新賓縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案關(guān)鍵環(huán)節(jié)處理初探

陳曉清 邱 洋 彭 博

（遼寧省水文水資源勘測(cè)局撫順分局，遼寧撫順 113015）

1 新賓縣概況

新賓滿族自治縣地處遼寧東部山區(qū)，隸屬于遼寧省撫順市管轄。東鄰吉林省通化縣，南靠本溪、桓仁，西與撫順縣接壤，北與新賓、柳河毗連。東西長(zhǎng)約100km，南北長(zhǎng)約84km，全縣國土總面積4287 km2。

新賓縣地處長(zhǎng)白山脈邊緣，平均海拔498m，山地與丘陵面積 87%，是個(gè)“八山半水一分田，半分道路和莊園”的山區(qū)縣。境內(nèi)有崗山、老禿頂和三塊石三大山脈，其中鋼山頂峰海拔1347m，素有“遼寧屋脊”之稱。

新賓縣轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14個(gè)國有林場(chǎng)、180個(gè)行政村，全縣總?cè)丝?8.31萬人?？?cè)丝谥袧M族人口占 70%以上，是全國第一個(gè)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的滿族自治縣，同時(shí)還是國家小型生態(tài)試點(diǎn)縣。新賓具有悠久的歷史和文化傳承，是滿清王朝的發(fā)祥地，清太祖努爾哈赤即出生于此。

新賓縣屬中溫帶大陸性氣候。其特點(diǎn)是：春季雨水漸多，晝夜溫差大；夏季炎熱多雨；秋季天氣晴朗，秋霜重；冬季嚴(yán)寒漫長(zhǎng)。年平均氣溫4.7℃，最高35.9℃，最低 - 40.5℃。無霜期約130天左右，最大凍土深度1.5m。

新賓地區(qū)年平均降水量為780～820mm；全縣河流總集雨面積為2147km2；全縣大小河流1753條，其中，流域面積200km2以上河流6條；100km2以上河流8條；20 km2以上河流48條。境內(nèi)有蘇子河、太子河、富爾江三大河流，其中蘇子河由東向西，經(jīng)九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)注入大伙房水庫，境內(nèi)流長(zhǎng) 119km，流域面積 2230km2，占縣域總面積的一半。新賓縣河流水系分布情況見圖1。

2 《預(yù)案》主要內(nèi)容及縣城避險(xiǎn)示意圖繪制

《新賓縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》（簡(jiǎn)稱《預(yù)案》）是遵照《遼寧省市、縣級(jí)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案編制細(xì)則（試行）》(簡(jiǎn)稱“《細(xì)則》”)的要求而制定的。

按照《細(xì)則》的要求，市、縣級(jí)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案一般應(yīng)包括“總則”、“組織指揮體系及職責(zé)”、“預(yù)防和預(yù)警機(jī)制”、“應(yīng)急響應(yīng)”、“應(yīng)急保障”、“善后工作”、“附則”等內(nèi)容。

另外，為了更直觀地了解本縣內(nèi)河流水系分布、水利工程概況及遭遇洪災(zāi)后避險(xiǎn)安排等情況，還應(yīng)編制防汛抗旱風(fēng)險(xiǎn)圖（在不具備相應(yīng)技術(shù)條件時(shí)可以洪水災(zāi)害避險(xiǎn)圖代替）、河流水系及水利工程分布圖（或以相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)計(jì)表代替）以及相關(guān)河流洪水頻率、降雨頻率、旱情分析等參考圖表資料等。新賓縣新賓鎮(zhèn)大洪水避險(xiǎn)示意圖見圖2。

圖1 新賓縣河流水系分布圖

圖2 新賓縣新賓鎮(zhèn)（縣城）大洪水避險(xiǎn)示意圖

在新賓縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的編制過程中，總體思路上遵循了《細(xì)則》的要求，但在“組織指揮體系及職責(zé)”、“預(yù)防和預(yù)警機(jī)制”等部分內(nèi)容中，結(jié)合本地防汛抗旱工作多年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了必要的靈活處理，使防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、可操作性增強(qiáng)了，也大大提高了預(yù)案執(zhí)行的效率和作用。

為更好地指導(dǎo)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作，在編制完成新賓縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)，根據(jù)本預(yù)案的指導(dǎo)思想和處置原則，責(zé)成相關(guān)部門同期完成了《抗旱預(yù)案》、《防御洪水方案》、《水庫工程防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》、《山洪災(zāi)害防御預(yù)案》、《供水安全應(yīng)急預(yù)案》、《尾礦庫防洪應(yīng)急預(yù)案》等專項(xiàng)預(yù)案并報(bào)請(qǐng)政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)審批和備案。通過這些專項(xiàng)預(yù)案的批準(zhǔn)實(shí)行，對(duì)相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作進(jìn)行了細(xì)化和分類，為相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、組織團(tuán)體的應(yīng)急處置工作提供了指導(dǎo)，從而盡最大限度將各類相關(guān)突發(fā)事件造成的負(fù)面影響和損失降低到最小程度。

3 因地制宜，靈活處理《預(yù)案》的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

通過仔細(xì)研讀《細(xì)則》，在其對(duì)編制市、縣級(jí)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括的主要內(nèi)容中，有兩部分內(nèi)容是整個(gè)預(yù)案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這兩個(gè)環(huán)節(jié)處理的好與壞，對(duì)預(yù)案的執(zhí)行效率和發(fā)揮的實(shí)際作用將產(chǎn)生較大影響。其中一個(gè)是“組織指揮體系及職責(zé)”中關(guān)于市、縣防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市（縣）防辦”）的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，另外一個(gè)就是“預(yù)防和預(yù)警機(jī)制”部分洪水與旱情不同級(jí)別預(yù)警相對(duì)應(yīng)的參考條件的確定和選擇。下面就這兩部分內(nèi)容的編制分別加以探討。

3.1 緊急時(shí)期縣防辦臨時(shí)工作組的設(shè)置

按照政府組織指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置序列要求，縣防辦是縣防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱“縣防指”）的日常辦事機(jī)構(gòu)，一般設(shè)在縣水務(wù)局，由水務(wù)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。在日常狀況下，縣防辦一般下設(shè)有水情和通訊兩個(gè)專業(yè)工作組，負(fù)責(zé)收集、整理、分析各類水情、旱情信息以及防汛抗旱指揮系統(tǒng)通訊保障等工作。按照上述《細(xì)則》要求，在防汛抗旱緊急期，縣防辦需增設(shè)由水利、農(nóng)業(yè)、國土資源、交通等方面的專家組成的專家組，對(duì)防汛抗旱緊急期突發(fā)的重大險(xiǎn)情、災(zāi)情等進(jìn)行分析會(huì)商，提出專業(yè)性的處理建議，為防汛指揮機(jī)構(gòu)決策提供科學(xué)依據(jù)。

隨著傳媒信息技術(shù)的高速發(fā)展，各級(jí)政府乃至社會(huì)各界對(duì)防汛抗旱緊急期的各類信息需求不斷增加，而且時(shí)效性要求也更加迫切。通過近些年來多次洪旱災(zāi)害的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，縣防辦在增強(qiáng)原有專業(yè)工作組的力量的同時(shí)，還應(yīng)增設(shè)一些必要的臨時(shí)工作組，以應(yīng)對(duì)來自各方面的信息資訊需要。

首先由氣象部門和水文部門聯(lián)合組成水情組，通過氣象預(yù)報(bào)的提前介入，延長(zhǎng)洪水及旱情預(yù)報(bào)的預(yù)見期，為組織搶險(xiǎn)減災(zāi)提供更多的寶貴時(shí)間。

其次，安排移動(dòng)、網(wǎng)通等通訊企業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到通訊組，提高損毀通訊網(wǎng)絡(luò)的修復(fù)效率，確保各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)與險(xiǎn)區(qū)的通訊暢通。

第三，在縣防辦駐地組織各成員單位抽調(diào)人員增設(shè)物資組、材料組、災(zāi)情組、宣傳組、搶險(xiǎn)組等臨時(shí)工作組，分別負(fù)責(zé)應(yīng)急物資采購配送、決策文件及會(huì)議材料編寫、各類災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)復(fù)核、對(duì)外媒體宣傳以及組建臨時(shí)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍排除相關(guān)險(xiǎn)情等。通過充實(shí)原有工作組和增設(shè)臨時(shí)工作組，可以使縣防辦的服務(wù)工作更加有條理，忙而不亂，急而有序，從而為縣防汛抗旱指揮部的應(yīng)急指揮工作提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。

3.2 預(yù)警條件參數(shù)指標(biāo)的客觀化處理

按照前述細(xì)則的要求，洪水預(yù)警和旱情預(yù)警的等級(jí)按高低順序均分為四級(jí)，即：Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)，分別對(duì)應(yīng)的顏色為紅色、橙色、黃色、藍(lán)色。對(duì)應(yīng)不同的預(yù)警等級(jí)則需啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)。因此，預(yù)警等級(jí)的判斷標(biāo)準(zhǔn)是否合理、準(zhǔn)確直接影響著應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的啟動(dòng)和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的實(shí)施成效。

《細(xì)則》中所規(guī)定的洪水預(yù)警指標(biāo)參數(shù)主要為大、中、小河流所發(fā)生的洪水等級(jí)及各類水庫等水利樞紐工程的遇險(xiǎn)狀況等。《細(xì)則》規(guī)定了大、中、小河流及水庫的分類標(biāo)準(zhǔn)，以及與洪水等級(jí)、水庫遇險(xiǎn)等級(jí)相對(duì)應(yīng)的預(yù)警等級(jí)等指標(biāo)，其中，Ⅰ、Ⅱ級(jí)預(yù)警多與大、中型河流及水庫相關(guān)聯(lián)。而作為地域展幅有限的新賓縣來說，境內(nèi)沒有大型河流、水庫，因此，如照搬《細(xì)則》規(guī)定，則高級(jí)別洪水預(yù)警幾無可能發(fā)生。對(duì)此，應(yīng)本著災(zāi)情大小應(yīng)與地域局限相適應(yīng)的原則，靈活確定對(duì)本地區(qū)來講符合實(shí)際工作需要的與預(yù)警等級(jí)相適應(yīng)的參考指標(biāo)體系。在實(shí)際預(yù)案編制時(shí)，可將高級(jí)別預(yù)警等級(jí)所對(duì)應(yīng)的河流、水庫類型等級(jí)與本地實(shí)際相結(jié)合適，降低預(yù)案的類型等級(jí)要求，可將高級(jí)別預(yù)警與本地境內(nèi)最大的河流或水庫（多數(shù)低于大型級(jí)別）聯(lián)系起來，而其它級(jí)別預(yù)警則可順次降低對(duì)應(yīng)的河流、水庫的類型等級(jí)。

通過這樣的處理，既維護(hù)了《細(xì)則》的編制指導(dǎo)原則，又將預(yù)案各等級(jí)洪水預(yù)警與本縣實(shí)際情況結(jié)合起來，突出了預(yù)案的客觀性與可操作性。

在編列旱情預(yù)警等級(jí)所對(duì)應(yīng)的參數(shù)指標(biāo)時(shí)，除了按照《細(xì)則》規(guī)定引入了受旱人口、受旱面積等參考指標(biāo)外，還根據(jù)多年來積累下來的旱情、雨情數(shù)據(jù)，并查閱了相關(guān)文獻(xiàn)，經(jīng)過分析，引入了連續(xù)無有效降雨日數(shù)的概念，從而使旱情預(yù)警級(jí)別的劃分更具直觀性和實(shí)用性了。

4 結(jié) 語

《預(yù)案》編制的主要目的是為了及時(shí)、妥善處置本縣境內(nèi)發(fā)生的水旱災(zāi)害及相關(guān)突發(fā)事件，使水旱災(zāi)害及相關(guān)突發(fā)事件處于可控狀態(tài)，確?？购閾岆U(xiǎn)、抗旱救災(zāi)等工作高效有序進(jìn)行，最大限度地保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，減少經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，在此類預(yù)案的編制過程中，一定要注重其科學(xué)性、可操作性和實(shí)用性。理論聯(lián)系實(shí)際，靈活把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)的處理，從而使《預(yù)案》能在實(shí)際工作中發(fā)揮出實(shí)實(shí)在在的作用來，切忌走過場(chǎng)、裝樣子的“門面工程”的出現(xiàn)。