營(yíng)造良好的法治環(huán)境

□文/鞏富文

營(yíng)造良好的法治環(huán)境

□文/鞏富文

鞏富文

建構(gòu)一個(gè)秩序優(yōu)良、權(quán)力規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的法治環(huán)境，才能確保陜甘寧革命老區(qū)的振興。

法治環(huán)境是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力的重要指標(biāo)之一，振興陜甘寧革命老區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，與法治環(huán)境的完善程度密切相關(guān)。因此，建構(gòu)一個(gè)秩序優(yōu)良、權(quán)力規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的法治環(huán)境對(duì)于陜甘寧革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。我建議重點(diǎn)從以下五個(gè)方面運(yùn)用法治思維和法治方式營(yíng)造符合老區(qū)振興所需求的良好環(huán)境：

老區(qū)振興需要規(guī)范公正的執(zhí)法環(huán)境

規(guī)范公正的執(zhí)法環(huán)境是陜甘寧革命老區(qū)振興的法治基礎(chǔ)，營(yíng)造規(guī)范公正的執(zhí)法環(huán)境離不開(kāi)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。這就要求陜甘寧革命老區(qū)的國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)法律，在工作中運(yùn)用嫻熟的法律技能來(lái)處理問(wèn)題，自覺(jué)維護(hù)法律權(quán)威。要具有法律至上的法治精神，我們國(guó)家的法律是人民意志的體現(xiàn)，國(guó)家公職人員首先要敬畏法律，在執(zhí)法活動(dòng)中不唯財(cái)、不唯情、不唯權(quán)，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依法辦事。

陜甘寧革命老區(qū)振興是時(shí)代發(fā)展的需求，執(zhí)法人員的觀念也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)：一是要樹(shù)立大局意識(shí)。就是在執(zhí)法活動(dòng)中要注意從革命老區(qū)振興的全局去思考問(wèn)題，準(zhǔn)確把握當(dāng)前革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、基本的社會(huì)矛盾、突出的社會(huì)問(wèn)題，在具體的行政執(zhí)法和司法活動(dòng)中要盡可能衡量所作出的行政行為、辦理的案件在革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定中可能產(chǎn)生的影響，確保執(zhí)法活動(dòng)的法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。二是要樹(shù)立權(quán)利保障意識(shí)。在行政執(zhí)法中要確保行政相對(duì)人的合法權(quán)益，在司法活動(dòng)中要改變重打擊輕保護(hù)的傳統(tǒng)觀念，不僅要保護(hù)當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利，還要注重保障當(dāng)事人的程序性權(quán)利。三是要樹(shù)立協(xié)作意識(shí)。陜甘寧革命老區(qū)的范圍包括3個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)），8個(gè)地級(jí)市、9個(gè)重點(diǎn)縣，共67個(gè)縣，革命老區(qū)要統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局一體化、旅游文化一體化的戰(zhàn)略格局，首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方立法協(xié)作，由各?。ㄗ灾螀^(qū)）人大制定促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展的地方性立法。其次，行政執(zhí)法和司法部門(mén)必須克服地方保護(hù)主義，樹(shù)立協(xié)作意識(shí)。建議建立法律工作聯(lián)席會(huì)議等制度加強(qiáng)協(xié)作，共同創(chuàng)建良好的法治環(huán)境。四是要樹(shù)立為民意識(shí)。司法為民是陜甘寧革命老區(qū)的優(yōu)良傳統(tǒng)，“馬錫武審判方式”不僅是陜甘寧革命老區(qū)對(duì)中國(guó)司法制度的貢獻(xiàn)，也是司法工作踐行群眾路線的一個(gè)典范。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的那樣：“要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。” 要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須在每一起案件的辦理過(guò)程中，在每一個(gè)具體的司法和行政行為中，切實(shí)樹(shù)立為民意識(shí)，確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

老區(qū)振興需要誠(chéng)信有序的市場(chǎng)環(huán)境

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求必須依靠法律手段來(lái)解決市場(chǎng)中出現(xiàn)的爭(zhēng)端、維護(hù)市場(chǎng)交易的秩序。如果法治失靈、必然導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，當(dāng)市場(chǎng)不能發(fā)揮其有效配置資源的作用時(shí)，經(jīng)濟(jì)也就不可能得到持續(xù)發(fā)展。

在陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展占據(jù)著十分重要的地位，是其他發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)。革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，市場(chǎng)環(huán)境還很不完善。因此，要注重通過(guò)行政執(zhí)法、司法來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系、規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的市場(chǎng)環(huán)境。

要發(fā)揮法治在營(yíng)造老區(qū)良好市場(chǎng)環(huán)境中的作用，建議做好三個(gè)方面的工作：一是做好法律服務(wù)工作。行政司法部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視律師、公證、法律援助等法律服務(wù)業(yè)在老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，引導(dǎo)司法行政人員和法律服務(wù)工作者主動(dòng)參與企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，提前化解可能遇到的法律風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體尊法、守法。二是做好打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期和高速發(fā)展期往往也是經(jīng)濟(jì)犯罪高發(fā)期，司法部門(mén)要嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣商品、商業(yè)賄賂、金融詐騙、非法吸收公眾存款、偷稅騙稅、合同詐騙、非法經(jīng)營(yíng)等各種破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技在革命老區(qū)振興中發(fā)揮著重要作用。應(yīng)當(dāng)依法打擊新聞出版、高新技術(shù)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域侵犯著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)和植物新品種權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，努力營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境。三是做好經(jīng)濟(jì)審判工作。審判工作要同老區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，處理好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等事關(guān)老區(qū)振興規(guī)劃全局的糾紛，通過(guò)能動(dòng)司法配合老區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全局，為陜甘寧革命老區(qū)的振興保駕護(hù)航。

老區(qū)振興需要和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，一個(gè)治安管理混亂、矛盾頻發(fā)、人心惶惶的社會(huì)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就難以順利進(jìn)行。按照馬斯洛的需求層次理論，安全是人的第二層次的需求，僅次于生理需求，人們只有在安全需求得到滿足后才能考慮更高層次的需求。只有在一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中，社會(huì)群體才能把精力集中起來(lái)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的需求，而社會(huì)也會(huì)隨著個(gè)人的發(fā)展而進(jìn)步。

革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，必然會(huì)面臨一定程度上的利益沖突，特別是落實(shí)老區(qū)振興規(guī)劃中交通、能源、新農(nóng)村等建設(shè)時(shí)，可能會(huì)在征地、拆遷、移民等環(huán)節(jié)產(chǎn)生一些矛盾，這些利益沖突和矛盾如果不能通過(guò)合法渠道得以合理解決，就會(huì)影響革命老區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行。

因此，在陜甘寧革命老區(qū)振興的進(jìn)程中，要積極運(yùn)用法律手段來(lái)化解和處理社會(huì)矛盾，依法維穩(wěn)。在營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境方面，建議重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作：一是要堅(jiān)決打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力策劃實(shí)施的滲透顛覆破壞活動(dòng)，防止敵對(duì)勢(shì)力利用和激化社會(huì)矛盾，維護(hù)國(guó)家政治安全。二是要嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪和“黃賭毒”等犯罪，為革命老區(qū)發(fā)展提供安定祥和的治安環(huán)境。三是要特別注重依法懲治各種損害企業(yè)合法權(quán)益的犯罪，堅(jiān)決打擊綁架、故意傷害、敲詐等危害企業(yè)投資者、經(jīng)營(yíng)管理者人身財(cái)產(chǎn)安全的犯罪。嚴(yán)禁司法機(jī)關(guān)利用刑事手段違法插手經(jīng)濟(jì)糾紛、違法查封扣押凍結(jié)企業(yè)財(cái)產(chǎn)等侵犯企業(yè)合法權(quán)益的行為。為革命老區(qū)的振興創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

老區(qū)振興需要高效廉潔的政務(wù)環(huán)境

政府在推進(jìn)陜甘寧革命老區(qū)振興的進(jìn)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，國(guó)家公職人員能否廉潔奉公、依法辦事，不僅關(guān)乎到黨和政府在人民群眾中的形象，還直接影響到投資者的信心，只有建設(shè)一支高效廉潔的公務(wù)人員隊(duì)伍，才能保障老區(qū)振興中各項(xiàng)規(guī)劃的順利正確實(shí)施。

建議重點(diǎn)查辦國(guó)家工作人員在交通、能源化工、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域中利用經(jīng)濟(jì)監(jiān)管權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)實(shí)施的貪污受賄、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，強(qiáng)化對(duì)水利工程、交通設(shè)施、電氣設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)的職務(wù)行為的監(jiān)督，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)健康規(guī)范進(jìn)行。嚴(yán)肅查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員侵犯國(guó)家利益以及相關(guān)投資者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的職務(wù)犯罪案件，確保行政權(quán)力的合法運(yùn)行。

建議在認(rèn)真查辦職務(wù)犯罪的同時(shí)，也要注重職務(wù)犯罪預(yù)防工作。正如習(xí)近平總書(shū)記指出：“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力，我深以為然?！蓖ㄟ^(guò)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，是推進(jìn)陜甘寧革命老區(qū)振興的重要?jiǎng)恿ΑｎA(yù)防職務(wù)犯罪不僅能夠避免職務(wù)犯罪所造成的損失，還能夠促進(jìn)國(guó)家工作人員依法辦事，更好地服務(wù)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

老區(qū)振興需要優(yōu)美文明的生態(tài)環(huán)境

黨的十八大報(bào)告明確提出：“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，在“五位一體”建設(shè)中居于突出地位，確立了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。

革命老區(qū)的振興不能走以損壞環(huán)境和資源為代價(jià)而追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老路，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃把建設(shè)黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)作為戰(zhàn)略定位，并把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得重大進(jìn)展作為發(fā)展目標(biāo)之一。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，在其建設(shè)過(guò)程中，法律作為由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范，是促進(jìn)和保障生態(tài)文明建設(shè)順利進(jìn)行的有力手段。生態(tài)文明建設(shè)中各種政策和措施的推行和實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)法治的保障。

建議加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)，倡導(dǎo)綠色司法。一是要依法打擊造成重大環(huán)境污染、嚴(yán)重破壞生態(tài)資源的犯罪，嚴(yán)肅查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境特別是生態(tài)修復(fù)工程、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)背后的職務(wù)犯罪。二是在辦理破壞生態(tài)資源的案件中，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對(duì)罪行較輕的被告人除判決承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任外，教育被告人采取積極措施，對(duì)破壞生態(tài)資源的行為進(jìn)行補(bǔ)救。如責(zé)令盜伐濫伐林木的被告人積極賠償損失、補(bǔ)植綠化、管護(hù)林木等，并將這些情況作為對(duì)被告人從輕處理的情節(jié)，通過(guò)恢復(fù)性司法，更好地保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央委員、法學(xué)教授）