印日關(guān)系：漸行漸近的戰(zhàn)略伙伴

■ 張 力／文

（作者系四川大學(xué)南亞研究所教授）

印度與日本同為亞洲主要大國和中國的重要鄰國，均與中國存在領(lǐng)土主權(quán)的爭端。近年來，印日關(guān)系在戰(zhàn)略層面不斷提升，雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系由虛轉(zhuǎn)實(shí)，漸行漸近，兩國在安全、防務(wù)領(lǐng)域的合作有向三邊或多邊方向發(fā)展的趨勢(shì)。從總體上看，印日關(guān)系的發(fā)展，尤其是兩國安全合作的增強(qiáng)，明顯有美國亞太戰(zhàn)略調(diào)整的大背景，勢(shì)必將對(duì)中國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略利益產(chǎn)生復(fù)雜的影響。

一、辛格訪日與印日關(guān)系動(dòng)力

2013年5月27日，印度總理辛格受日本首相安倍晉三之邀訪日，被視為印日提升雙邊關(guān)系的重大外交舉動(dòng)。在訪問中，印日雙方宣布將進(jìn)一步強(qiáng)化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系與經(jīng)濟(jì)合作。辛格稱，在全球范圍出現(xiàn)不穩(wěn)定、變革和挑戰(zhàn)的時(shí)期，印度和日本是“不可或缺的天然伙伴”，已建立以共享價(jià)值和共同利益為基礎(chǔ)的新型關(guān)系，正致力促進(jìn)亞太和印度洋地區(qū)的和平、穩(wěn)定、合作與繁榮。他表示，印日對(duì)全球和地區(qū)問題的看法相同，印度重視與日本加強(qiáng)政治對(duì)話與戰(zhàn)略磋商，尋求不斷增進(jìn)雙方包括海軍演練和國防技術(shù)協(xié)作在內(nèi)的防務(wù)關(guān)系。安倍則聲稱，印度和日本在印度洋和太平洋的利益高度一致，“印度在西，日本在東”，兩個(gè)民主國家必須肩負(fù)確保亞洲和平的重要使命。

訪問期間，印日雙方簽署總數(shù)為4240億日元的貸款協(xié)議，用于孟買地鐵線路改造工程及其他八個(gè)項(xiàng)目；日本同意幫助印度實(shí)施德里—孟買鐵路提速計(jì)劃；共同提議通過開展高科技、航天、能源安全和稀土開采等領(lǐng)域的合作，以豐富雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵；印日支持加強(qiáng)雙方海上安全合作和擴(kuò)大防務(wù)關(guān)系，決定定期舉行海上聯(lián)合軍演，并建立聯(lián)合工作組磋商日本向印出售尖端US—2兩棲作戰(zhàn)飛機(jī)等事宜；雙方宣布將基于國際法準(zhǔn)則確保航行自由和貿(mào)易不受阻斷，進(jìn)一步擴(kuò)大包括打擊海盜在內(nèi)的雙邊與多邊海上安全合作；在反恐問題上，印日兩國重申，雙方將通過反恐聯(lián)合工作組和多邊框架合作應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅，推動(dòng)制定和實(shí)施《聯(lián)合國全面國際反恐公約》。此外，雙方宣布從深化雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的高度討論日本天皇明仁夫婦年底對(duì)印度的訪問。

根據(jù)訪問結(jié)束前發(fā)表的《印日聯(lián)合聲明》，雙方將努力創(chuàng)造條件使印度成為國際軍控管控機(jī)制的正式成員，其中包括核供應(yīng)國集團(tuán)、導(dǎo)彈技術(shù)控制機(jī)制、澳大利亞集團(tuán)和瓦森納協(xié)議。在共同關(guān)心的核問題上，日方呼吁印度早日簽署《全面禁止核試驗(yàn)條約》（CTBT）和《核不擴(kuò)散條約》（NPT），而印度繼續(xù)強(qiáng)調(diào)兩項(xiàng)條約的歧視性。雙方的民用核合作談判尚有待取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。盡管如此，辛格重申印度將單邊和自愿終止核試爆；兩國重申雙邊民用核合作的重要性，贊同加快締結(jié)民用核合作協(xié)議的談判，同時(shí)強(qiáng)調(diào)維護(hù)核設(shè)施安全是兩國面對(duì)的當(dāng)務(wù)之急。

辛格訪日體現(xiàn)了印日雙方提升戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的強(qiáng)烈意愿。印日兩國存在重要共識(shí)與共同利益，主要包括：一、兩國自詡為亞太地區(qū)的主要民主國家，共享民主價(jià)值理念和行為準(zhǔn)則，對(duì)構(gòu)建所謂“亞洲地區(qū)民主國家聯(lián)盟”表現(xiàn)出極大興趣；二、雙方對(duì)國際海域航行自由持相同的觀點(diǎn)和相似立場，印度試圖充分利用對(duì)日關(guān)系以放大“東向”政策的地緣政治機(jī)遇，日本則重視印度能保護(hù)從波斯灣到馬六甲海峽、貫通印度洋的海上能源通道；三、雙方高度重視擴(kuò)大兩國經(jīng)濟(jì)合作及共同參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)；四、雙方均極力推動(dòng)聯(lián)合國改革，尋求成為安理會(huì)新的常任理事國，該共識(shí)近年來已成為兩國的政治利益共同點(diǎn)之一；五、雙方領(lǐng)導(dǎo)層近年來保持高層互動(dòng)，簽署多項(xiàng)重要雙邊協(xié)議，已構(gòu)筑雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)；六、日本、印度分別是美國在亞太地區(qū)的主要盟國和重要戰(zhàn)略合作伙伴，與美國保持著密切的戰(zhàn)略合作關(guān)系，這為雙方協(xié)調(diào)各自的地區(qū)政策提供了有利條件。七、擔(dān)心“中國威脅”，防范中國的崛起在亞太地區(qū)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，試圖對(duì)中國實(shí)施制衡或圍堵。

需要注意的是，印日戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的提升是在美國“亞太再平衡”這一背景下進(jìn)行的。奧巴馬政府將強(qiáng)化地區(qū)伙伴關(guān)系作為美國亞太新戰(zhàn)略的實(shí)施步驟，極力推動(dòng)印日提升經(jīng)濟(jì)與安全關(guān)系。印日發(fā)展關(guān)系則將有助于美國維持自身在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。印日關(guān)系近年來進(jìn)展顯著，美國的政策起有重要作用。正是在美國的積極推動(dòng)下，首輪美印日三邊對(duì)話于2011年12月舉行。奧巴馬政府表示，美國除致力于與日本、印度發(fā)展安全關(guān)系外，也打算與印度、澳大利亞發(fā)展三邊安全合作。印度盡管對(duì)三邊或多邊安全合作有所顧慮和猶豫，但對(duì)美國的主動(dòng)姿態(tài)感到鼓舞，回應(yīng)稱已有與美、日在東亞海域進(jìn)行海上聯(lián)合軍演的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)三方安全合作只是時(shí)間問題。

印日提升戰(zhàn)略伙伴關(guān)系有明顯的中國因素考慮。盡管雙方在外交場合閃爍其詞，但彼此心照不宣。安倍重任首相后曾表示，只有強(qiáng)化與印度等亞太伙伴國家的安保合作，才能遏制中國的抬頭。辛格此次訪日演講中則明確表示印度不接受一個(gè)以中國為中心的亞洲，并刻意突出中印之間的爭端。由于辛格訪日緊接李克強(qiáng)總理訪印和中印邊境帳篷對(duì)峙，很難不讓媒體揣測為印度對(duì)中國的平衡外交。印度一位外交分析家坦言，“顯而易見，發(fā)生的這一切均以中國為背景，因?yàn)槿毡竞陀《榷紝⒅袊暈橥{?！睂?duì)安倍的“大亞洲”計(jì)劃，印度有評(píng)論表示，“安倍向印度表示將在中日領(lǐng)土爭端中采取強(qiáng)硬立場。無論情況如何發(fā)展，他的‘大亞洲’觀對(duì)印日關(guān)系都富有戰(zhàn)略意義，可能改變亞洲的局勢(shì)”。

2013年5月29日，印度總理辛格(左)與日本首相安倍晉三在東京出席聯(lián)合記者會(huì)。

二、戰(zhàn)略合作由虛轉(zhuǎn)實(shí)

印度與日本日漸走進(jìn)有較為穩(wěn)固的基礎(chǔ)，是近年來雙方戰(zhàn)略利益不斷磨合的產(chǎn)物。在雙邊關(guān)系發(fā)展中，兩國政治高層保持頻繁的互訪，政治互信持續(xù)增強(qiáng)。2006年9月，剛剛擔(dān)任首相的安倍便邀請(qǐng)辛格訪日，而辛格執(zhí)政以來已先后五次訪日。辛格首次訪日期間，印日啟動(dòng)防務(wù)合作對(duì)話與交流機(jī)制。同年12月，兩國宣布建立印日戰(zhàn)略與全球伙伴關(guān)系，同意在防務(wù)、海上聯(lián)合軍演、反海盜、救災(zāi)、高科技、運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施、能源和反恐及跨國犯罪等領(lǐng)域開展合作。安倍于2007年8月回訪印度，與辛格共同宣布啟動(dòng)雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系路線圖。

安倍是“大亞洲”構(gòu)想的狂熱兜售者，該地緣政治構(gòu)想包括日本、美國、印度和澳大利亞，但將中國排除在外。安倍在2007年訪印時(shí)就極力鼓動(dòng)印度參與“大亞洲”計(jì)劃，稱：“日印戰(zhàn)略與全球伙伴關(guān)系對(duì)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)至關(guān)重要?！彼谟《茸h會(huì)表示：“太平洋與印度洋是自由和繁榮的海域。‘大亞洲’將打破地緣政治界限，正在以獨(dú)特的方式出現(xiàn)。我們兩國有能力和責(zé)任確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！睘榱藢?shí)施“大亞洲”構(gòu)想，安倍提議印、美、澳、日攜手合作，共同保護(hù)對(duì)全球貿(mào)易意義重大的海上交通通道。安倍提出在地緣上整合太平洋與印度洋，與美國近年來提出的“印度—太平洋”構(gòu)想高度吻合。日本試圖通過外交手段達(dá)到目標(biāo)，而日印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系則是重要步驟之一。同期，美、日、印、澳曾共同討論四方安全合作方案，后因意見分歧而中斷。2007年4月，印度與美、日海軍在日本近海舉行聯(lián)合軍演，同年9月又與美、日、澳和新加坡在孟加拉灣舉行大規(guī)模海上聯(lián)合軍演。2012年底，安倍重返首相寶座，對(duì)印日關(guān)系而言具有頗為特殊的政治意義。

近年來，印日經(jīng)濟(jì)關(guān)系呈迅速發(fā)展態(tài)勢(shì)。雙邊貿(mào)易額2012—2013財(cái)年為188億美元，但據(jù)預(yù)測到2014年有望達(dá)到250億美元。2011年，兩國簽署《全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，規(guī)定雙方大幅互免關(guān)稅。日本的投資和技術(shù)輸出使印度獲益匪淺，除雄厚的資本注入外，也為印度創(chuàng)造了獲取先進(jìn)技術(shù)和融入全球供應(yīng)鏈的條件。印度也被日本認(rèn)為是投資和技術(shù)的安全選擇。日本是印度的最大經(jīng)援國，即使近年來全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，日本在過去10年內(nèi)向印提供近350億美元的海外發(fā)展援助和貸款，表現(xiàn)出參與印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈愿望。鈴木、豐田等日本產(chǎn)業(yè)巨頭已在印度建立子公司，許多日本中小企業(yè)也紛紛進(jìn)軍印度資本和產(chǎn)品市場。

戰(zhàn)略對(duì)話是印日關(guān)系提升的重要內(nèi)容。2007年3月，印日在東京啟動(dòng)首輪戰(zhàn)略對(duì)話，被認(rèn)為是日本“安倍外交”和印度“東向”政策的重要一環(huán)。2012年5月，日外相玄葉光一郎赴印參加第六輪戰(zhàn)略對(duì)話，雙方就加強(qiáng)在亞太地區(qū)的安全合作達(dá)成共識(shí)，同意建立海上安全與網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話機(jī)制，并決心排除政治障礙促成民用核合作談判最終取得成功。同年6月，印日在日本海舉行首次海上聯(lián)合軍演。在2013年3月舉行的第七輪戰(zhàn)略對(duì)話期間，日外相岸田文雄表示對(duì)雙方在政治和安全領(lǐng)域的對(duì)話與合作感到滿意，強(qiáng)調(diào)日本愿增強(qiáng)與印度的政治對(duì)話，提升雙邊對(duì)話和日印美三邊對(duì)話的規(guī)格，希望在年內(nèi)舉行有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全、海事的雙邊對(duì)話，并提議舉行第二次海上聯(lián)合軍演。印度外長庫爾希德對(duì)日方的提議回應(yīng)積極，贊同深化雙邊安全合作。

機(jī)制化正成為印日戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展的特征，兩國在多種正式對(duì)話機(jī)制中的互動(dòng)日益密切，涵蓋廣泛的討論話題。雙邊對(duì)話機(jī)制除雙方外長（外務(wù)相）主持的戰(zhàn)略對(duì)話外，還包括工商部長（經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相）間的政策對(duì)話和印計(jì)劃委員會(huì)副主席與日經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相間的能源對(duì)話等。此外，印日雙方在2009年11月開始啟動(dòng)防長年度互訪計(jì)劃。同年12月，兩國宣布啟動(dòng)2+2（雙方外交與防務(wù)）高官對(duì)話機(jī)制，提升雙邊安全合作層次。2010年7月6日，首輪2+2對(duì)話在印度舉行（迄今已舉行數(shù)輪），雙方分別由外秘、防務(wù)秘書和外務(wù)省次官、防務(wù)省次官出席。在對(duì)話中，雙方相互提供了防務(wù)和安全政策信息，重點(diǎn)討論在海上和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，包括海上聯(lián)合軍演和在亞丁灣開展合作打擊海盜的行動(dòng)。在亞太地區(qū)層面，印度與日本加強(qiáng)協(xié)調(diào)和合作的重要平臺(tái)主要包括東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇及其他地區(qū)性多邊合作機(jī)制。

2007年4月16日,美、印、日三國首次舉行海上部隊(duì)聯(lián)合訓(xùn)練。

三、民用核合作前景已趨積極

現(xiàn)階段的民用核合作談判是反映印日戰(zhàn)略伙伴關(guān)系走向的重要側(cè)面。日本歷來強(qiáng)調(diào)反擴(kuò)散立場，督促印度簽署國際禁核和反擴(kuò)散條約，并以此作為與印談判核能合作的先決條件。但日方的這一立場近年來有松動(dòng)跡象。2007年安倍訪印期間，曾回避對(duì)有爭議的印美民用核協(xié)議加以評(píng)論，但他后來表示日本正密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，從而決定是否支持該協(xié)議。事實(shí)上，隨著核供應(yīng)國集團(tuán)2008年批準(zhǔn)給予印度特殊待遇，日印雙方對(duì)雙邊民用核能合作的態(tài)度已趨積極。在2011年12月的一份聯(lián)合聲明中，日本時(shí)任首相野田佳彥向辛格表示希望印度盡早簽署《全面禁止核試驗(yàn)條約》，辛格則重申印度對(duì)單方面和自愿中止核試爆的承諾。印日領(lǐng)導(dǎo)人重申將共同致力盡快啟動(dòng)和盡早完成有關(guān)裂變物質(zhì)禁產(chǎn)條約（FMCT）的談判進(jìn)程。從措辭看，日本原有的強(qiáng)硬立場似已松動(dòng)，對(duì)印度要求更公平的國際條約表示出某種理解。在戰(zhàn)略對(duì)話中，雙方反復(fù)表示要排除政治上的困難，促進(jìn)民用核合作談判最終取得成功。在近期辛格訪日發(fā)表的《印日聯(lián)合聲明》中，雙方贊同加快早日締結(jié)和平利用核能合作協(xié)議的談判進(jìn)程。

經(jīng)濟(jì)因素可能促使日本認(rèn)真考慮與印度簽署民用核合作協(xié)議。日本的巨額政府外債目前已對(duì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展敲響警鐘，進(jìn)軍海外核市場有助于日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。如果印日簽署核協(xié)議，將為日本企業(yè)打開印度的核市場，為日本帶來可觀的海外收益。并且，日本已于2008年9月在美國極力勸說下放棄核禁令，在核供應(yīng)國集團(tuán)投票贊成向印度開放綠燈，雙邊核合作不存在法理上和邏輯上的障礙。尤其眼看著美歐俄著手搶灘印度核市場，日本很難說服自己以政策原因甘落人后。

盡管如此，一些不確定因素將繼續(xù)影響印日民用核合作的前景，現(xiàn)有阻力仍主要來自日方。首先，由于2011年發(fā)生福島核泄露事件，日本國內(nèi)的反核團(tuán)體反對(duì)向海外轉(zhuǎn)移核技術(shù)，要求全面禁用和出口核技術(shù)和核物質(zhì)?！队∪章?lián)合聲明》專門強(qiáng)調(diào)核設(shè)施安全，表明雙方將核安全問題放在優(yōu)先考慮的位置。但日本不可能關(guān)閉核電站并停止和平核能利用，也就不存在核技術(shù)、核設(shè)施本土禁用而出口海外的問題。因此，核安全考慮不會(huì)成為雙方核合作不可逾越的障礙。其次，從現(xiàn)有政治力量布局看，日本國會(huì)可能阻止安倍推動(dòng)與印締結(jié)核合作協(xié)議。但隨著2013年7月21日參議院選舉的結(jié)束，安倍的地位得到穩(wěn)固，可能促使他采取更大膽的外交動(dòng)議。日本政府內(nèi)部也存在批評(píng)印度核擴(kuò)散的勢(shì)力，如果安倍想與印度達(dá)成有效交易，必須說服這些派別。此外，新近《印日聯(lián)合聲明》并未反映雙方在高科技貿(mào)易領(lǐng)域取得重大進(jìn)展。日本近年來雖已開始放寬對(duì)印出口管制，包括從禁運(yùn)終端用戶清單刪除印方機(jī)構(gòu)，但印度目前仍受到日本出口控制的諸多限制。印日高科技貿(mào)易談判仍在進(jìn)行，日本表示愿制定更對(duì)路的出口管制措施，滿足與印度開展高科技貿(mào)易的需求，但這些政策表述仍有待轉(zhuǎn)化為實(shí)際進(jìn)展。然而，作為辛格此次訪日的收獲之一，日本明確支持印度加入國際多邊軍控機(jī)制。這表明，相對(duì)日本國內(nèi)要求嚴(yán)厲對(duì)待印度核發(fā)展的強(qiáng)硬觀點(diǎn)，主張加強(qiáng)日印關(guān)系的聲音已開始逐漸占據(jù)上風(fēng)。

結(jié) 語

綜上所述，印日戰(zhàn)略伙伴關(guān)系漸行漸近、由虛轉(zhuǎn)實(shí)正成為不爭的事實(shí)。印日在戰(zhàn)略層面不斷靠攏既是各自的利益需求使然，存在多種雙邊動(dòng)力，也與美國當(dāng)前的亞太戰(zhàn)略有著密切關(guān)聯(lián)。同時(shí)，從中不難發(fā)現(xiàn)針對(duì)中國的戰(zhàn)略意圖。從印日關(guān)系的現(xiàn)有進(jìn)展和發(fā)展趨勢(shì)看，印度在對(duì)日關(guān)系上將會(huì)表現(xiàn)得更加主動(dòng)，尤其是在增進(jìn)防務(wù)和安全領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與合作方面尤為突出。日本出于總體戰(zhàn)略需要的考慮，將日益深化對(duì)印戰(zhàn)略合作關(guān)系，并將改變此前對(duì)印關(guān)系中的謹(jǐn)慎立場，包括可能在核合作等重大問題上遷就印度。此外，印日兩國是否會(huì)在釣魚島、中印邊界等問題上公開支持對(duì)方需要密切關(guān)注，印日安全合作提升是否最終會(huì)在美國主導(dǎo)下轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍?duì)中國的三邊或多邊安全合作也值得警惕。

[1] Donald Kirk, “India's Love Affair With Japan Fueled By Disputes With China”, Forbes,May 29, 2013, http://www.forbes.com/sites/donaldkirk/2013/05/29/indias-love-affair-withjapan-fueled-by-disputes-with-china/

[2] Rajiv Nayan, “India-Japan Strategic Partnership”, IDSA Comment, June 11,2013, http://www.idsa.in/idsacomments/IndiaJapanStrategicPartnership_rnayan_110613

[3] Andrew Quinn, “U.S., India, Japan to meet after Obama's Asia ‘pivot’”, Reuters News, Dec 5 2011, http://www.reuters.com/article/2011/12/05/us-usa-asia-talksidUSTRE7B42EQ20111205

[4] Manjeet S. Pardesi, “India, US In East Asia: Emerging Strategic Partnership - Analysis”,Euraisa Review, April 12, 2011, http://www.eurasiareview.com/12042011-india-us-in-eastasia-emerging-strategic-partnership-analysis/

[5] Rama Lakshmi and Chico Harlan, “India,Japan draw closer, with an eye on China” ， The Washington Post, May 30, 2013

[6] Sanjaya Baru, “What new Japanese PM Abe means for India”, December 19,2012, http://www.iiss.org/en/iiss%20voices/blogsections/2012-6d11/december-2012-a370/japan-abe-india-eb32

[7] Sudhanshu Tripathi, “New thrust to India-Japan relations: A ‘Broader Asia’ likely”, South Asia Analysis Group, December 25, 2012, Paper No.5337, http://southasiaanalysis.org/node/1103

[8] Rajiv Nayan, “India-Japan Strategic Partnership”, IDSA Comment, June 11,2013, http://www.idsa.in/idsacomments/IndiaJapanStrategicPartnership_rnayan_110613