政府信息公開平臺探討
——以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站為例

◎ 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心 王麗波

1 前言

自2004年初溫家寶總理第一次提出“要努力建設(shè)服務(wù)型政府”以來，我國對服務(wù)型政府建設(shè)多次提出了明確要求。2013年3月5日，溫家寶總理在2013年國務(wù)院政府工作報(bào)告中提出要堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府。3月26日，在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施<國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案>任務(wù)分工的通知》中再次強(qiáng)調(diào)，“加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。

建設(shè)服務(wù)型政府，擴(kuò)大公共服務(wù)，政府網(wǎng)站是一種重要的手段與措施。國內(nèi)外學(xué)者研究表明，政府掌握著全社會80%以上的信息資源，通過在政府網(wǎng)站中實(shí)施政務(wù)信息公開，是打造服務(wù)型政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是營造民主型政府的重要措施。政務(wù)信息公開是使用先進(jìn)的信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)及時(shí)發(fā)布和更新政務(wù)信息，面向公眾和企業(yè)提供公共服務(wù)，提高政府辦事效率；同時(shí)，“一站式”的服務(wù)能夠減少辦事環(huán)節(jié)，提高政府服務(wù)質(zhì)量和用戶滿意度。

近年來，各級政府部門加快了政務(wù)信息公開的信息化建設(shè)，大多數(shù)政府網(wǎng)站已經(jīng)提供了信息公開、信息查詢等基本功能，但也還存在諸多問題。例如相關(guān)調(diào)查顯示，部分網(wǎng)站信息不集中、公開的內(nèi)容有較大的隨意性；存在只重形式而不注重內(nèi)容、公開的不均衡、公眾認(rèn)知偏低等問題。本文對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站的政府信息公開平臺開展探討，闡述了該平臺的建設(shè)情況，通過該平臺能夠提供信息發(fā)布、查詢、下載等服務(wù)，有效提升信息公開水平。

2 政府信息公開平臺設(shè)計(jì)需求

政府信息公開平臺的應(yīng)用主要是為了加強(qiáng)政務(wù)信息公開的透明度，發(fā)揮社會廣大公眾的監(jiān)督作用。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制政府信息公開指南、政府信息公開工作年度報(bào)告與信息公開目錄，推動信息主動公開和依法申請信息公開建設(shè)，滿足社會公眾查詢政府信息的需求。

（1）政府信息公開目錄

根據(jù)機(jī)構(gòu)職責(zé)制訂《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政府信息公開目錄》和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政府信息公開指南》。各司局?jǐn)M公開的政府信息由部公開辦按規(guī)定對信息進(jìn)行分類，以方便社會公眾查詢。

（2）主動公開

為了保障社會公眾、全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員、全國建設(shè)系統(tǒng)單位和其他單位能夠按照規(guī)定獲得住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的相關(guān)信息，提高住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開展工作的透明度，使得人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動等各方面都可利用政府信息的服務(wù)作用。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)建立政府信息公開平臺，主動公開政府信息。

（3）依法申請公開

依法申請公開，指除住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主動公開的政府信息外，公民、法人和其他單位根據(jù)自身生產(chǎn)、科研、生活等具體需要，向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出申請，獲取相關(guān)的政府信息。社會公眾、全國從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員、全國建設(shè)系統(tǒng)單位和其他單位機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用書面方式提出申請，并按規(guī)定填寫《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政府信息公開申請表》；如果使用書面形式確實(shí)有困難，申請人也可口頭提出申請，由受理機(jī)關(guān)代為填寫政府信息公開申請。

3 政府信息公開平臺功能設(shè)計(jì)

根據(jù)政府信息公開的業(yè)務(wù)需求，政府信息公開平臺以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門戶網(wǎng)站為載體，提供主動公開（信息公開）和依法申請公開兩類功能。主動公開（信息公開）功能是指根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政府信息公開實(shí)施辦法》等相關(guān)規(guī)定的要求，對要求主動公開的政府信息提供錄入、發(fā)布、檢索和維護(hù)等功能，能夠?yàn)樯鐣娞峁┍憬荨?zhǔn)確的信息查詢服務(wù)。依法申請公開功能是指根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部依法申請公開制度，面向公眾提供《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政府信息公開申請表》表格下載及說明。

3.1 政府信息公開

3.1.1 政府信息公開目錄設(shè)計(jì)

政府信息公開目錄按照主題分類、機(jī)構(gòu)分類、專題分類進(jìn)行劃分，如圖1所示。

主動公開的信息類別詳見《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政府信息公開目錄》。社會公眾可通過該目錄查詢需要的信息。具體目錄內(nèi)容如圖2所示。

3.1.2 政府信息公開檢索功能設(shè)計(jì)

政府信息公開檢索頁面設(shè)計(jì)如圖3所示，信息公開檢索字段包括文號、文件名稱、發(fā)文單位、生成日期、主題詞、信息分類（主題分類/機(jī)構(gòu)分類/專題分類）。

3.1.3.政府信息公開頁面展現(xiàn)設(shè)計(jì)

政府信息公開頁面包括索引號、發(fā)文單位、文件名稱、文號、主題信息、生成日期、有效期、主題詞、正文、鏈接地址等內(nèi)容。如圖4所示，索引號：000013338/2013-00167是采用“前段碼/后段碼”的格式。前段碼為信息發(fā)布單位住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的組織機(jī)構(gòu)代碼，后段碼為“4位年份數(shù)字”加上“5位數(shù)字流水號”，中間用“-”鏈接。

3.2 依法申請公開

政府信息公開申請人通過部門戶網(wǎng)站進(jìn)入信息公開頻道，下載并填寫《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政府信息公開申請表》，詳細(xì)說明申請人的姓名、工作單位、聯(lián)系方式等信息，申請所需信息的具體內(nèi)容描述和用途，以及提供信息的方式要求等內(nèi)容。申請人可直接向受理機(jī)構(gòu)遞交《申請表》，也可通過郵寄等方式提出申請。

圖1 政府信息公開目錄的分類

圖2 政府信息公開目錄

圖3 政府信息公開檢索頁面設(shè)計(jì)

圖4 政府信息公開頁面設(shè)計(jì)

4 政府信息公開平臺的初步實(shí)現(xiàn)及應(yīng)用

政府信息公開平臺采用Miscrosoft.Net技術(shù)架構(gòu)開發(fā)。平臺有效的支撐了信息公開工作，根據(jù)《2012年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政府信息公開工作報(bào)告》顯示，2012年通過政府信息公開平臺主動公開的政府信息為1030件。通過政府信息公開平臺建設(shè)推動了政府信息公開工作的開展，切實(shí)保障公民、法人和其他組織及時(shí)獲取住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息。

5 結(jié)語

政府信息公開是推進(jìn)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、建設(shè)服務(wù)型政府的重要抓手。開展政府信息公開平臺建設(shè)，提供信息發(fā)布、檢索、下載等功能，有助于提高政務(wù)信息資源的利用水平、提升信息公開工作的服務(wù)質(zhì)量，為社會公眾提供便捷、準(zhǔn)確的信息查詢服務(wù)。目前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政府信息公開平臺的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容已基本完成，但信息內(nèi)容的保障、公共服務(wù)的深化建設(shè)還有待進(jìn)一步的研究。