高校政府采購管理工作SWOT分析及對策

王惟遠

(天津師范大學國有資產(chǎn)管理處，天津300387)

0 引言

隨著我國政府采購制度的不斷發(fā)展和改革，目前高校的實驗室儀器設備、基建工程和各類物資采購逐步納入政府采購范圍［1］，如何在高校政府采購環(huán)節(jié)中發(fā)揮設備投資的最大效益，保證高校正常教學及科研工作的順利進行，推動高等教育水平的進一步提升，已經(jīng)成為一個亟待解決的問題。

1 SWOT分析法概述

SWOT分析最早是由美國舊金山大學韋里克教授于20世紀80年代初提出的［2］。所謂SWOT分析法，是指“一種綜合考慮企業(yè)內(nèi)部條件和外部環(huán)境的各種因素，進行系統(tǒng)評價，從而選擇最佳經(jīng)營戰(zhàn)略的方法?！边@里，S是指企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勢(Strengths)，W是指企業(yè)內(nèi)部的劣勢(Weaknesses)，O是指企業(yè)外部環(huán)境的機會(Opportunities)，T是指企業(yè)外部環(huán)境的威脅(Threats)［3］。SWOT分析法同樣適用于高校政府采購管理。一個高校政府采購管理工作與它的外部環(huán)境及內(nèi)部條件，三者之間應該是平衡的。也就是說，高校政府采購管理工作既要反映外部環(huán)境要求，又要適合內(nèi)部條件。舊的平衡打破，要建立新的平衡，成功的管理模式就要使三者關系在新的情況下繼續(xù)保持平衡［4］。

2 高校政府采購工作環(huán)境條件分析

依照SWOT分析法的模型，針對高校的政府采購工作的實際情況不難看出。

2．1 外部環(huán)境的機會(O)

近年來，隨著政府采購法的頒布，各地區(qū)政府采購制度建設逐年加強，分別制定各級各類的相關制度法規(guī)和操作程序。特別是“采管分離”即采購管理職能與采購操作執(zhí)行職能分離，機構(gòu)分設、政事分開、獨立運行、相互制約的科學工作機制也得以落實［5］。采購行為和程序進一步得到規(guī)范，采購公開透明度不斷提高。通過政府采購使得強制采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、支持中小企業(yè)發(fā)展等相關國家政策得以落實。監(jiān)督機制和方法逐步健全。同時供應商也能夠進一步接受政府采購工作并能夠積極參與［6］。

2．2 外部環(huán)境的威脅(T)

政府采購工作實施以來采購周期過長、不能滿足高校資產(chǎn)使用的時效性要求是長期出現(xiàn)的一個矛盾［7］。由于供應商壟斷特殊貨物或圍標現(xiàn)象等原因，導致政府采購雖公開透明缺失公平的現(xiàn)象也時常發(fā)生。另外采購價格過高和商業(yè)賄賂等問題的出現(xiàn)，也為政府采購管理工作提出了更為嚴峻的考驗。

2．3 內(nèi)部條件的優(yōu)勢(S)

各高校領導對政府采購工作倍加重視，校內(nèi)采購主管部門進一步完善和落實各類制度和工作流程，教職員工的政府采購意識不斷增強，紀檢、審計監(jiān)督和財務制約機制逐步得以完善［8］。

2．4 內(nèi)部條件的劣勢(W)

采購預算制定的不合理或滯后是導致政府采購工作不能順利進行和造成經(jīng)費浪費的重要原因之一;思想認識不統(tǒng)一，存在傾向性意識和規(guī)避政府采購意識等現(xiàn)象均時常出現(xiàn);隊伍結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象也比較普遍，主要體現(xiàn)為人員編制不足、素質(zhì)不高和培訓不足等方面;驗收環(huán)節(jié)管理相對薄弱，也是影響政府采購工作發(fā)展的一大絆腳石［9］。

3 對策研究

從以上的分析中我們可以看出如何利用當前政府采購管理工作中的條件與機會，如何從管理體制的角度上解決實際工作中所遇到的各種困難與挑戰(zhàn)，揚長避短是亟待解決的問題［10］。本文提出了四種解決對策:增長型方案，多變型、適應型方案，防御型方案以及扭轉(zhuǎn)型、抑制型方案。見圖1。

圖1 四種對策方案示意圖

3．1 優(yōu)勢與機會(SO)

針對內(nèi)部的優(yōu)勢和外部的機會，各高校應制定“增長型”方案，以利于更好地發(fā)揮優(yōu)勢利用機會。其中“管理、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分立”的科學管理體制應該第一時間建立起來，即成立校級政府采購領導小組為統(tǒng)一歸口管理單位，統(tǒng)管學校政府采購管理工作［11］;委托校內(nèi)采購管理單位為學校政府采購執(zhí)行部門，負責委托項目的政府采購實施工作;建立健全監(jiān)督機制。

3．2 劣勢與機會(WO)

面臨內(nèi)部的劣勢和外部的機會，各高校應制定“扭轉(zhuǎn)型”或“抑制型”方案，起到阻礙、阻止、影響、控制作用，做到利用機會克服劣勢。①應與校內(nèi)項目使用部門和項目主管部門乃至紀檢監(jiān)察部門進行充分溝通，在程序上做到，待執(zhí)行的采購項目是可行、必要且通過“三重一大”等相關論證審批的［12］。②與校內(nèi)財務部門聯(lián)合建立財務制約機制，違規(guī)操作不予付款。③加強驗收環(huán)節(jié)管理，形成各級監(jiān)督機制，杜絕以次充好現(xiàn)象的發(fā)生。④應加強校內(nèi)各級采購隊伍建設和培訓，提高管理水平［13］。

3．3 優(yōu)勢與威脅(ST)

對待內(nèi)部的優(yōu)勢和外部的威脅，各高校應制定“多變適應型”方案，利用內(nèi)部的優(yōu)勢規(guī)避外部的威脅。應加強政策理論學習和對政府采購工作的科學研究，樹立服務意識，采取靈活多變的方式，加大審計、監(jiān)督部門在政府采購過程中的作用和力度，在政策允許的范圍內(nèi)為學校提供服務［14］。

3．4 劣勢與威脅(WT)

解決內(nèi)部的劣勢和外部的威脅，各高校應制定“防御型”方案，盡全力避免問題的出現(xiàn)［15］。例如:重新梳理相關制度和完善程序，填補漏洞;加強紀檢監(jiān)督職能，在采購環(huán)節(jié)中充分體現(xiàn)公開公平公正等。

4 結(jié)語

SWOT分析中的各個因素都是在一個特定時間范圍內(nèi)的，而外部環(huán)境和內(nèi)部條件都是動態(tài)的。因此，隨著政府采購加入WTO的政府采購協(xié)議、政府新出臺的相關政策等變化，做好政府采購工作還必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，牢固樹立“依法采購、廉政采購、科學采購、和諧采購”意識［16］。必須堅持用科學的方法、進一步解放思想，全面把握校內(nèi)外形勢，提高對深化政府采購制度改革重要性和緊迫性的認識，深化改革，不斷推進政府采購管理工作，從而最大程度地發(fā)揮設備投資效益，為高等學校的教學科研工作提供硬件設施保障，推動高等教育水平的進一步提升。

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