、田園風(fēng)光等人居環(huán)境優(yōu)勢(shì)，避免與大中城市的趨同。

認(rèn)真做好縣城規(guī)劃編制的組織。要切實(shí)將“政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策”貫徹到規(guī)劃編制的始終。要慎重確定規(guī)劃編制的任務(wù)和選擇規(guī)劃編制的單位，使有限的資金用在刀刃上，發(fā)揮應(yīng)有的效用。確定規(guī)劃編制任務(wù)時(shí)，要以法定規(guī)劃為主、以適應(yīng)和滿足規(guī)劃管理為主、以近期建設(shè)為主，不趕時(shí)髦，不搞花架子；選擇規(guī)劃編制單位時(shí)，不僅要看其知名度，更要看具體負(fù)責(zé)編制的人及其團(tuán)隊(duì)；委托規(guī)劃編制任務(wù)后，要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制過(guò)程的管理，嚴(yán)格依照合同的約定做好分階段的檢查和驗(yàn)收；規(guī)劃編制完成后，要認(rèn)真組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，并依法履行審批程序。

高度重視縣城規(guī)劃的實(shí)施?？h域規(guī)劃主管部門(mén)要牢固樹(shù)立縣城規(guī)劃實(shí)施的理念，在做好“一書(shū)兩證”規(guī)劃管理的同時(shí)，主動(dòng)履行負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃實(shí)施的職能。要根據(jù)縣城總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定近期建設(shè)規(guī)劃，編制年度實(shí)施計(jì)劃，通過(guò)近期建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃組織實(shí)施；要認(rèn)真研究縣城發(fā)展和規(guī)劃實(shí)施的規(guī)律，精心策劃一批能夠帶動(dòng)縣城科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的項(xiàng)目和內(nèi)容；要做好城市開(kāi)發(fā)規(guī)劃，把握土地出讓的節(jié)奏和時(shí)機(jī)，確?？h城開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)有序、健康、可持續(xù)發(fā)展。

切實(shí)規(guī)范規(guī)劃條件管理。規(guī)劃條件是縣城規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)縣城國(guó)有土地使用權(quán)出讓的規(guī)劃建設(shè)要求，是政府出讓國(guó)有土地使用權(quán)的約定條件，是城市規(guī)劃管理的核心。要依法確定規(guī)劃條件，沒(méi)有經(jīng)過(guò)法定程序批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，不得確定規(guī)劃條件，不能以政府會(huì)議紀(jì)要或部門(mén)聯(lián)席會(huì)議確定規(guī)劃條件；要規(guī)范規(guī)劃條件變更，不得隨意變更規(guī)劃條件。對(duì)于符合法律法規(guī)規(guī)定情形的規(guī)劃條件變更要嚴(yán)格履行規(guī)定的程序；要嚴(yán)格規(guī)劃條件的核實(shí)，將規(guī)劃條件核實(shí)結(jié)果作為建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收和有關(guān)部門(mén)辦理權(quán)證的依據(jù)。

嚴(yán)格控制違法建設(shè)行為。違法建設(shè)是縣城規(guī)劃實(shí)施的大敵。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立一套行之有效的事先預(yù)防和控管機(jī)制，及時(shí)有效地遏制違法建設(shè)的發(fā)生，切實(shí)將違法建設(shè)控制和消滅在萌芽狀態(tài)；要正確處理好規(guī)劃部門(mén)與城管部門(mén)的關(guān)系，理順管理體制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，避免出現(xiàn)兩家都管兩家都不管的狀況。

建設(shè)一支高素質(zhì)的規(guī)劃隊(duì)伍。提高縣城規(guī)劃編制與實(shí)施的質(zhì)量和水平，關(guān)鍵在人。建設(shè)一支政策水平高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，作風(fēng)過(guò)得硬，又清正廉潔，忠實(shí)于縣城規(guī)劃事業(yè)的干部隊(duì)伍尤為重要。要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，擇優(yōu)審慎選擇工作人員；要特別重視領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部的建設(shè)，抓住“關(guān)鍵的少數(shù)”不放；要加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，用制度管事管人，減少個(gè)人自由裁量權(quán)?？傊?，要結(jié)合縣城規(guī)劃工作的實(shí)際，研究和加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，確保縣城規(guī)劃事業(yè)健康發(fā)展規(guī)劃隊(duì)伍健康成長(zhǎng)。