印江：同步小康的現(xiàn)實路徑

文Ⅰ楊維權(quán)

（作者系印江土家族苗族自治縣縣委副書記、縣長 責(zé)任編輯/哈文麗）

印江土家族苗族自治縣認(rèn)真貫徹落實中央、省、市的工作部署，堅持“三措并舉”（大爭項目、全員招商、金融支持），加快“四化進程”（新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化），改善“十大民生”（就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、住房、社保、增收、基礎(chǔ)、環(huán)境、文化、維穩(wěn)），經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)增比進位。2012年，全縣經(jīng)濟發(fā)展增比進位綜合測評預(yù)排名從2011年的全省第47位上升到第31位，從銅仁市第3位躍居第1位。

按照貴州省全面建成小康社會統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測，印江自治縣2012年全面建成小康社會的實現(xiàn)程度只有70%，要在2020年與全國全省全市同步建成小康社會，還需奮力攻堅。結(jié)合縣情，縣委、縣政府提出了全面建成小康社會“兩步走”戰(zhàn)略：第一步，到2016年，全縣小康實現(xiàn)程度達到80%以上，人均生產(chǎn)總值達到24000元以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到20000元以上，農(nóng)民人均純收入達到8000元以上；第二步，到2020年與全國同步實現(xiàn)全面小康，人均生產(chǎn)總值達到32000元以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到24000元以上，農(nóng)民人均純收入達到12000元以上。

要確?！皟刹阶摺睉?zhàn)略目標(biāo)順利實現(xiàn)，印江立足當(dāng)前，扎實抓好2013年各項工作，為如期全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。

“三措并舉”實現(xiàn)新突破

印江自治縣始終把擴大投資作為經(jīng)濟工作的第一抓手，以提升投資規(guī)模促進經(jīng)濟總量的提升，以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

堅持大爭項目，改善基礎(chǔ)條件。將繼續(xù)搶抓國發(fā)2號文件和武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃實施等帶來的機遇，全力抓好項目工作。全年謀劃生成項目200個以上，爭取上級投資到位資金16億元以上。建立項目建設(shè)“倒逼”機制，擬定“十大不作為項目”評價辦法，定期評價并實行問責(zé)；加強項目建設(shè)管理，嚴(yán)把項目建設(shè)規(guī)劃關(guān)、質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)、效益關(guān)、進度關(guān)和廉潔關(guān)“六道防線”。

堅持全員招商，激發(fā)發(fā)展活力。繼續(xù)實行小分隊招商和定目標(biāo)任務(wù)、定招商經(jīng)費、定獎懲措施的“三定”工作機制，將招商引資任務(wù)分解到單位及個人。今年全縣將圍繞優(yōu)勢資源，謀劃生成招商引資項目150個以上；創(chuàng)新招商方式，繼續(xù)強化專業(yè)招商，以長三角、珠三角、京津魯冀、川渝湘鄂等地區(qū)為重點，圍繞電子產(chǎn)品生產(chǎn)和特色食品加工等開展招商引資，力爭全年實現(xiàn)招商引資到位資金40億元以上。

堅持金融支持，破解融資瓶頸。將繼續(xù)執(zhí)行金融工作聯(lián)席會議制度，引導(dǎo)金融機構(gòu)更大力度支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快融資擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵各類資本參股或新設(shè)立擔(dān)保機構(gòu)。鞏固并用好“農(nóng)村金融信用縣”創(chuàng)建成果，深入推進信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村（組）、信用戶創(chuàng)建活動。啟動農(nóng)村資金互助合作社試點，完善金融支持激勵政策，鼓勵金融機構(gòu)擴大信貸投放總量。

“四化進程”創(chuàng)造新業(yè)績

印江自治縣堅持以新型工業(yè)化為支撐、特色城鎮(zhèn)化為載體、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為依托、旅游產(chǎn)業(yè)化為支點，加快推進“四化進程”，大力調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，快速擴大經(jīng)濟總量。

推進新型工業(yè)化，快速擴張工業(yè)總量。印江自治縣繼續(xù)以工業(yè)園區(qū)為主戰(zhàn)場，著力搭建平臺，實現(xiàn)工業(yè)大發(fā)展。加快園區(qū)建設(shè)，力爭40個以上工業(yè)項目落戶園區(qū)，新增產(chǎn)業(yè)項目投資20億元；加快企業(yè)發(fā)展，堅持入園企業(yè)抓投產(chǎn)、投產(chǎn)企業(yè)抓達產(chǎn)、達產(chǎn)企業(yè)抓穩(wěn)產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)企業(yè)抓效益，確保2012年引進項目開工率達100%，投產(chǎn)率達80%以上；強化要素保障，落實縣領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系工業(yè)項目制度，實行從招商、立項到建廠、生產(chǎn)一條龍服務(wù)，積極為企業(yè)提供金融、土地、人力等要素的協(xié)調(diào)服務(wù)，幫助企業(yè)化解發(fā)展難題；引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，深入推進民營經(jīng)濟“三年倍增計劃”，結(jié)合“3個15萬元”扶持政策和“萬戶小老板”工程，將有效扶持新發(fā)展微型企業(yè)220戶、小老板300戶。

楊維權(quán)（左一）在印江自治縣板溪鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)食用菌基地查看黑木耳長勢 。（左禹華/攝）

推進特色城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加快發(fā)展。按照建設(shè)“精致、特色、宜居”城鎮(zhèn)的總體要求，圍繞“四城同創(chuàng)”（國家級文明縣城、國家級衛(wèi)生縣城、國家園林城市、全國優(yōu)秀旅游目的地城市）目標(biāo)，大力抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營，加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅持高起點規(guī)劃、快速度建設(shè)、精細(xì)化管理、高效益經(jīng)營，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。探索建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的新機制，力爭全年新增城鎮(zhèn)人口1.33萬人以上，城鎮(zhèn)化率提高3個百分點以上。

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進群眾增收致富。以實施“三個萬元”工程(到2016年讓一些農(nóng)田、一些山地達到畝產(chǎn)值萬元以上，在工程實施區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)人均增收萬元以上的目標(biāo))和建設(shè)“三帶五園”(三帶：洋溪—楊柳—纏溪—羅場—新寨茶產(chǎn)業(yè)示范帶，合水—永義—新業(yè)—木黃—天堂茶產(chǎn)業(yè)示范帶，中壩—杉樹—沙子坡—刀壩—天堂核桃產(chǎn)業(yè)示范帶。五園：縣城城市農(nóng)業(yè)公園，新寨無公害茶葉示范園，朗溪、合水精品水果示范園，木黃、新業(yè)特色種養(yǎng)示范園，板溪、朗溪食用菌示范園)為載體，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進群眾增收致富。

加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持因地制宜、集中規(guī)劃、連片發(fā)展，創(chuàng)建“萬元山”2萬畝。大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，新發(fā)展4萬畝茶園，新建年加工能力1000噸以上茶葉加工廠2座、100噸以上加工廠20座，實現(xiàn)茶葉產(chǎn)量6600噸；發(fā)展食用菌5000萬棒、栽種核桃8萬畝；種植烤煙4.1萬畝，完成產(chǎn)量8萬擔(dān)以上；繼續(xù)抓好豬、牛、羊等傳統(tǒng)養(yǎng)殖，建成存欄6萬羽種雞場1個，新發(fā)展綠殼蛋雞200萬羽以上，積極發(fā)展山雞、大鯢、豪豬、竹鼠等特種養(yǎng)殖。著力提高組織化程度，培育省級龍頭企業(yè)2家，市級龍頭企業(yè)5家，新增農(nóng)民專業(yè)合作組織20個，培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人200戶。加大生態(tài)文明建設(shè)力度，以實施“國家生態(tài)文明示范工程試點縣”項目為契機，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，做到既造“金山銀山”，又保綠水青山，努力實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的“雙贏”。

推進旅游產(chǎn)業(yè)化，帶動三產(chǎn)加快發(fā)展。抓住環(huán)梵凈山“金三角”文化旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的機遇，舉全縣之力，高質(zhì)量承辦好銅仁市第二屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會暨2013貴州梵凈山文化旅游節(jié)，推進全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。以成功申創(chuàng)“全省十佳最美風(fēng)景縣”為契機，加大旅游商品開發(fā)力度，彰顯“墨韻茶香、長壽印江”文化旅游品牌魅力，用好“中國書法之鄉(xiāng)、中國名茶之鄉(xiāng)、中國長壽之鄉(xiāng)”三張“國字號”名片。

民生工程取得新成效

印江自治縣堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，切實解決好民生問題，努力提高群眾的幸福指數(shù)，讓群眾共享改革發(fā)展的成果。

加強公共服務(wù)建設(shè)。加快改善教育教學(xué)條件，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量；加強食品藥品安全監(jiān)管，完善城鄉(xiāng)合作醫(yī)療制度，確保參合率達97%以上，參合資金使用率達85%以上；加強城鄉(xiāng)文化體育廣播設(shè)施建設(shè)，完成14566套廣播電視“戶戶通”和365個村廣播覆蓋，實施好8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20個村農(nóng)民體育健身工程；認(rèn)真實施村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補項目，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

健全社會保障體系。按時保質(zhì)保量完成1040套廉租房、1920套公租房和1952戶棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)，爭取實施12000戶農(nóng)村危房改造項目；穩(wěn)步提高“五大保險”覆蓋率，力爭實現(xiàn)各類社會保險參保23.5萬人；加快建立城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療、教育、就業(yè)等社會救助體系，認(rèn)真實施城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障制度,將城市居民月保障標(biāo)準(zhǔn)提高到335元，農(nóng)村居民年保障標(biāo)準(zhǔn)提高到1750元；扶持勞動者創(chuàng)業(yè)260戶以上，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1200人以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5280人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

打贏扶貧攻堅硬仗。抓住國家實施新一輪扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃、省紀(jì)委“集團幫扶”定點掛幫等帶來的機遇，加大扶貧項目爭取力度，從上級扶貧部門爭取到位項目資金1.3億元以上；繼續(xù)實施全縣274個村的居民增收致富行動計劃，確保實現(xiàn)村村覆蓋；加快實施扶貧開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等項目，推進產(chǎn)業(yè)化扶貧。

著力創(chuàng)新社會管理。全面完成“天網(wǎng)工程”建設(shè)，努力營造安居樂業(yè)的良好環(huán)境；強化計劃生育全程管理服務(wù)，確保人口出生率、自然增長率分別控制在12‰和6‰以內(nèi)，符合政策生育率達到95%以上。同時，認(rèn)真抓好其他各項社會事業(yè)建設(shè)，推動全縣經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。