跨越發(fā)展

□文/本刊記者 周勵(lì)

跨越發(fā)展

□文/本刊記者 周勵(lì)

柳林，今非昔比。近年來(lái)，柳林縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民共同努力奮斗，加速轉(zhuǎn)型，謀求跨越，使柳林實(shí)現(xiàn)了過(guò)去省級(jí)貧困縣到今日山西第二、呂梁第一縣的躍升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化——

小小柳林縣，目前正進(jìn)入歷史上最好的發(fā)展時(shí)期，令人羨慕的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，正在成就柳林轉(zhuǎn)型跨越的宏圖偉業(yè)，上大項(xiàng)目，舉大龍頭，搞大建設(shè)，惠大民生，每一寸土地，每一座山頭，吹遍著轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的春風(fēng)。

大項(xiàng)目助推大轉(zhuǎn)型

上馬大項(xiàng)目，是柳林實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越目標(biāo)，把希望變成現(xiàn)實(shí)的最大抓手。近年來(lái)，柳林的一批集團(tuán)化的大企業(yè)成為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要支撐力量和轉(zhuǎn)型跨越的主力軍。為了幫助這些大企業(yè)的大項(xiàng)目盡快落地、建設(shè)，柳林縣委、縣政府在全省率先提出了“以園區(qū)化的理念推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越”的做法，并大力實(shí)施17個(gè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)全縣的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。這些園區(qū)建設(shè)體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)、文化園、教育、城建、衛(wèi)生等方方面面。

下嵋芝新農(nóng)村

李家灣光電子產(chǎn)業(yè)園，以具有國(guó)際先進(jìn)水平的研發(fā)團(tuán)隊(duì)為支撐，研發(fā)具有世界先進(jìn)水平的光電子產(chǎn)品，主要建設(shè)寬帶衛(wèi)星通信綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)和兆瓦時(shí)智能電池儲(chǔ)能設(shè)備研發(fā)基地、毫米波勘探系統(tǒng)研發(fā)與生產(chǎn)基地等五大具有世界先進(jìn)水平的光電子項(xiàng)目，最終將打造成為中國(guó)一流的山西光谷。

福龍水泥廠全貌

為了支持園區(qū)建設(shè)，縣政府零地價(jià)供地；每年給予2億元產(chǎn)業(yè)扶持資金；負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施配套工作。入園項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)達(dá)效后，年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1000億元以上，上繳稅費(fèi)100億元。這一項(xiàng)目對(duì)于全呂梁市和柳林縣提升產(chǎn)業(yè)層次，完善產(chǎn)業(yè)體系，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)化、園區(qū)化進(jìn)程將起到積極的推動(dòng)作用，是呂梁市在項(xiàng)目落地年活動(dòng)中取得的重大成果。

大企業(yè)的力量，大項(xiàng)目的誕生，為柳林的大發(fā)展提供著源源不絕的強(qiáng)大動(dòng)力。為了給大項(xiàng)目的落地、建設(shè)創(chuàng)造條件，柳林縣委、縣政府通過(guò)整合政府資金、爭(zhēng)取上級(jí)資金和撬動(dòng)民間資金，鼓勵(lì)和扶持中小企業(yè)聯(lián)合大上項(xiàng)目，切實(shí)解決他們?nèi)谫Y難的問(wèn)題。并鼓勵(lì)全縣大型企業(yè)帶動(dòng)扶持一至幾個(gè)中小企業(yè)擴(kuò)展隊(duì)伍，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，針對(duì)性地解決中小企業(yè)發(fā)展中無(wú)依無(wú)靠的困難。在這一系列措施的帶動(dòng)下，柳林縣2012年共確定重點(diǎn)工程項(xiàng)目55個(gè)，總投資645．04億元，其中投資100億元以上項(xiàng)目3個(gè)，10億元以上項(xiàng)目6個(gè)。項(xiàng)目全部建成后可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值440．07億元，上繳稅費(fèi)81．07億元。

大龍頭帶動(dòng)大跨越

柳林縣把龍頭企業(yè)、龍頭項(xiàng)目作為提升農(nóng)業(yè)效益的根本出路，結(jié)合當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)際，2011年11月提出“1+2”模式，即全縣所有的煤炭主體企業(yè)和各駐柳大企業(yè)都必須上馬一個(gè)真正意義上的轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，同時(shí)領(lǐng)辦或扶持一個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目。目前，全縣8個(gè)煤炭主體企業(yè)和2個(gè)駐柳國(guó)有大型企業(yè)上馬了12個(gè)非煤轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，涉及物流、服裝加工、印刷、旅游、新型建材和新材料產(chǎn)業(yè)。

同時(shí)，8個(gè)主體企業(yè)2個(gè)駐柳企業(yè)共領(lǐng)辦了9個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，覆蓋8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、35個(gè)行政村的200余平方公里土地，概算總投資116．5億余元。在這一模式的推動(dòng)下，一方面拉伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)展了產(chǎn)業(yè)空間，加快了全縣的轉(zhuǎn)型步伐。另一方面也為柳林農(nóng)業(yè)的發(fā)展引進(jìn)了龍頭企業(yè)，通過(guò)“大龍頭帶動(dòng)”，把園區(qū)建設(shè)與農(nóng)民利益緊密聯(lián)系，直接掛鉤，走出“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民工人化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化”的路子，在解決“三農(nóng)”問(wèn)題上具有劃時(shí)代的意義。

柳林 “大龍頭帶動(dòng)”的做法是：龍頭的事情靠企業(yè)幫扶，其余的事情交由政府來(lái)辦。政府主要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，以綜合發(fā)揮“龍頭帶基地、基地育龍頭”的雙向作用。特點(diǎn)是：抓住一個(gè)園區(qū)，解決一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問(wèn)題，綜合解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

據(jù)了解，聯(lián)盛生態(tài)農(nóng)業(yè)文化園區(qū)是山西省綜改試驗(yàn)標(biāo)桿項(xiàng)目，項(xiàng)目投資100億元，將留譽(yù)鎮(zhèn)18個(gè)行政村52個(gè)自然村的154平方公里土地集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，涉及人口20050人，耕地面積41477畝。2011年，聯(lián)盛生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)分別被國(guó)土資源部和水利部命名為 “全國(guó)土地綜合整治示范區(qū)”“全國(guó)水土保持科技示范區(qū)”。

大建設(shè)推進(jìn)大發(fā)展

近年來(lái)，柳林縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展一路領(lǐng)先，但基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)相對(duì)滯后，成為縣委、縣政府必須解決好的民生問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題。為此，柳林在重點(diǎn)工程建設(shè)中尤為注重教育、生態(tài)、環(huán)保、城建方面的投入，并取得了顯著成效。

在教育方面，積極引導(dǎo)企業(yè)投資興建學(xué)校，由匯豐興業(yè)焦煤集團(tuán)公司和鑫飛能源投資集團(tuán)有限公司投資5．28億元建設(shè)的匯豐中學(xué)與鑫飛中學(xué)，已于2012年9月投入使用；由聯(lián)盛集團(tuán)投資18億元建設(shè)的教育園區(qū)將于2013年9月建成投入使用。

在生態(tài)建設(shè)方面，按照“通道綠化不斷線、荒山綠化不斷帶、關(guān)鍵地段出精品、重要區(qū)位現(xiàn)景觀”的標(biāo)準(zhǔn)精心布局、合理規(guī)劃，近兩年來(lái)，縣政府每年投入5億元以上的造林綠化資金，以平均每年6萬(wàn)畝核桃林、4萬(wàn)畝生態(tài)林的推進(jìn)速度，全力打造以城市綠化為中心，通道綠化為骨架，村企綠化為亮點(diǎn)，荒山綠化為屏障的生態(tài)大體系。計(jì)劃用三年時(shí)間，完成全縣通道和荒山綠化任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“到2015年實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)域地段內(nèi)經(jīng)濟(jì)林全覆蓋、2020年實(shí)現(xiàn)宜林荒山生態(tài)林全覆蓋”的目標(biāo)。

在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)中，柳林縣啟動(dòng)了總投資25億元，涉及面積921萬(wàn)平方米的東山新區(qū)開(kāi)發(fā)和6個(gè)“城中村”改造項(xiàng)目。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制全覆蓋的基礎(chǔ)上，全力打造 “一核兩區(qū)三中心”城鎮(zhèn)化框架體系，構(gòu)建了城鎮(zhèn)集群發(fā)展新格局。全面推進(jìn)了交通、電力、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鋪開(kāi)總投資26億元的公路建設(shè)項(xiàng)目；鋪開(kāi)總投資11．8億元的橫泉水庫(kù)引水、黃河提水、中部引黃三大水利工程；完成了978個(gè)試點(diǎn)村和重點(diǎn)推進(jìn)村的新農(nóng)村建設(shè)，118個(gè)村的 “四化四改”、“七個(gè)一”工程；行政村實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)全覆蓋”。通過(guò)大搞城鄉(xiāng)清潔工程，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

大民生帶來(lái)大實(shí)惠

在開(kāi)展重點(diǎn)工程建設(shè)中，柳林進(jìn)一步加大民生事業(yè)的投入，進(jìn)一步提高民生事業(yè)的水平，進(jìn)一步擴(kuò)展民生事業(yè)的領(lǐng)域，讓廣大群眾同步共享改革發(fā)展的成果。

在公共民生事業(yè)中，柳林加大投入，2012年財(cái)政預(yù)算用于民生資金占到可用財(cái)力的73%。其中在教育方面，預(yù)算6000萬(wàn)元用于新高中、新職中搬遷，預(yù)算2000萬(wàn)元新建城區(qū)3所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園和4所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)補(bǔ)助。

文化方面，財(cái)政預(yù)算5000萬(wàn)元用于支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)文物古跡保護(hù)、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化活動(dòng)場(chǎng)所的完善提高。安排資金6000萬(wàn)元，鋪開(kāi)了500套經(jīng)濟(jì)適用房、500套廉租房、100套公租房建設(shè)，切實(shí)解決城鄉(xiāng)中低收入家庭住房難問(wèn)題。啟動(dòng)了李家灣鄉(xiāng)、石西鄉(xiāng)兩處集中供水工程和全縣28處農(nóng)村飲水工程，解決3．5萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題。

縣長(zhǎng)武躍飛對(duì)《西部大開(kāi)發(fā)》雜志社記者這樣感慨說(shuō)：“柳林是一個(gè)好地方，柳林是一個(gè)能做成事的地方，柳林是一個(gè)必須做成事的地方！”柳林的發(fā)展勢(shì)不可擋，柳林正奮進(jìn)在轉(zhuǎn)型跨越的道路上，為早日實(shí)現(xiàn)“三晉一流，全國(guó)百?gòu)?qiáng)”宏偉目標(biāo)邁開(kāi)了堅(jiān)實(shí)步伐。

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

毛立言（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)展研究部副主任、中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)律研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）：何謂轉(zhuǎn)型，何謂跨越。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，經(jīng)濟(jì)延用某種舊模式發(fā)展到一定限度，制約這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的各種不利因素就會(huì)增多加深，從而迫使經(jīng)濟(jì)發(fā)展改變?cè)信f發(fā)展模式創(chuàng)造一種新發(fā)展模式繼續(xù)向前發(fā)展。柳林改變以煤為主的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式為多元、集約化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這就是轉(zhuǎn)型。柳林人主動(dòng)放棄原有發(fā)展模式，不斷探索新的發(fā)展模式，這就是跨越。

解讀柳林轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展數(shù)據(jù)，要跳出數(shù)據(jù)看數(shù)據(jù)，不僅了解數(shù)據(jù)的實(shí)質(zhì)，更要看數(shù)據(jù)的實(shí)質(zhì)，還要看清數(shù)據(jù)產(chǎn)生的原因。只有如此，我們才能沿著柳林縣“大項(xiàng)目”的足跡探尋轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，才能為更多資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供更多的啟迪。

柳林紅棗