對(duì)加強(qiáng)江西省學(xué)前教育教師發(fā)展的思考

摘 要：從教師在學(xué)前教育中的重要地位入手，深刻剖析江西省學(xué)前教育教師發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)真探討政府在學(xué)前教育發(fā)展中擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)，提出促進(jìn)江西省學(xué)前教育教師發(fā)展的策略與建議。

關(guān)鍵詞：江西??；學(xué)前教育；教師發(fā)展

作者簡(jiǎn)介：徐艷（1973-），女，江西南昌人，江西科技師范大學(xué)副教授，碩士，研究方向?yàn)楦叩冉逃?/p>

基金項(xiàng)目：本文系江西省教育規(guī)劃課題“推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展政策支持問(wèn)題研究—以江西省為例”（編號(hào)：11YB136；主持人：徐艷）成果之一。

中圖分類(lèi)號(hào)：G715 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2012）35-0109-02

一、教師在學(xué)前教育發(fā)展中的地位

國(guó)內(nèi)外諸多研究項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，教師行為是影響幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展的重要因素。許多學(xué)者認(rèn)為在評(píng)價(jià)學(xué)前教育質(zhì)量諸多關(guān)鍵因素中最為關(guān)鍵的要素是教師。“教師影響著學(xué)前教育的質(zhì)量，是評(píng)價(jià)的關(guān)鍵要素”[1]已成為學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的基本共識(shí)。美國(guó)幼教協(xié)會(huì)（NAEYC）對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)對(duì)教師行為的評(píng)價(jià)，教師行為在NAEYCC整個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中不僅占較大比重，而且貫穿于各方面的標(biāo)準(zhǔn)之中。NAEYCC認(rèn)為，任何好的幼兒園教育必須是一個(gè)由教師精心設(shè)計(jì)、準(zhǔn)備和控制的有高度組織與結(jié)構(gòu)的教育環(huán)境。由此可見(jiàn)，學(xué)前教育教師在兒童學(xué)習(xí)與體驗(yàn)知識(shí)的過(guò)程中起著重要的作用，他們的行為直接影響著兒童的發(fā)展與教育的效果，是制約學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。

二、江西省學(xué)前教育教師現(xiàn)狀分析

隨著江西省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，群眾收入的迅速提高，群眾對(duì)學(xué)前教育的需求日益強(qiáng)烈。近年來(lái)，江西省各級(jí)政府高度重視學(xué)前教育的發(fā)展，普及程度迅速提高。但從總體上看，還存在著許多問(wèn)題和困難，尤其是學(xué)前教育教師隊(duì)伍不能適應(yīng)學(xué)前教育發(fā)展的需要仍是學(xué)前教育快速發(fā)展中最為薄弱的環(huán)節(jié)。筆者參與由江西省政府組織的全省學(xué)前教育改革發(fā)展調(diào)研，部分相關(guān)數(shù)據(jù)摘自《江西省學(xué)前教育改革發(fā)展調(diào)研報(bào)告》。

（一）學(xué)前教育師資隊(duì)伍總量不足

截止2010年底，江西省幼兒園教職工總數(shù)為69186人，其中專(zhuān)職、代課和兼職的專(zhuān)任教師總數(shù)為43349人，師生比為1：17.8{1}。根據(jù)人保部、國(guó)家教委頒布的《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，全日制幼兒園教職工與幼兒的比例為1：6—1：7，江西省學(xué)前教育的師生比遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，教師總量不足。

由于師資數(shù)量不足，無(wú)論城市還是農(nóng)村、公辦幼兒園還是民辦幼兒園大班額現(xiàn)象較為嚴(yán)重，民辦幼兒園很少達(dá)到“兩教一保”的教師配備要求，特別是農(nóng)村民辦幼兒園每班只配備1-2名幼兒教師。同時(shí)，由于師資隊(duì)伍數(shù)量的缺失直接催生學(xué)前教育師資來(lái)源渠道較為復(fù)雜的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)研，江西省學(xué)前教育師資來(lái)源渠道主要有以下幾種，一種是公開(kāi)招考補(bǔ)充公辦幼兒園教師，但數(shù)量很少；二是從小學(xué)調(diào)入和委派，主要在對(duì)小學(xué)富余教師調(diào)崗、當(dāng)?shù)卣兄行男W(xué)管理的中心幼兒園，數(shù)量不多；三是委托培養(yǎng)，如德興市與萬(wàn)年師范合作，定向培養(yǎng)幼兒教師，這種形式推廣的不多；四是自主招聘，包括公辦幼兒園招聘聘用教師和民辦幼兒園招聘聘請(qǐng)無(wú)資歷的代課教師。來(lái)源渠道的復(fù)雜性，又直接影響著教師素質(zhì)和學(xué)前教育質(zhì)量的降低。

（二）學(xué)前教育教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高

1.學(xué)歷尚未全面達(dá)標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從幼教專(zhuān)業(yè)背景來(lái)看，全國(guó)教師隊(duì)伍中有76%的教師具有幼教背景[2]。而江西省學(xué)前教育教師的專(zhuān)業(yè)背景比例高低不一，如廣豐縣達(dá)到71%，德興縣市僅14.4%，全省平均水平低于全國(guó)水平。從學(xué)歷來(lái)看，從大學(xué)本科到初中畢業(yè)的都有，江西省52450名園長(zhǎng)和專(zhuān)任教師中，高中階段畢業(yè)的有24653名，其中高中階段以下畢業(yè)的為4818名。高中及以下學(xué)歷占幼兒教師總數(shù)的56.2%{2}。這意味著高中及以下學(xué)歷的教師還是教師隊(duì)伍的主體，特別是民辦幼兒園和農(nóng)村幼兒園教師學(xué)歷水平較低，城鄉(xiāng)差距較大。

2.專(zhuān)業(yè)水平良莠不齊。精通自己的專(zhuān)業(yè)，是教師必須具備的基本素質(zhì)，是教師提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)人才的基本保證。由于，學(xué)前教育師資來(lái)源渠道較為復(fù)雜，教師的準(zhǔn)入制度尚未全面鋪開(kāi)，江西省學(xué)前教育教師專(zhuān)業(yè)水平良莠不齊，尤其是農(nóng)村幼兒教師大多未接受過(guò)幼教理論系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，取得幼教專(zhuān)業(yè)資格的教師少，保教水平低。

3.教育觀念較滯后。觀念決定行為，由于大量教師是聘用的，教育觀念較為滯后，許多教師仍把學(xué)前教育簡(jiǎn)單等同為“看住孩子、教點(diǎn)漢字”，相當(dāng)多的幼兒園不按幼兒教育發(fā)展規(guī)律辦事，有的追求高端“小學(xué)化”保教方式，沒(méi)有按照《幼兒園工作規(guī)程》規(guī)定的“對(duì)幼兒實(shí)施體、智、德、美諸方面全面發(fā)展的教育，促進(jìn)其身心和諧發(fā)展的”教學(xué)要求，而是將學(xué)前教育“小學(xué)化”。特別是農(nóng)村幼兒園既沒(méi)有明確的教學(xué)要求，也沒(méi)有計(jì)劃安排，主要以“看好孩子、不出問(wèn)題”為目標(biāo)。

4.結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)研結(jié)果顯現(xiàn)，從年齡結(jié)構(gòu)上看，由于近年公辦幼兒園未擴(kuò)過(guò)教師編制，導(dǎo)致正式在編的教師隊(duì)伍年齡偏大，人才隊(duì)伍青黃不接。從性別結(jié)構(gòu)上看，江西省學(xué)前教育老師以女性為主，男性教師幾乎沒(méi)有。而全國(guó)調(diào)研的400多名教師中，只有城市有1名男性，其余全部為女性[3]。結(jié)構(gòu)的不合理，嚴(yán)重制約著學(xué)前教育的健康發(fā)展。

（三）學(xué)前教育教師職業(yè)保障不完善

職業(yè)保障是每個(gè)教師都非常關(guān)心的問(wèn)題，是教師靠什么來(lái)保障自己的就業(yè)和生活，是教師通過(guò)自身能力的提高，讓自己應(yīng)得更安全的一種真正意義上的保障。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)前教育從業(yè)者缺乏職業(yè)保障，在一定程度上挫傷了幼兒教師的工作積極性，整個(gè)幼兒教師隊(duì)伍出現(xiàn)“留不住”的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了學(xué)前教育的發(fā)展。

1.工資待遇低。目前，公辦在編幼兒教師不能和當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師享受同樣的福利待遇，沒(méi)有績(jī)效工資。公辦非在編教師和民辦教師由所在幼兒園自主聘任，僅發(fā)放基本工資，這些教師一年往往只能領(lǐng)到10個(gè)月的工資。根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，一般城區(qū)幼兒教師月薪一般在1500元，農(nóng)村幼兒園教師月薪在300-800元之間。學(xué)前教育教師工資水平低于各行業(yè)平均工資。

2.職稱(chēng)評(píng)聘難。據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，全國(guó)42.1%的城市教師和57%的農(nóng)村教師都沒(méi)有職稱(chēng)，所占比例都是最大的。只有不到17%的教師擁有小教高級(jí)職稱(chēng)，特級(jí)教師和中教高教職稱(chēng)的教師寥寥可數(shù)。而江西省學(xué)前教育教師職稱(chēng)聘用比例偏低于全國(guó)水平，高級(jí)職稱(chēng)職數(shù)尤其少。如撫州金溪縣保育院有5名教師評(píng)上高一級(jí)職稱(chēng)，但5年來(lái)一直未被聘用兌現(xiàn)職稱(chēng)工資。非公辦幼兒教師沒(méi)有明確的身份，沒(méi)有納入教師序列由人事部門(mén)統(tǒng)一管理，無(wú)法取得職稱(chēng)。教師的這種狀況說(shuō)明：學(xué)前教育師資隊(duì)伍中嚴(yán)重缺乏專(zhuān)家型的特級(jí)教師，新進(jìn)入學(xué)前教育師資隊(duì)伍的年輕教師大部分沒(méi)有職稱(chēng)，反映了學(xué)前教育師資的專(zhuān)業(yè)地位較為低下，并且職稱(chēng)難以落實(shí)。

3.社會(huì)保障不健全。由于學(xué)前教育師資大部分教師是由幼兒園聘用的，政府不可能全部納入管理，為節(jié)省開(kāi)支，大多數(shù)公辦非在編教師和民辦教師所在幼兒園都不會(huì)為其繳納養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。由此可見(jiàn)，學(xué)前教育教師的社會(huì)保障不到位，教師從業(yè)幸福指數(shù)不高，教師的從業(yè)積極性也受挫。

三、促進(jìn)江西省學(xué)前教育教師發(fā)展的策略

（一）落實(shí)政府責(zé)任，合理配備教師隊(duì)伍

各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫，將加快發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實(shí)國(guó)家和我省是推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展主要力量，推進(jìn)的責(zé)任還在地方各級(jí)政府。

1.健全學(xué)前教育教師資格準(zhǔn)入制度。特別是應(yīng)2010 年《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》的要求，各地未來(lái)三年學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃即將出臺(tái)，政府部門(mén)要根據(jù)實(shí)際需要，由職能部門(mén)牽頭，每年面向社會(huì)公開(kāi)招聘一定數(shù)量具有教師資格的大專(zhuān)以上畢業(yè)生，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)后，充實(shí)到學(xué)前教育教師隊(duì)伍。針對(duì)部分公辦幼兒園中具有教師資格、目前尚未納入編制管理的教師，可參加統(tǒng)一組織的公開(kāi)招聘考試，在同等條件下優(yōu)先錄用。對(duì)于中小學(xué)因布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因需要重新的教師，轉(zhuǎn)崗合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育。通過(guò)依法實(shí)施學(xué)前教育教師準(zhǔn)入制度，保證這些教師在入職時(shí)具備一名幼兒教師的基本專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，學(xué)前教育教師在數(shù)量滿(mǎn)足的情況下，素質(zhì)也將穩(wěn)步提高。

2.嚴(yán)控師生比，合理配備幼兒園教職工。合理配備教職工，嚴(yán)控班額，這是減輕教師工作壓力，保證學(xué)前教育質(zhì)量的前提?！督處煼ā返?0 條規(guī)定： “中小學(xué)教師，是指幼兒園、特殊教育機(jī)構(gòu)、普通中小學(xué)、成人初等中等教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)中學(xué)以及其他教育機(jī)構(gòu)的教師”。但以往地方政府在制定編制時(shí)，僅限定在“中小學(xué)教師”，幼兒教師不在其列。為實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)，省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要會(huì)同相關(guān)職能單位，根據(jù)國(guó)家要求，結(jié)合我省實(shí)際，合理確定公辦幼兒園生師比。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要科學(xué)核定公辦幼兒園教職工編制，根據(jù)生源變化情況及時(shí)予以調(diào)整。確保學(xué)前教育教職工配備合理、科學(xué)。同時(shí)，地方政府應(yīng)建立科學(xué)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)幼兒園的管理力度，明確辦園標(biāo)準(zhǔn)，將幼兒園的師幼比作為對(duì)其進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。

（二）依托政府職能，加大學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)力度

保證學(xué)前教育質(zhì)量的當(dāng)務(wù)之急是充分依托政府職能，堅(jiān)持培養(yǎng)培訓(xùn)“兩手都抓，兩手都硬”的原則，全面提高幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

1.完善學(xué)前教育教師培養(yǎng)途徑。教育行政部門(mén)要根據(jù)江西省實(shí)際情況多方位、多渠道開(kāi)拓學(xué)前教育師資培養(yǎng)途徑。一方面，以強(qiáng)化學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)建設(shè)為抓手，全面提高學(xué)前教育師資培養(yǎng)質(zhì)量。根據(jù)我省學(xué)前師資培養(yǎng)學(xué)院的布局情況，在全省新建3-5所以辦好學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)為重點(diǎn)的幼兒師范專(zhuān)科院校。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)高等師范院校、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)建設(shè)，適當(dāng)擴(kuò)大招生規(guī)模。另一方面，不斷創(chuàng)新學(xué)前教育培養(yǎng)模式。繼續(xù)完善初中畢業(yè)起點(diǎn)五年制學(xué)前教育專(zhuān)科學(xué)歷教師培養(yǎng)模式；試行學(xué)前教育師范生免費(fèi)培養(yǎng)模式；將貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)幼兒培養(yǎng)列入全省定向培養(yǎng)計(jì)劃；財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施“農(nóng)村幼兒園教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，著力提高農(nóng)村學(xué)前教育師資質(zhì)量。

2.強(qiáng)化學(xué)前教育教師培訓(xùn)力度。江西省要實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)，亟待建立制度化的、可持續(xù)的、有針對(duì)性的教師培訓(xùn)制度。各級(jí)地方政府應(yīng)根據(jù)“職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)相結(jié)合、長(zhǎng)期培訓(xùn)和短期培訓(xùn)相結(jié)合、幼教理論與實(shí)踐相結(jié)合”的原則，通過(guò)多種途經(jīng)、采取各種措施，積極開(kāi)展學(xué)前教育師資的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

一方面，以培訓(xùn)基地建設(shè)為依托，建立多層次、多維體的教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)及體系，通過(guò)教研活動(dòng)及培訓(xùn)活動(dòng)提供更多的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)與交流的機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。另一方面鼓勵(lì)和支持教師參加學(xué)歷培訓(xùn)，不斷提高學(xué)前教育師資的學(xué)歷層次。同時(shí)，政府要高度重視和加強(qiáng)民辦幼兒園教師的培訓(xùn)，將這部分培訓(xùn)納入政府資助范圍，并作為民辦幼兒園評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)體系。

（三）加強(qiáng)政府監(jiān)督，依法保障學(xué)前教育教師地位和待遇

通過(guò)加強(qiáng)政府監(jiān)督，依法落實(shí)和保障學(xué)前教育教師的地位和待遇，是切實(shí)提高教師職業(yè)認(rèn)同感的基本前提，也是推動(dòng)教師職業(yè)化發(fā)展的助力器。

1.完善民辦教師聘任制度，提高教師待遇。民辦幼兒園是江西省幼兒園的主要辦園形式，民辦教師是江西省學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的一支不可忽視的重要力量。政府要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)貫徹《民辦教育促進(jìn)法》的精神，完善民辦教師聘任制度。參照公辦幼兒園教職工工資標(biāo)準(zhǔn)合理確定民辦幼兒園教職工的最低工資水平，民辦幼兒園舉辦者要與聘用教職工簽訂按勞動(dòng)合同，按時(shí)足額兌現(xiàn)教職工工資和福利待遇，并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。政府要將此作為規(guī)范辦園行為的一票否決的重要指標(biāo)，力爭(zhēng)民辦幼兒教師在社會(huì)保障等方面享有與公辦教師同等的待遇，吸引和穩(wěn)定合格教師從事學(xué)前教育工作。

2.完善學(xué)前教師激勵(lì)機(jī)制，提高教師職業(yè)認(rèn)同感。完善的激勵(lì)機(jī)制將大大提高教師對(duì)職業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感。政府職能部門(mén)要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善學(xué)前教育教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)（職務(wù)）評(píng)聘機(jī)制，提供教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)與通道，增強(qiáng)教師從事學(xué)前教育的幸福指數(shù)。針對(duì)長(zhǎng)期工作在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的幼兒園教師，按照國(guó)家規(guī)定，制定、實(shí)行工資傾斜政策相關(guān)政策。為進(jìn)一步發(fā)揮模范的引領(lǐng)作用，政府職能部門(mén)要將學(xué)前教育教師納入模范教師、優(yōu)秀教師等評(píng)選范疇。

注釋?zhuān)?/p>

{1}{2}江西省學(xué)前教育改革發(fā)展調(diào)研報(bào)告。

參考文獻(xiàn)：

[1][2][3]劉占蘭.中國(guó)幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)—十一省市幼兒園教育質(zhì)量調(diào)查[M].北京：教育科學(xué)出版社.

責(zé)任編輯 時(shí)紅兵