印緬軍事安全合作：現(xiàn)狀、走勢(shì)及影響

■ 李益波／文

（作者系北京印刷學(xué)院人文社科部副教授）

2013年3月6日，緬甸兩艘戰(zhàn)艦訪問(wèn)印度東部軍港維沙卡帕特南，并與印度海軍開(kāi)展了首次聯(lián)合軍演，這也是繼2013年1月21日印度國(guó)防部長(zhǎng)安東尼首訪緬甸之后，雙方軍事安全合作又一個(gè)重大突破，標(biāo)志著印緬軍事關(guān)系已由陸上邊境安全合作延伸至海上合作。盡管這種軍事合作關(guān)系還處于初級(jí)階段，但已呈現(xiàn)出全面深化的趨勢(shì)，對(duì)此我們應(yīng)該有客觀、清醒的認(rèn)識(shí)。

現(xiàn)狀與特點(diǎn)

自20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，印度就開(kāi)始穩(wěn)步、謹(jǐn)慎地與緬甸開(kāi)展軍事安全合作，特別是在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。印度東北地區(qū)的部族分離叛亂和族群間暴力沖突長(zhǎng)期得不到有效解決，已成為影響東北開(kāi)發(fā)和國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的“慢性潰瘍”，其中一個(gè)主要原因就是叛亂分子利用印緬邊境的復(fù)雜地理環(huán)境逃避軍事打擊，從而導(dǎo)致剿而不絕，經(jīng)常死灰復(fù)燃。為了推動(dòng)緬甸政府聯(lián)合打擊跨境叛亂分子，印度軍方高層多次訪問(wèn)緬甸，并且頂著西方國(guó)家的壓力向緬甸軍方提供武器。2000年1月和7月，印度前總參謀長(zhǎng)馬立克為重啟印緬安全對(duì)話(huà)兩次訪問(wèn)仰光；2004年11月，印度出動(dòng)6000名軍人打擊曼尼普爾邦的分裂組織，緬甸軍隊(duì)嚴(yán)密封鎖邊境予以配合；2006年10月，印度陸軍副參謀長(zhǎng)S. 帕塔希拉曼（S· Pattabhiraman）公開(kāi)承認(rèn)，印度軍方向緬甸提供了數(shù)量不詳?shù)腡55坦克、步兵戰(zhàn)車(chē)和105毫米大炮及直升機(jī)，以增強(qiáng)其反叛亂作戰(zhàn)能力。但由于緬甸政府的“不熱心”、西方國(guó)家的壓力以及印度國(guó)內(nèi)政治影響等因素，這一階段的安全合作斷斷續(xù)續(xù)，實(shí)效并不明顯。緬甸政府長(zhǎng)期以來(lái)只重視對(duì)付東部和北部邊境的武裝叛亂；印度支持緬甸民主派的一些舉措也影響到緬甸軍方合作的積極性；在歐盟的壓力下，印度準(zhǔn)備出口給緬甸的攻擊型武器裝備也被迫取消。直到2005年，緬甸西部邊境仍大約有27個(gè)反印叛亂分子訓(xùn)練營(yíng)。因此，邊境維穩(wěn)是印度對(duì)緬政策的一個(gè)重要安全動(dòng)因。

第一，軍方高層互訪頻繁。從2011年8月到2013年2月的短短18個(gè)月內(nèi)，印度國(guó)防部長(zhǎng)和三軍最高長(zhǎng)官先后訪問(wèn)了緬甸。2011年8月，印度海軍總司令維爾馬訪問(wèn)緬甸；2012年1月，陸軍總參謀長(zhǎng)辛格訪問(wèn)內(nèi)比都，參觀了緬甸國(guó)防大學(xué)和西北軍區(qū)司令部；同年12月，空軍總參謀長(zhǎng)布朗訪問(wèn)緬甸，如此密集的訪問(wèn)表明印度對(duì)發(fā)展與緬甸軍事合作的迫切心態(tài)。緬甸方面，2012年8月，緬甸軍方的實(shí)權(quán)人物、國(guó)防軍總司令敏昂萊對(duì)印度進(jìn)行了為期八天的訪問(wèn)，受到印方高規(guī)格接待，并參觀了位于加爾各答的東部軍區(qū)司令部。

第二，海上安全合作的力度在加大。以往雙方安全合作的領(lǐng)域主要是應(yīng)對(duì)邊境安全，如跨境分裂分子、非法移民、毒品及小武器走私等。隨著雙邊關(guān)系的發(fā)展及高層的重視，兩國(guó)的海上安全合作發(fā)展迅速。孟加拉灣對(duì)于印度、緬甸而言都有著十分重要的戰(zhàn)略利益。印度在反恐、打擊海盜及海上犯罪的旗號(hào)下，先后在北印度洋這片靠近馬六甲海峽的敏感水域（安達(dá)曼—尼克巴群島海域）舉行了八次“米蘭”（源自印地語(yǔ)，意為“相聚”）聯(lián)合軍演，緬甸海軍多次派軍艦參加。2012年4月，印度總理辛格首次訪問(wèn)緬甸時(shí)也強(qiáng)調(diào)，印緬安全合作不僅對(duì)維護(hù)陸上邊境安全十分重要，也有助于保護(hù)從加爾各答到實(shí)兌的海上貿(mào)易。

第三，軍事人員培訓(xùn)。印度十分重視對(duì)東南亞國(guó)家的軍事人員進(jìn)行培訓(xùn)，這也是印度開(kāi)展軍事外交的一個(gè)重要手段。早在2006年11月，印度陸軍參謀長(zhǎng)辛格表示向緬甸士兵提供特種作戰(zhàn)的裝備和訓(xùn)練；2012年8月，敏昂萊訪印時(shí)，印度再次提出要幫助培訓(xùn)緬甸的軍事人員。2013年，印國(guó)防部長(zhǎng)安東尼在緬甸表示，允許更多的緬甸人員進(jìn)入印度陸軍機(jī)構(gòu)進(jìn)行訓(xùn)練。

動(dòng)力與前景

緬甸是東盟十國(guó)中唯一與印度接壤的國(guó)家，其獨(dú)特的戰(zhàn)略位置及巨大的發(fā)展?jié)摿?，?duì)印度具有十分重要的意義。

從安全利益來(lái)看：緬甸與印度有長(zhǎng)達(dá)1640多公里的邊界線(xiàn)，印度東北部四個(gè)戰(zhàn)略十分重要的邦都與緬甸接壤。緬甸毗鄰安達(dá)曼海和孟加拉灣，對(duì)印度的海上交通線(xiàn)至關(guān)重要。印度的基本安全考慮是阻止?jié)撛诘臄橙丝刂凭挼橐酝{印度的“東大門(mén)”。在第二次世界大戰(zhàn)期間，日本一度占領(lǐng)緬甸，對(duì)英屬印度的安全構(gòu)成直接威脅。印度著名政治家潘尼迦曾在《印度的未來(lái)和東南亞》一書(shū)中指出：保衛(wèi)緬甸就是保衛(wèi)印度。

從經(jīng)濟(jì)利益來(lái)看：印度東北地區(qū)資源豐富，但發(fā)展滯后。處于改革進(jìn)程中的緬甸被世人看作是充滿(mǎn)希望的“處女地”和“第五只小虎”。如果雙方能妥善維護(hù)好邊境安全，完善跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷深化經(jīng)貿(mào)合作，這無(wú)疑將帶動(dòng)印度東北地區(qū)的開(kāi)發(fā)。為此，印度表示愿意為實(shí)施“加拉丹河流域全面開(kāi)發(fā)運(yùn)輸合作框架協(xié)議”提供1.2億美元的融資，同時(shí)，大力推動(dòng)籌建從曼尼普爾邦經(jīng)緬甸直至泰國(guó)跨國(guó)公路網(wǎng)。

從戰(zhàn)略利益來(lái)看：印度的“東進(jìn)戰(zhàn)略”已進(jìn)入3.0版。印度希望謀求在東南亞乃至亞太地區(qū)更大的戰(zhàn)略影響力，與此同時(shí)，印度對(duì)印度洋和馬六甲海峽的戰(zhàn)略安全日益重視，爭(zhēng)取緬甸的合作無(wú)疑是印度安全戰(zhàn)略的重要一環(huán)。近年來(lái)，印度與馬來(lái)西亞、印尼、新加坡和越南的軍事合作都在快速發(fā)展，其背后都隱含制衡中國(guó)的戰(zhàn)略算計(jì)。緬甸自1989年以來(lái)積極與中國(guó)發(fā)展軍事合作，印度希望通過(guò)做緬甸的工作，使其減少對(duì)中國(guó)的依賴(lài)，重新回到“戰(zhàn)略中立”的軌道上來(lái)。

②飲食目標(biāo)：根據(jù)患者的飲食習(xí)慣、病情，為患者固定飲食方案，注意飲食搭配，并控制脂肪、蛋白質(zhì)、鈉鹽攝取量。教育患者學(xué)會(huì)自我計(jì)算食物營(yíng)養(yǎng)值，學(xué)會(huì)采取食物代替法，保證日常營(yíng)養(yǎng)所需的同時(shí)，控制血糖水平。除此以外，患者還需要攝入高纖維食物和新鮮水果。

概而言之，印度在未來(lái)幾年可能會(huì)以緬甸民主轉(zhuǎn)型為契機(jī)，利用其與緬甸民主派的傳統(tǒng)友誼來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化軍事安全合作，特別是在人員培訓(xùn)和海上安全合作方面還會(huì)有大的進(jìn)展，這兩點(diǎn)都是印度的“優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目”。當(dāng)然，印度加強(qiáng)與緬甸軍事安全合作也面臨一些制約因素。

第一，印度自身實(shí)力的制約。近年來(lái)，印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，落后的基礎(chǔ)設(shè)施與僵化的官僚政治體制拖住了“大象”前進(jìn)的腳步。由于基礎(chǔ)工業(yè)薄弱，印度現(xiàn)代軍工較為落后，軍隊(duì)所需的先進(jìn)武器都需要進(jìn)口，印度軍費(fèi)開(kāi)支的很大一部分都用來(lái)購(gòu)買(mǎi)國(guó)外武器裝備。印度的戰(zhàn)略重心一直偏向巴基斯坦及海灣地區(qū)。這些弱點(diǎn)使得印度在東南亞推行軍事外交有點(diǎn)“力不從心”。

第二，緬甸政局走向及政策選擇。隨著緬甸政治氛圍突然寬松起來(lái)，軍人集團(tuán)、反對(duì)黨、地方民族分裂勢(shì)力等各種利益集團(tuán)的博弈日益公開(kāi)化，外部力量也借機(jī)“重返緬甸”，使得緬甸政局充滿(mǎn)變數(shù)。盡管印度采取各種手段來(lái)扶植緬甸政府和軍方里的親印派，但實(shí)際效果還有待觀察。此外，緬甸外交中立主義傳統(tǒng)也使其不至于完全倒向任何一個(gè)區(qū)外大國(guó)。

第三，美國(guó)因素。2012年11月，連任后的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬對(duì)緬甸進(jìn)行“歷史性”訪問(wèn)，在此之前，美國(guó)軍方和智庫(kù)都主張加強(qiáng)與緬甸軍隊(duì)的接觸與合作。美國(guó)對(duì)印度在東南亞的軍事外交既有支持的一面，也有防范的一面。

影響與應(yīng)對(duì)

印度與緬甸的軍事安全合作還處于起步階段。印度加大與緬甸的軍事合作，既有維護(hù)邊境安全和海上貿(mào)易安全的現(xiàn)實(shí)考慮，也明顯帶有制衡中國(guó)的戰(zhàn)略考慮。面對(duì)這一新現(xiàn)象，我們應(yīng)該客觀清醒地加以分析。

一方面，緬甸在中國(guó)的地緣戰(zhàn)略中具有十分重要的地位。緬甸是東亞陸權(quán)國(guó)家進(jìn)入印度洋最便捷的通道。在60年前的抗戰(zhàn)時(shí)期，惟一與國(guó)際出?？谙噙B的滇緬公路成了中國(guó)的“生命線(xiàn)”。如今，中國(guó)要突破“馬六甲”困局，維護(hù)海上石油運(yùn)輸線(xiàn)的安全，緬甸的重要性更加明顯。2013年5月建成的中緬原油管道對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)“原油進(jìn)口多地區(qū)、進(jìn)口方式多元化”戰(zhàn)略具有重大意義。此外，自1988年以來(lái)，中國(guó)在緬甸有著廣泛的投資和經(jīng)濟(jì)利益，也有大量的華人華僑在緬甸居住和經(jīng)商。中國(guó)在緬甸全境投資建設(shè)新港口、高速公路和大壩，投資額超過(guò)140億美元，成為迄今為止對(duì)緬甸投資最多的國(guó)家。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)與緬甸的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，對(duì)維護(hù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和安全利益具有重要意義。

另一方面，我們應(yīng)該從整個(gè)亞太格局的大局來(lái)看待印緬軍事合作。雖然有外媒擔(dān)心中印在緬甸的“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”將很快浮出水面，但2013年1月28日，中國(guó)外交部對(duì)此作出回應(yīng)：印度和緬甸都是中國(guó)的友好鄰邦。中方樂(lè)見(jiàn)印度和緬甸發(fā)展友好合作關(guān)系，也希望雙方關(guān)系的發(fā)展能夠有利于兩國(guó)以及本地區(qū)的和平、穩(wěn)定和繁榮。隨著美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的不斷強(qiáng)化，中國(guó)在西太平洋方向面臨的壓力明顯增大。中國(guó)應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路，經(jīng)營(yíng)好我們的“戰(zhàn)略腹地”，特別是中南半島和中亞地區(qū)。中國(guó)、印度在緬甸的競(jìng)爭(zhēng)不應(yīng)演變成“零和游戲”，三方應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，相互尊重各自的重大利益關(guān)切、開(kāi)展平等互利的經(jīng)貿(mào)合作、深化人文教育交流，使得這一戰(zhàn)略要地成為東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新“增長(zhǎng)點(diǎn)”和實(shí)踐和平共處五項(xiàng)原則的“模范區(qū)”。

由中國(guó)、緬甸、韓國(guó)、印度四國(guó)投資建設(shè)的原油、天然氣雙管并行的管道工程于2010年6月在緬甸正式開(kāi)工。2013年7月28日，中緬油氣管道（緬甸段）開(kāi)始正式向中國(guó)輸送天然氣。圖為8月22日，工人在廣西忻城縣大塘鎮(zhèn)中緬油氣管道站點(diǎn)建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)加緊建設(shè)。

為了達(dá)到上述目標(biāo)，筆者建議：第一，加強(qiáng)與印度的戰(zhàn)略溝通。中國(guó)應(yīng)該讓印度認(rèn)識(shí)到，中印都處于發(fā)展的關(guān)鍵階段，都面臨難得的歷史機(jī)遇。東南亞應(yīng)該成為中印合作的舞臺(tái)。第二，重視對(duì)緬甸政治走向的預(yù)判和研究。未來(lái)幾年，緬甸政局還將處于變動(dòng)之中，我們應(yīng)提前做好各方面的工作，對(duì)緬甸政治走向做好深入細(xì)致的分析，未雨綢繆，有備無(wú)患。第三，構(gòu)建和完善多邊合作制度，在多邊合作的平臺(tái)上培養(yǎng)合作習(xí)慣，及時(shí)溝通信息，由經(jīng)及政，循序漸進(jìn)地開(kāi)展多邊合作。中印緬三國(guó)可以建設(shè)“中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊”為契機(jī)，提升BCIM地區(qū)合作論壇的實(shí)效性和機(jī)制化水平。第四，提前做好孟加拉灣海上安全的研究工作。印度、緬甸還有孟加拉國(guó)都是孟加拉灣的瀕臨國(guó)，隨著中緬油氣管道的正式運(yùn)行，中國(guó)應(yīng)積極與上述國(guó)家溝通、磋商，加強(qiáng)雙邊或多邊合作，確保該海域的自由通行和航線(xiàn)安全。

[1] 李益波. 印度東北部族分離運(yùn)動(dòng)及印度政府對(duì)策[J]. 現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2006, 12: 32-33.

[2] Rajat Pandit, “Myanmar General to get red carpet treatment in India”, the India Times, July 19,2012. http://articles.timesofindia.indiatimes.com/2012-07-19/india/32746391_1_naypyitaw-yangon-asean-country

[3] “PM’s Address to the Thinktanks, Intellectuals and Business Community in Yangon”, http://pmindia.nic.in/content_print.php?nodeid=1180&nodetype=2.

[4] Brian McCartan , “India, Myanmar:Reluctant Brothers in Arms”, Asia Times,February 19, 2010.

[5] K.M.Panikar, The Future of India and South East Asia, Bombay, Allied Publishers, 1945, p.43.

[6] 目前印度內(nèi)地與東北各邦的交通都要通過(guò)狹長(zhǎng)的西里古里走廊?！凹永び?jì)劃”實(shí)施后，印度內(nèi)地的貨物經(jīng)海路先從緬甸實(shí)兌港上岸，然后由陸路運(yùn)抵東北米佐拉姆邦。這意味著向印度東北偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行物資運(yùn)輸將變得更為便捷，從而帶動(dòng)該地區(qū)的發(fā)展。該計(jì)劃于2008年簽署，預(yù)計(jì)2013年完工。

[7] 2012年12月20日，印度與東盟宣布將雙方關(guān)系升級(jí)為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，這標(biāo)志印度的“東向”戰(zhàn)略發(fā)展至第三個(gè)階段：從“向東看”（look east）到“向東接觸”（engage east）再到“向東干”（act east）。參見(jiàn)印度和平與沖突研究所（IPCS）負(fù)責(zé)人蘇巴·昌德拉的文章，Suba Chandran, “The Indo-Pacific:India’s Look East 3.0”, IPCS, March 14,2013.http://www.ipcs.org/article/india/the-indopacific-indias-look-east-30-3843.html

[8] 2012年2月，印度國(guó)防研究分析所（IDSA）的負(fù)責(zé)人阿爾溫德·古普塔指出，印度過(guò)去20年的“東向”政策對(duì)緬甸重視不夠，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)印緬關(guān)系。Arvind Gupta, “Myanmar’s Critical Role in Bolstering India’s Look East Policy,” IDSA, February 2,2012.http://www.idsa.in/idsacomments/Myanmars CriticalRoleinBolsteringIndiasLookEastPolicy_agupta_020212.

[9] Renaud Egretau, “India’s Ambitions in Burma: More Frustration than Success?”, Asian Survey, Vol. 48, No. 6, November/December 2008, pp. 936-957.

[10] BCIM論壇是孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作論壇的簡(jiǎn)稱(chēng)，于1999年創(chuàng)建，已召開(kāi)12次會(huì)議，逐步形成了“二軌運(yùn)行，一軌支持”的特點(diǎn)。