山東省市域公路建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)

楊忠學(xué)，梁璟，劉青舞

(1.山東建筑大學(xué)管理工程學(xué)院，山東 濟(jì)南 250101;2.山東省交通科學(xué)研究所，山東 濟(jì)南 250031;3.青島大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院基建辦公室，山東 青島 266003)

0 引言

為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)土地資源的高效集約利用，就需要挖掘存量建設(shè)用地的利用潛力，提高集約利用程度。建設(shè)用地進(jìn)行集約利用評(píng)價(jià)是推進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用工作的基礎(chǔ)，只有在充分分析評(píng)價(jià)土地資源集約利用現(xiàn)狀的條件下，才能制定合理的建設(shè)用地控制指標(biāo)，更好地指導(dǎo)建設(shè)用地的集約利用。

近年來(lái)，無(wú)論是政府主管部門(mén)，還是學(xué)術(shù)界對(duì)建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)的研究工作開(kāi)展越來(lái)越多，特別是針對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)。其中開(kāi)發(fā)區(qū)土地的集約利用評(píng)價(jià)更是已經(jīng)作為開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用日常管理的一項(xiàng)常規(guī)措施在全國(guó)展開(kāi)，國(guó)土資源部定期公布全國(guó)341個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地集約利用評(píng)價(jià)綜合排序結(jié)果，以指導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用。

但是，對(duì)交通系統(tǒng)建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)進(jìn)行的相對(duì)較少，湯懷志對(duì)河南省高速公路集約用地評(píng)價(jià)及優(yōu)化目標(biāo)進(jìn)行了解析，并構(gòu)建了RIDS－LH模型對(duì)河南省公路用地變化情況進(jìn)行了實(shí)證研究[1];韓曉宇從人本經(jīng)濟(jì)視角下提出了公路建設(shè)集約用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系總體框架設(shè)計(jì)方案[2];劉歆等人從公路建設(shè)項(xiàng)目角度建立了包含質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、管理四個(gè)方面的公路建設(shè)項(xiàng)目跟蹤評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并給出各個(gè)指標(biāo)切實(shí)可行的計(jì)算方法，如基于CPM(Critical Path Method)的進(jìn)度評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算方法[3]，而在政府管理層面上操作實(shí)踐基本沒(méi)有。

公路用地作為用地大戶(hù)，在交通系統(tǒng)建設(shè)用地中占很大比重。山東省作為公路建設(shè)大省，研究如何提高公路建設(shè)用地集約利用管理水平十分緊迫和必要，而且對(duì)于完善交通系統(tǒng)建設(shè)用地集約利用管理水平對(duì)于適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型而言也具有重要現(xiàn)實(shí)意義。在相關(guān)研究基礎(chǔ)上文章對(duì)山東省17市域公路建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)進(jìn)行了實(shí)踐性評(píng)價(jià)排序，探索省內(nèi)地市間公路建設(shè)用地的集約利用評(píng)價(jià)排序，為公路建設(shè)用地集約利用管理提供參考基礎(chǔ)。

1 評(píng)價(jià)單元類(lèi)型的劃分

評(píng)價(jià)采用統(tǒng)一指標(biāo)體系可以使不同評(píng)價(jià)單元之間具有可比性，可以在全省范圍內(nèi)直接比較，而且省內(nèi)不同地市間的類(lèi)型區(qū)別相對(duì)較小。存在的差異主要是不同地市間客觀存在的自然條件不同及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的差異。所以，對(duì)不同地市的評(píng)價(jià)應(yīng)該考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異導(dǎo)致的梯度差異。因此，在指標(biāo)權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)值上應(yīng)有所差異[4]。

地市類(lèi)型的劃分，主要考慮不同地市間的土地利用水平、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及區(qū)位條件差異等作為主要考慮因素。參考《山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)》(魯政辦發(fā)[2005]27號(hào))中城市類(lèi)別劃分結(jié)果，以及《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)》([2006]307號(hào))中對(duì)山東省地市類(lèi)型的劃分作為參照，把全省地市分為三大類(lèi):Ⅰ類(lèi)指青島、煙臺(tái)、威海3市;Ⅱ類(lèi)指濟(jì)南、淄博、濰坊、東營(yíng)、日照、泰安、萊蕪、濟(jì)寧8市;Ⅲ類(lèi)指德州、濱州、聊城、菏澤、臨沂、棗莊6市。各地市類(lèi)別劃分結(jié)果和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)中類(lèi)別、等別的對(duì)照如表1所示。

表1 山東省地市類(lèi)型劃分

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇及指標(biāo)權(quán)重

2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建不但要堅(jiān)持因地制宜，體現(xiàn)土地利用的地域差異性，還要體現(xiàn)指標(biāo)體系的系統(tǒng)性、科學(xué)性、代表性、可行性和導(dǎo)向性，具備對(duì)土地利用的評(píng)價(jià)、解釋功能。

王建武等人利用報(bào)酬遞減規(guī)律、土地規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、布局論等理論分析中國(guó)土地集約利用現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上提出從地均二三產(chǎn)業(yè)增加值、三產(chǎn)占GDP的比重、規(guī)模工業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重、綠地覆蓋率和人均綠地面積等幾個(gè)方面構(gòu)建土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[5]。公路建設(shè)用地的集約利用側(cè)重于內(nèi)部挖潛，考察公路用地的利用效率和產(chǎn)出。盧毅等人針對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，從微觀層面上提出了包含用地量節(jié)約水平、功能及服務(wù)水平、效益水平3個(gè)準(zhǔn)則層和11個(gè)要素層的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[6]。韓曉宇等人建立了包含結(jié)構(gòu)指數(shù)、功能指數(shù)、效益指數(shù)3個(gè)準(zhǔn)則層、7個(gè)要素層的公路建設(shè)集約用地綜合評(píng)價(jià)指數(shù)框架[7]。而從土地資源管理管理的角度而言，地市間建設(shè)用地的集約利用水平需要從更宏觀的層面上對(duì)各地的建設(shè)用地集約利用水平做出評(píng)價(jià)。

通過(guò)咨詢(xún)土地管理以及土地規(guī)劃方面的相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者，綜合考慮評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)可獲得性、地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的針對(duì)性和地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)等因素，對(duì)結(jié)構(gòu)指數(shù)、功能指數(shù)、效益指數(shù)三個(gè)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則層分別選取如下有代表性的評(píng)價(jià)指標(biāo):公路建設(shè)用地總量、公路建設(shè)用地占建設(shè)用地總量比例、公路單位當(dāng)量里程占地面積、單位面積公路建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資額增長(zhǎng)率、農(nóng)村人口人均基礎(chǔ)路網(wǎng)用地與人均公路建設(shè)用地對(duì)比系數(shù)、二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與公路建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性指數(shù)、單位公路建設(shè)用地貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量、農(nóng)村城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)。

評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定是綜合評(píng)價(jià)的關(guān)鍵，其確定的主要方法有層次分析法和德?tīng)柗品ā哟畏治龇ㄊ菍⒍ㄐ耘c定量的決策相結(jié)合，通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶哟位?、系統(tǒng)化操作將復(fù)雜的決策思維過(guò)程模型化和數(shù)量化。通過(guò)測(cè)定土地集約利用水平遞階結(jié)構(gòu)建立指標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)，對(duì)同一層次的指標(biāo)采取的是兩兩比較的方法，通過(guò)構(gòu)造矩陣，檢查了矩陣的一致性;德?tīng)柗品ㄒ簿褪菍?zhuān)家咨詢(xún)法，是指通過(guò)咨詢(xún)有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行推算綜合分析研究預(yù)測(cè)對(duì)象發(fā)展規(guī)律的一種方法。主要采取兩輪征詢(xún)，第一輪主要檢驗(yàn)要素、指標(biāo)體系與實(shí)際的符合情況，確定各指標(biāo)權(quán)重值的變化范圍;第二輪是在第一輪的基礎(chǔ)上，根據(jù)總體意見(jiàn)的傾向?qū)Φ谝惠喌脑u(píng)估意見(jiàn)進(jìn)行修改，最后根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的方法確定權(quán)重。采用二者結(jié)合的方法，確定土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，可以減少主觀原因所造成的誤差[8]。不同類(lèi)型地市指標(biāo)權(quán)重確定結(jié)果如表2所示。

表2 山東省地市公路用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

3 計(jì)算方法

3.1 單項(xiàng)指標(biāo)分值計(jì)算方法

由于綜合評(píng)價(jià)中涉及的各評(píng)價(jià)指標(biāo)往往計(jì)量單位各不相同，原始數(shù)據(jù)無(wú)法直接對(duì)比，難以利用統(tǒng)一的評(píng)價(jià)模型進(jìn)行綜合指數(shù)的計(jì)算，需要針對(duì)數(shù)據(jù)特點(diǎn)采取不同的標(biāo)準(zhǔn)化方式對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，文章把指標(biāo)主要分為以下三類(lèi)。

(1)以絕對(duì)數(shù)量體現(xiàn)的正相關(guān)指標(biāo)，采用最大值指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化方式處理，即每地市的該單項(xiàng)規(guī)模跟最大規(guī)模相比，并乘以100得到該市該指標(biāo)指數(shù)。如，公路建設(shè)用地總量。具體計(jì)算公式如下:

式中:Pi為某地市i指標(biāo)分值;Bi為第i因素的指標(biāo)值;Bmax為第i因素指標(biāo)最大值。

(2)以絕對(duì)數(shù)量體現(xiàn)的負(fù)相關(guān)指標(biāo)，通過(guò)最小規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化方式處理，即該指標(biāo)的最小規(guī)模跟每地市的該單項(xiàng)指標(biāo)規(guī)模相比，并乘以100得到該指標(biāo)指數(shù)。如，公路單位當(dāng)量里程占地面積。具體計(jì)算公式如下:

式中:Bmin為第i因素指標(biāo)最小值。

(3)其他雙向相關(guān)的指標(biāo)，采用最大最小值法標(biāo)準(zhǔn)化。即某地市指標(biāo)與該指標(biāo)最小指標(biāo)值的差與該指標(biāo)值的最大值最小值之差的比值并乘以100得到該指標(biāo)指數(shù)，如公路建設(shè)用地占建設(shè)用地總量比例。具體計(jì)算公式如下:

具體的標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算結(jié)果如表3所示。

3.2 綜合評(píng)價(jià)總分值計(jì)算

綜合評(píng)價(jià)總分值是指各地市的所有指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值與對(duì)應(yīng)的權(quán)重值之積的總和。具體計(jì)算公式如下:

式中:P為某地市評(píng)價(jià)的總評(píng)分值，用于評(píng)價(jià)集約利用程度差異;Wi為第i因素的權(quán)重值;Pi為第i因素的評(píng)分值。

表3 山東省地市公路用地集約利用指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算結(jié)果

4 評(píng)價(jià)結(jié)果

利用上述評(píng)價(jià)模型，對(duì)山東省各市2006—2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理，并與對(duì)應(yīng)的權(quán)重相乘，并對(duì)各地市指標(biāo)權(quán)重乘積求和便得到各地市的公路用地集約利用評(píng)價(jià)總得分，具體總分排序結(jié)果如表4所示。

表4 山東省地市公路用地集約利用評(píng)價(jià)總分排序

由比較評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出:在Ⅰ類(lèi)地市中青島的公路用地集約程度最好，其次是威海，而煙臺(tái)則處于第8的位置，在全省處于中游;在Ⅱ類(lèi)地市中濟(jì)南、淄博、萊蕪、東營(yíng)、濟(jì)寧五地市集約利用程度較好，分別處于全省排序3～7的位置，而日照、泰安則在煙臺(tái)之后，處于10、11位，濰坊最差，處于第13位;在Ⅲ類(lèi)地市中，棗莊市、菏澤公路用地集約情況相對(duì)較好，而臨沂、聊城、德州、濱州四地市則處于全省倒數(shù)前四的位置，集約利用評(píng)價(jià)總分較低。

5 結(jié)語(yǔ)

文章參考相關(guān)學(xué)者提出的構(gòu)建公路建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架，對(duì)山東省市域公路建設(shè)用地集約利用進(jìn)行了評(píng)價(jià)，可以看出山東省各地市公路建設(shè)用地集約利用水平存在較大的差距。土地集約利用評(píng)價(jià)成果對(duì)增強(qiáng)政府調(diào)控土地利用的能力，構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展都具有重要的意義。應(yīng)該在公路建設(shè)用地集約利用管理中需要盡快構(gòu)建公路建設(shè)用地集約利用考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各地集約利用水平效果與公路用地審批管理掛鉤，通過(guò)強(qiáng)化社會(huì)激勵(lì)機(jī)制提高管理水平，促進(jìn)公路建設(shè)用地集約利用，實(shí)現(xiàn)交通系統(tǒng)土地資源可持續(xù)利用。

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