北京市屬高校圖書館歷年財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)情況統(tǒng)計(jì)分析

●繆小燕，熊 麗，何 鈞，林 莉

（1.北京農(nóng)學(xué)院 圖書館，北京 102206；2.首都師范大學(xué) 圖書館，北京 100089；3.北京工商大學(xué) 圖書館，北京 100048）

1 調(diào)研情況

為全面了解掌握歷年來北京市屬高校在財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申報(bào)批復(fù)、項(xiàng)目執(zhí)行等方面的情況，2010年1月，“北京高校圖書館財(cái)政專項(xiàng)申報(bào)指標(biāo)體系研究”項(xiàng)目組根據(jù)項(xiàng)目調(diào)研的需要，編制了《北京高校圖書館財(cái)政專項(xiàng)申報(bào)（已執(zhí)行）情況調(diào)查表》。由于北京高校網(wǎng)絡(luò)圖書館是由北京市屬高校圖書館組成的圖書館聯(lián)盟，調(diào)查表通過北京高校網(wǎng)絡(luò)圖書館管理中心下發(fā)到41所成員館及北京高校網(wǎng)絡(luò)圖書館。

部分圖書館由于沒有獲得過市財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等原因未填報(bào)數(shù)據(jù)。最終填報(bào)數(shù)據(jù)的成員館有31所，回收率76%，占得到市財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)成員館的89%。課題組認(rèn)為，本次調(diào)查的數(shù)據(jù)基本可以反映市財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對北京市屬高校圖書館的支持力度、各圖書館歷年來專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的大致額度，?？铐?xiàng)目的執(zhí)行情況、建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展方向。

另外，考慮到北京高校網(wǎng)絡(luò)圖書館作為“北京地區(qū)市屬高校文獻(xiàn)資源共享服務(wù)體系”（涵蓋了北京市屬41所高校圖書館），自成立以來一直得到北京市財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持，通過資源共建共享，已形成對北京市屬高校網(wǎng)上文獻(xiàn)資源的重要補(bǔ)充和教學(xué)科研所需文獻(xiàn)的聯(lián)合保障，是反映北京市屬高校圖書館近些年建設(shè)水平及發(fā)展?fàn)顩r不可或缺的重要部分。因此，本次調(diào)研增加了北京高校網(wǎng)絡(luò)圖書館的財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)情況統(tǒng)計(jì)。

本次調(diào)研收到北京高校網(wǎng)絡(luò)圖書館及成員館的調(diào)查表共計(jì)32份。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)截止到2010年。

2 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及分析

調(diào)查結(jié)果顯示，2003年以來北京各市屬高校圖書館利用市財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從文獻(xiàn)資源、自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化、配套專業(yè)家具等各方面進(jìn)行建設(shè)，全面促進(jìn)了市屬高校圖書館各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

根據(jù)調(diào)查表統(tǒng)計(jì)，31所市屬高校圖書館歷年來取得市財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的總體情況，見表1。

表1 31所市屬高校圖書館財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)情況調(diào)查

根據(jù)調(diào)查表統(tǒng)計(jì)，北京高校網(wǎng)絡(luò)圖書館歷年來取得市財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的總體情況，見表2。

表2 北京高校網(wǎng)絡(luò)圖書館財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)情況調(diào)查

2.1 獲得財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的圖書館數(shù)量逐年增加

根據(jù)調(diào)查表統(tǒng)計(jì)，2003年獲得市財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的圖書館只有2所，占統(tǒng)計(jì)館的6%，之后逐年增加，呈直線上升趨勢，到2010年達(dá)到30所，占統(tǒng)計(jì)館的94%，見表3。

表3 北京高校網(wǎng)絡(luò)圖書館及成員館財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)情況

2.2 獲得財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的總額度逐年增長

根據(jù)調(diào)查表統(tǒng)計(jì)，2003年北京高校網(wǎng)絡(luò)圖書館及成員館獲得市財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的總金額不足500萬元，到2010年達(dá)1.5億元以上，增長了30倍，見表3、圖1。

圖1 北京高校網(wǎng)絡(luò)圖書館及成員館財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)增長情況

2.3 文獻(xiàn)資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入逐年增長

資源建設(shè)是圖書館建設(shè)的基礎(chǔ)。根據(jù)調(diào)查表統(tǒng)計(jì)，市財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中用于文獻(xiàn)資源建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，2003年只有362.2萬，從2009年開始突破了1.1億元，見表4。

表4 北京高校網(wǎng)絡(luò)圖書館及成員館財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中文獻(xiàn)資源建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)表

2.4 自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)投入上升

根據(jù)調(diào)查表統(tǒng)計(jì)，市財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中用于自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，2003年只有136.96萬元，從2007年開始達(dá)到3000萬元以上，見表5。

表5 北京高校網(wǎng)絡(luò)圖書館及成員館財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)表

2.5 配套專業(yè)家具經(jīng)費(fèi)投入起伏很大

根據(jù)調(diào)查表統(tǒng)計(jì)，2003年市財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中用于配套專業(yè)家具建設(shè)的經(jīng)費(fèi)為零，2008年不足百萬，2010年達(dá)到千萬，可以說起伏很大，見表6。

表631 所市屬高校圖書館財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中配套專業(yè)家具建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)表

2.6 文獻(xiàn)資源建設(shè)是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入的重點(diǎn)

根據(jù)調(diào)查表統(tǒng)計(jì)，每年市財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入最多的是文獻(xiàn)資源建設(shè)，其次是用于自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)，經(jīng)費(fèi)投入最少的是配套專業(yè)家具建設(shè)（不計(jì)北京高校網(wǎng)絡(luò)圖書館專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中會(huì)議費(fèi)等支出76.19萬元）。三部分的經(jīng)費(fèi)投入比例見圖2?；痉蠄D書館建設(shè)發(fā)展規(guī)律，即：圖書館的文獻(xiàn)資源建設(shè)一直都是經(jīng)費(fèi)投入的重點(diǎn)；自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化系統(tǒng)（含設(shè)備）建設(shè)存在周期性；配套專業(yè)家具建設(shè)往往跟新館建設(shè)或舊館改造密切相關(guān)，其更新周期更長。

圖2 北京高校網(wǎng)絡(luò)圖書館及成員館財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況

2.7 各圖書館年專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)額度差距很大

根據(jù)調(diào)查表統(tǒng)計(jì)，31所市屬高校圖書館每年?duì)幦〉降氖胸?cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)額度差距很大。從各館在統(tǒng)計(jì)年份中爭取到的市財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的平均值（見表7），可知：平均年專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)額度超過1000萬元的圖書館有4所，低于100萬元的圖書館也有4所，均占統(tǒng)計(jì)館的13%；大多數(shù)圖書館（19所）平均年專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)額度在100～500萬，占統(tǒng)計(jì)館的61%；其中，年專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)額度最少的圖書館僅20萬元。

表731 所市屬高校圖書館每年財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)平均值

2.8 圖書館年經(jīng)費(fèi)的很大部分來自市財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

在關(guān)于市財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占圖書館年總經(jīng)費(fèi)百分比的統(tǒng)計(jì)中，有25所圖書館填報(bào)了數(shù)據(jù)。根據(jù)調(diào)查表統(tǒng)計(jì)，每年市財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入已成為絕大多數(shù)市屬高校圖書館經(jīng)費(fèi)的主要來源（見表8），25所圖書館中有20所財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占年總經(jīng)費(fèi)的50%以上（占統(tǒng)計(jì)館的80%），其中9所財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占年總經(jīng)費(fèi)90%以上（占統(tǒng)計(jì)館的36%），甚至有一所高校2008～2010年圖書館的全部經(jīng)費(fèi)都來自市財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

表825 所市屬高校圖書館年財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占年總經(jīng)費(fèi)百分比統(tǒng)計(jì)表

2.9 特色項(xiàng)目建設(shè)成果顯著

北京市屬高校圖書館絕大多數(shù)屬于中小型圖書館，長期以來在自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)方面缺口較大。根據(jù)調(diào)查表統(tǒng)計(jì)，在市財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持下，市屬高校圖書館在軟硬件建設(shè)方面得到飛速發(fā)展（見表9）。部分館在專業(yè)管理系統(tǒng)建設(shè)和專業(yè)設(shè)備建設(shè)方面甚至走在了一些“985”、“211”院校圖書館的前面。

表931 所市屬高校圖書館市財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于特色項(xiàng)目建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)表

3 問題

北京市教委、北京市財(cái)政設(shè)立高等教育財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)已近10年，為規(guī)范專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督、管理和使用，北京市教委、北京市財(cái)政局根據(jù)經(jīng)費(fèi)用途相繼制定了專項(xiàng)申報(bào)、教委和財(cái)政聯(lián)合評審、專項(xiàng)完成后的績效考評等一系列制度，并取得了良好的成效。2007年北京市教委就圖書館建設(shè)專門下發(fā)了《北京高等學(xué)校圖書資源建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行）》（京教高〔2007〕15號），2011年北京市教委、北京高校網(wǎng)絡(luò)圖書館又專門組織專家對原《項(xiàng)目管理辦法》進(jìn)行修訂，下發(fā)《北京市屬高等院校圖書館建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（京教財(cái) 〔2011〕27號），為北京市屬高校圖書館申報(bào)、使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)提供了依據(jù)。［1］

課題組就北京高校網(wǎng)絡(luò)圖書館及成員館的市財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的調(diào)研情況，對照《北京市屬高等院校圖書館建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，認(rèn)為在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申報(bào)、批復(fù)，項(xiàng)目執(zhí)行中還存在一些問題。

3.1 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)情況不平衡

3.1.1 “館與館”間不平衡

（1）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)獲取情況不均衡。統(tǒng)計(jì)年度中（2003～2010年），有3所圖書館分別有7年?duì)幦〉搅耸胸?cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（占統(tǒng)計(jì)館的10%）；有4所圖書館僅有1年?duì)幦〉绞胸?cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（占統(tǒng)計(jì)館的13%），另外有68%的高校館只有2～4年?duì)幦〉绞胸?cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)獲取情況極不均衡。

（2）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)獲取力度不均衡。如表7所示，各統(tǒng)計(jì)館每年?duì)幦〉降氖胸?cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)額度差距很大。有4所圖書館平均每年專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)額度超過1000萬元，而平均每年專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)額度低于100萬元的圖書館也有4所，差距在10倍以上，各館在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)獲得力度上極不均衡。

3.1.2 “本館與本館”比不平衡

根據(jù)調(diào)查表統(tǒng)計(jì)，各圖書館每年?duì)幦〉降氖胸?cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)差距也很大。例如，某高校館在6年中爭取到的文獻(xiàn)資源建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分別是：0元、33.5萬元、0元、1128.4萬元、2000萬元、961萬元。如此懸殊的經(jīng)費(fèi)額度，勢必會(huì)對圖書館的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響。

3.2 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)“取代”基本經(jīng)費(fèi)

《北京市屬高等院校圖書館建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》第十六條規(guī)定：“圖書館正常運(yùn)行和基本圖書購置所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)由學(xué)?；窘?jīng)費(fèi)予以保障。”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)是對基本圖書經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充。但如表8所示，近年來每年市財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入已成為大多數(shù)市屬高校圖書館經(jīng)費(fèi)的主要來源，在很大程度上專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)“取代”了學(xué)校的基本圖書經(jīng)費(fèi)。

4 對策

4.1 重視專項(xiàng)申報(bào)環(huán)節(jié)，確保專項(xiàng)批復(fù)的成功率

圖書館能否爭取到市財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)原因很多，有學(xué)校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)額度分配問題，也有項(xiàng)目規(guī)劃問題。本項(xiàng)目組認(rèn)為，項(xiàng)目設(shè)置的合理性是能否獲得專項(xiàng)的重中之重，專項(xiàng)申報(bào)是爭取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的第一步，所謂“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”是為“專項(xiàng)”設(shè)立的經(jīng)費(fèi)，所以說如何根據(jù)各館自身的發(fā)展情況和實(shí)際需求，科學(xué)、合理、客觀地選擇適宜的項(xiàng)目，是獲得市財(cái)政專項(xiàng)資助的關(guān)鍵。各圖書館應(yīng)經(jīng)常關(guān)注學(xué)校的新建學(xué)科、特色學(xué)科和重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科的文獻(xiàn)資源狀況，經(jīng)常關(guān)注圖書館特色文獻(xiàn)和新類型文獻(xiàn)的館藏狀況，經(jīng)常關(guān)注其他圖書館在自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)方面的情況，經(jīng)常關(guān)注圖書館在辦館條件和育人環(huán)境方面的建設(shè)，這對開展專項(xiàng)的申報(bào)工作是非常有利的。同時(shí)，各圖書館在爭取市財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí)要考慮自身發(fā)展建設(shè)的均衡性、可持續(xù)性，專項(xiàng)申報(bào)要科學(xué)、合理，避免由于專項(xiàng)申請額度的大起大落帶來的館藏量的非理性增長或減少，從而造成館藏結(jié)構(gòu)的扭曲，影響圖書館可持續(xù)發(fā)展。［2］

4.2 積極爭取校撥經(jīng)費(fèi)，確保圖書館事業(yè)的均衡發(fā)展

本項(xiàng)目組認(rèn)為，由于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)存在經(jīng)費(fèi)額度批復(fù)不穩(wěn)定、可支出范圍有限、申報(bào)時(shí)間緊（尤其是購置外文資源的經(jīng)費(fèi)，追加經(jīng)費(fèi)）、項(xiàng)目執(zhí)行不可變更等特點(diǎn)，對其的過度依賴會(huì)影響圖書館事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，各圖書館在爭取市財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，應(yīng)力爭校內(nèi)的基本圖書經(jīng)費(fèi)，確保圖書館事業(yè)的穩(wěn)定建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

［1］北京市屬高等院校圖書館建設(shè)項(xiàng)目管理辦法［S］.京教財(cái)〔2011〕27號.

［2］戴龍基.文獻(xiàn)資源發(fā)展政策研究［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2007.