現(xiàn)代小型水庫(kù)工程建設(shè)存在的管理問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

沈建萍

（唐山市陡河水庫(kù)管理處，河北唐山 063021）

水庫(kù)是在山谷或河道的狹口處筑壩，截住長(zhǎng)流水流，把壩上游集水面積的雨水或地表水?dāng)r蓄起來(lái)，供灌溉養(yǎng)魚(yú)、發(fā)電用水和適應(yīng)防洪的要求。然而很多水庫(kù)在工程建設(shè)過(guò)程中都或多或少存在著某些問(wèn)題，其中小型水庫(kù)的問(wèn)題顯得尤為重要。這些水庫(kù)在人們的日常使用過(guò)程中留下了許多安全隱患。所以，為了確保水庫(kù)工程能夠安全有效的運(yùn)行，我們必須采用科學(xué)的管理方法，使現(xiàn)代小型水庫(kù)的功能最大化。這在現(xiàn)代我國(guó)的水資源顯得越來(lái)越緊張的情況下，對(duì)小型水庫(kù)的科學(xué)管理顯得最為重要，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。

1 水庫(kù)的分類以及小型水庫(kù)的重要性

水庫(kù)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們?nèi)粘５纳a(chǎn)和生活都起著舉足輕重的作用，例如，水庫(kù)可以防洪減災(zāi)，降低自然災(zāi)害；還可以供水發(fā)電，為人們生活帶來(lái)諸多便利。水庫(kù)的大小，可按水庫(kù)的庫(kù)容——即水庫(kù)的蓄水容量來(lái)劃分，大型水庫(kù)總庫(kù)容為1億m3以上，中型水庫(kù)總為0.l～1億m3，小型水庫(kù)總庫(kù)容為 l0～1000萬(wàn) m3，又分為?。ㄒ唬┬退畮?kù)和小（二）型水庫(kù)，總庫(kù)容分別為100～1 000萬(wàn)m3和10 ～ 100萬(wàn)m3，塘壩總庫(kù)容在10萬(wàn)m3以下。

農(nóng)業(yè)灌溉用水一般多取自小型水庫(kù)。修建小型水庫(kù)是發(fā)展灌溉、保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的一項(xiàng)重要措施。小型水庫(kù)還可以用來(lái)發(fā)電、養(yǎng)魚(yú)等。實(shí)行綜合利用促進(jìn)山區(qū)的發(fā)展。

小型水庫(kù)一般包括攔水壩、溢洪道、放水涵洞三部分。攔水壩的作用是攔截水流、抬高水位，形成水庫(kù)。溢洪道是用來(lái)排泄汛期難以攔蓄的多余洪水，確保水庫(kù)安全。放水涵洞則是將庫(kù)內(nèi)蓄水按計(jì)劃放出，供灌溉和發(fā)電使用。對(duì)一個(gè)小型灌溉水庫(kù)而言, 小型工程中所包含的項(xiàng)目并不會(huì)比一些專業(yè)和大型灌區(qū)少。它們之間的區(qū)別僅是標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模不同而已。從建設(shè)管理的角度來(lái)看，小型水庫(kù)具有另一種不一樣的難度。比如在基礎(chǔ)處理和邊坡整治方面來(lái)說(shuō)，大型水庫(kù)規(guī)模大，技術(shù)要求高, 但它可以配備使用先進(jìn)的大型設(shè)備，施工人員素質(zhì)也差距較大。而小型水庫(kù)只能采用簡(jiǎn)化的辦法, 施工隊(duì)伍也并非專業(yè)人員, 其質(zhì)量就差強(qiáng)人意。

2 小型水庫(kù)工程建設(shè)存在的管理問(wèn)題

2.1 整體計(jì)劃性差

在小型水庫(kù)在工程建設(shè)中往往沒(méi)有制定系統(tǒng)的實(shí)施計(jì)劃，缺乏統(tǒng)籌考慮。工程實(shí)施過(guò)程存在者主觀隨意的問(wèn)題，一方面施工人員只是根據(jù)一時(shí)的想法和念頭，就開(kāi)始進(jìn)行施工、整治和綠化，另一方面監(jiān)理單位在對(duì)工程檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題只是采取暫時(shí)性的補(bǔ)救措施，這樣一來(lái)水庫(kù)就逐漸形成了很多分散的小型工程，整個(gè)水庫(kù)項(xiàng)目就完全沒(méi)有了計(jì)劃性。

2.2 建設(shè)程序不全

任何一個(gè)水庫(kù)的建設(shè)都離不開(kāi)基本的建設(shè)程序。而很多水庫(kù)在建設(shè)時(shí)，施工人員并沒(méi)有按照水庫(kù)應(yīng)有的程序開(kāi)展。水庫(kù)在施工前需要進(jìn)行細(xì)致的勘察。一旦有所失察，水庫(kù)建設(shè)一旦開(kāi)工，會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙一改再改，從而貽誤了水庫(kù)的施工進(jìn)程。在這當(dāng)中尤其顯著的一點(diǎn)是，有些工程觸及到了水庫(kù)紅線的邊界，沒(méi)有對(duì)附著物進(jìn)行有效的賠償，導(dǎo)致工程沒(méi)有辦法再按照既定的圖紙進(jìn)行。與此同時(shí)，小型水庫(kù)工程建設(shè)的參與單位資質(zhì)往往都比較差，從而導(dǎo)致監(jiān)督管理有所缺失，質(zhì)量自然不能令人滿意。

2.3 設(shè)代組、監(jiān)理部力量偏小

小型水庫(kù)工程不僅受制于費(fèi)用的限制，而且有關(guān)管理部門(mén)還存在忽視小型水庫(kù)的情形。這樣以來(lái)在安排設(shè)代組和監(jiān)理部的人員時(shí)，配備較少、較差，甚至有所缺失。這樣一來(lái)小型水庫(kù)的整體設(shè)計(jì)水平一直較差，人員的水平提高速度較慢，很難承擔(dān)小型水庫(kù)的工程建設(shè)。隨著時(shí)代的發(fā)展，現(xiàn)代小型水庫(kù)已經(jīng)不能再保持在建設(shè)傳統(tǒng)的土建機(jī)電設(shè)施的水平上，離不開(kāi)專業(yè)齊全、經(jīng)驗(yàn)豐富的工程師到現(xiàn)場(chǎng)。

2.4 驗(yàn)收程序不夠規(guī)范

在整個(gè)小型水庫(kù)的工程建設(shè)中，驗(yàn)收工作作為判斷水庫(kù)質(zhì)量高低的重要手段，它起著鞭策各單位按照既定的計(jì)劃和法律、規(guī)章以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等來(lái)完成水庫(kù)的指標(biāo)。水庫(kù)的建設(shè)需要有主管部門(mén)的有關(guān)文件、上級(jí)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和水庫(kù)建設(shè)過(guò)程的設(shè)計(jì)變更、施工合同、監(jiān)理單位的工程圖紙和文件、水庫(kù)的使用和維護(hù)說(shuō)明書(shū)等。雖然小型水庫(kù)規(guī)模不大，結(jié)構(gòu)也不復(fù)雜，但是驗(yàn)收不能草草了事，需要確保水庫(kù)的驗(yàn)收質(zhì)量。驗(yàn)收不完整，往往造成水庫(kù)的施工質(zhì)量會(huì)愈來(lái)愈差，偷工減料，給農(nóng)田的灌溉甚至以后的維護(hù)都留下各種隱患。缺乏了有效的驗(yàn)收，水庫(kù)的質(zhì)量也就失去了法則[2]。

3 小型水庫(kù)工程管理問(wèn)題的解決對(duì)策

自從20世紀(jì)50年代以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視水利工程的建設(shè)，在全國(guó)各地修建了大量的水庫(kù)。這些水庫(kù)給人們的生活帶來(lái)了極大的便利。然而，由于以前的條件限制，很多水庫(kù)在工程建設(shè)過(guò)程中都或多或少存在著某些問(wèn)題，這些水庫(kù)在人們的日常使用過(guò)程中留下了許多安全隱患。所以，在水庫(kù)工程建設(shè)方面存在的問(wèn)題必須通過(guò)以下對(duì)策逐步解決。

3.1 小型水庫(kù)工程建設(shè)中采用科學(xué)的管理方法

現(xiàn)代小型水庫(kù)工程的管理應(yīng)該是先從思想的轉(zhuǎn)變開(kāi)始。工程建設(shè)人員應(yīng)當(dāng)將管理工程當(dāng)成是一件科學(xué)的工作來(lái)對(duì)待。注意從管理方面考慮效益，轉(zhuǎn)變建設(shè)大于管理的理念。同時(shí)，完成建設(shè)的小型水利資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)馬上交托給相關(guān)人員，并將產(chǎn)權(quán)以及使用證書(shū)交給他們，結(jié)合專業(yè)管護(hù)、拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包等多種形式，從而找出最為合適當(dāng)?shù)厍闆r的運(yùn)作管理辦法，以適應(yīng)不同類型的水庫(kù)，使水利工程逐步進(jìn)行良性循環(huán)的軌道。

3.2 加大小型水庫(kù)工程的資金投入

水庫(kù)的建設(shè)必須考慮到資金的耗費(fèi)。各級(jí)地方政府要根據(jù)上級(jí)的指示，來(lái)明確每一地區(qū)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的財(cái)政責(zé)任，從而合理分配財(cái)政收入。

一方面，已經(jīng)建好的工程，要適當(dāng)開(kāi)展檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行維修。當(dāng)水庫(kù)陳舊時(shí)還需要適當(dāng)更新，不斷完善人們的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)水利事業(yè)的蓬勃發(fā)展，從而提升地方的財(cái)政投入。

另一方面，還需要注意提高行政領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人能力，能夠發(fā)揮群眾生產(chǎn)建設(shè)的積極性，并妥善利用好政府資金，不得擅自隨便挪用資金。水庫(kù)工程單位的負(fù)責(zé)人，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)與主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，隨時(shí)匯報(bào)工程進(jìn)行狀況，配合好財(cái)政部門(mén)，完成相關(guān)資金的領(lǐng)取和使用。

3.3 開(kāi)發(fā)人力資源

人才是強(qiáng)國(guó)富民的第一要素。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)充分重視人才的培養(yǎng)，挖掘出個(gè)人的潛力，同時(shí)根據(jù)每個(gè)人的能力合理分配崗位的需求。要大力鼓勵(lì)人員在崗培訓(xùn)和晉升，提升就業(yè)能力，確?；鶎尤藛T的利益不受損傷，并不斷升高。

圖1 農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的組建程序

3.4 加強(qiáng)小型水庫(kù)的工程管理

在我國(guó)，水利部門(mén)最基層的水管單位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的水庫(kù)工程管理單位。當(dāng)?shù)卣芮新?lián)系實(shí)際，按照《中華人民共和國(guó)水法》 ,縣級(jí)水利部門(mén)主管小(一)型水庫(kù)工程，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府統(tǒng)一管理所屬的小(二)型水庫(kù)工程(包括小型提水、小型引水等工程)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))必須成立水利工程管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)落實(shí)相關(guān)管理人員的責(zé)任，做好水費(fèi)收取和水庫(kù)的維護(hù)、運(yùn)用、管理工作。同時(shí)針對(duì)小型水庫(kù)的管理還可以組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，配合小型水庫(kù)的工程管理，具體組建程序如圖1所示，負(fù)責(zé)對(duì)小型水利工程的協(xié)助管理和監(jiān)督工作[3]。

所以，為了確保水庫(kù)工程能夠安全有效的運(yùn)行，我們必須采用以上科學(xué)的管理方法，使現(xiàn)代小型水庫(kù)的功能最大化。

[1]王弛.如何規(guī)范農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理[J].水利科技與經(jīng)濟(jì),2012,18(7):32-33

[2]龔孟建.社會(huì)學(xué)視野下農(nóng)村水利工程管理制度改革研究[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電, 2008, 2:8-10

[3]薛長(zhǎng)勤,景琰俠,樊宏孝.淺析小型水利工程設(shè)施在大型灌區(qū)中的作用與建設(shè)思路[J].陜西水利,2011,3:088