基于需求分析的高校院務公開內(nèi)容設(shè)置研究*

蔣 茁 王美清 梁永建

多年來，各高校院系將院務公開工作作為加強民主政治建設(shè)的方法，開展了形式多樣、卓有成效的工作。隨著時代的發(fā)展，院務公開工作也與時俱進，不論何時，都要牢牢把握住院務公開內(nèi)容是院務公開工作的核心基礎(chǔ)，以需求導向的態(tài)度科學合理設(shè)置院務公開內(nèi)容，以發(fā)展的眼光對院務公開內(nèi)容條款進行調(diào)整，以制度條例的形式使院務公開內(nèi)容成為指導實踐的基本準繩，以扎實的工作基礎(chǔ)將院務公開工作不斷推向新的高度。

一、高校院系院務公開工作現(xiàn)狀分析

本文從一線教職員工的基本需求和直觀感覺出發(fā)，采用問卷調(diào)研分析與理論研究相結(jié)合的方式，通過有針對性地設(shè)計問卷發(fā)現(xiàn)教職工對于院務公開工作的真實評價與主觀期許，希望以教工需求為導向發(fā)現(xiàn)院務公開工作內(nèi)容的不足之處，明確未來的努力方向，為科學合理設(shè)置院務公開內(nèi)容條款提供客觀依據(jù)。調(diào)查過程采用隨機與集中發(fā)放問卷相結(jié)合的形式，對某高校下屬的9個學院進行了調(diào)查。樣本覆蓋了理、工、文、管等學科門類，總計發(fā)放問卷90份，回收問卷61份。

（一）院務公開工作滿意度有待提高

1.總體滿意度

通過分析總體情況，發(fā)現(xiàn)有23%的教職員工對院務公開工作現(xiàn)狀 “非常滿意”，41%的教職員工表示“滿意”，這說明，在各院系的不斷努力下，院務公開工作總體滿意度較好，院務公開工作經(jīng)過多年的發(fā)展取得了階段性成果。同時也要看到，仍有36%的教職員工對院務公開工作評價較低，給出“基本滿意”或“不滿意”的評價，院務公開工作仍然有進一步提升的空間。

如果用對學院事務的了解程度來反映院務公開工作現(xiàn)狀，用對學院事務的關(guān)注程度來反映教職工對院務公開工作的期待，可以進一步深入分析。教職工對院務公開事項關(guān)注程度平均值為7.88分（0-10分，分數(shù)越高表示了解程度越深），而實際了解程度平均分僅為7.03分，教職工對院務公開工作的實際了解程度與其關(guān)注程度用wilcoxon方法檢驗結(jié)果存在顯著差異，即院務公開工作現(xiàn)狀無法滿足教職工的期待。

2.不同崗位教工滿意度

為深入探究細分人群滿意度差異，對不同崗位的教職工滿意度進行統(tǒng)計，結(jié)果如表1，領(lǐng)導干部同志對院務公開工作的滿意度最高，選擇“非常滿意”的比例達到50%，這說明各院系領(lǐng)導干部對院務公開工作非常重視，做了大量工作。調(diào)查問卷中“您所在學院領(lǐng)導對院務公開工作的重視程度”一題有77%比例選擇“非常重視”，也印證了這一點。學院工會成員、教輔人員、管理人員對院務公開工作滿意度評價較為相似，教學科研人員對院務公開滿意度評價普遍偏低。

表1 不同崗位教職工滿意度

（二）院務公開內(nèi)容滿意度分類分析

在院務公開工作不斷推進中 ，高校學院領(lǐng)導對院務公開重視程度不斷提升，在思想意識和行動上注重將教職工關(guān)注的事項公之于眾。從根本上講，學院領(lǐng)導班子與廣大教職工都希望學院能夠更快更好地發(fā)展，其目標和愿景是一致的，但是，由于二者所處位置有所區(qū)別，在看待一些問題的立場方面難免出現(xiàn)分歧，因此在涉及到教職工利益的事項處理方面，為避免分歧和矛盾，對于敏感事項會經(jīng)常采用不公開、部分公開等形式。34%的教職工認為“院務公開內(nèi)容涉及范圍較窄，敏感問題透明度不高”是當前院務公開工作存在的主要問題之一。

為進一步了解教職工心理，挖掘“敏感問題透明度不高”中的敏感問題覆蓋范圍，將院務公開內(nèi)容分為以下六個類別調(diào)研：涉及學院改革與發(fā)展思路的重大事項；涉及師生員工切身利益的重要決策；涉及重大項目審批和學院管理事宜；涉及人事變動與領(lǐng)導班子調(diào)整事項；涉及學院經(jīng)費及財務相關(guān)事宜；涉及黨風廉政建設(shè)事項。請教職員工對各項內(nèi)容給出“非常滿意”、“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”的綜合評價，并請教職工根據(jù)實際了解程度和關(guān)注程度對六個類別及每類中更為細致的條款給出1～10分的評價，分數(shù)越高代表了解或關(guān)注程度越高。

1.院務公開內(nèi)容了解程度對教職工滿意度的影響

公開教職工關(guān)心的事項是院務公開工作重點之一，院務公開內(nèi)容了解程度與滿意度的相關(guān)程度是決定是否應公開的因素之一。以各類別院務公開內(nèi)容了解程度平均得分為自變量，以教職工的滿意程度為因變量，使用g1m過程進行回歸分析，回歸結(jié)果顯示，六大類院務公開內(nèi)容了解程度都對教職工滿意度有顯著影響，因此六大類內(nèi)容都是院務公開內(nèi)容的重要構(gòu)成部分，缺一不可。

類似地，用同樣的方法對每類內(nèi)容中更為細致的條款深入分析，以涉及人事變動與領(lǐng)導班子調(diào)整事項為例，將其細分為學院人才引進名額與條件、學院領(lǐng)導班子調(diào)整結(jié)果、學院領(lǐng)導班子任免方式、系所領(lǐng)導調(diào)整結(jié)果、系所領(lǐng)導任免方式等，分析結(jié)果說明系所主任調(diào)整結(jié)果與任免方式在1%水平下對教職工滿意度有顯著影響，其他因素在1‰水平下顯著，因此全部條款均應列入院務公開內(nèi)容予以公開。

2.院務公開內(nèi)容滿意度分類分析

根據(jù)教職工的實際了解程度和關(guān)注程度的平均打分情況對比，教職工對于涉及師生員工切身利益的重要決策、涉及人事變動與領(lǐng)導班子調(diào)整、涉及學院改革與發(fā)展思路的重大決策、涉及重大項目審批和學院管理方面的事項非常關(guān)注，而對于學院經(jīng)費及財務相關(guān)事宜、涉及黨風廉政建設(shè)事項關(guān)注相對不多。在教職工關(guān)注程度高的四大類別中，涉及人事變動與領(lǐng)導班子調(diào)整事項公開工作非常好，已經(jīng)基本達到教職工預期，涉及學院改革與發(fā)展思路的重大事項公開程度尚可，涉及師生員工切身利益的重要決策、涉及重大項目審批和學院管理事項雖然關(guān)注度很高，但是實際公開程度與教職工期待值差距較大。

二、基于需求分析的院務公開內(nèi)容體系

美國心理學家亞伯拉罕·馬斯洛 （Abraham H Mas1ow）于1943年在《人類激勵理論》論文中提出的基本需求層次理論，將需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求五類，依次由較低層次到較高層次。類似地，選擇院務公開內(nèi)容時也可從基本知情需求、參議學院事務需求、學院發(fā)展需求三個層次來衡量。

圖1 基于教工需求的院務公開內(nèi)容體系

第一層次，院務公開內(nèi)容要滿足教職工基本知情需求。院務公開工作面向全體教職工開展，公開教職工關(guān)心的事項、公開與教職工密切相關(guān)的事項十分必要，涉及師生員工切身利益的重要決策可歸為此層次，通過分析發(fā)現(xiàn)教職工對于基本知情需求的要求程度最高，且容易產(chǎn)生不滿情緒；第二層次，教授是學校的主人，學校和學院的發(fā)展離不開教職工的智慧，院務公開內(nèi)容還要符合教職工參議學院事務的需求，涉及重大項目審批和學院管理事項、涉及學院經(jīng)費及財務相關(guān)事宜、涉及黨風廉政建設(shè)事項屬于該層次，只有向教職工充分公開學院事項，才能發(fā)揮集體的智慧與力量，提升決策科學水平；第三層次，院務公開工作應該有益于學院發(fā)展建設(shè)，包括涉及學院改革與發(fā)展思路的重大事項、涉及人事變動與領(lǐng)導班子調(diào)整事項，這是院務公開工作的最高需求境界。

三、以需求為導向合理設(shè)置院務公開內(nèi)容

（一）院務公開內(nèi)容的選擇標準

院務公開內(nèi)容要有利于學院發(fā)展建設(shè)。院務公開工作的根本宗旨與學院的發(fā)展方向和建設(shè)目標是一致的，因此，設(shè)置院務公開內(nèi)容必須以服務學院發(fā)展建設(shè)為前提。一切有益于學院發(fā)展建設(shè)的重大事項都應該向相關(guān)教職工公開，集思廣益，充分發(fā)揮集體的力量群策群力，以院務公開促學院發(fā)展。

院務公開內(nèi)容要有利于滿足教工需求。院務公開內(nèi)容的面向?qū)ο笫菍W院師生、學校相關(guān)職能部處以及社會輿論。根據(jù)學院發(fā)展需要，傾聽學院師生的需求與建議是發(fā)揮院務公開促進學院科學發(fā)展作用的關(guān)鍵，院務公開內(nèi)容要根據(jù)需求分析結(jié)果合理設(shè)置，教工滿意度高的公開內(nèi)容類別持續(xù)鞏固提升，著重斟酌教工滿意度相對較低的公開內(nèi)容類別，特別是教工基本需求層次中滿意度低的環(huán)節(jié)要格外引起重視。

院務公開內(nèi)容要有利于實際操作執(zhí)行。制定院務公開內(nèi)容條款要便于實際工作開展，這要求公開內(nèi)容必須具有具體性、可操作性、發(fā)展性和廣闊性。院務公開條款應該是具體的，明確而清晰地規(guī)定出哪些內(nèi)容應該公開；應該實實在在的條款，不能夸夸其談不切實際，紙上談兵的公開內(nèi)容經(jīng)不起實際工作的檢驗；應該是發(fā)展性的條款，不斷根據(jù)學院發(fā)展狀況和實際工作的需要進行增減調(diào)整；應該是廣闊性的條款，要充分考慮到廣大教職工的意愿，要全面覆蓋學院重要工作的方方面面，真正發(fā)揮院務公開工作的積極作用。

（二）院務公開內(nèi)容的設(shè)置要點

1.思想上提高重視，建立需求導向意識基礎(chǔ)

院務公開以促進學院發(fā)展為根本目標，以服務師生員工為基本思想，以合理設(shè)置院務公開內(nèi)容條款為主要依托。加強院務公開內(nèi)容建設(shè)，首先要在主觀上加強教育，以科學發(fā)展觀為指導，以維護教職工權(quán)益為出發(fā)點，以為教職工創(chuàng)造更好的學院發(fā)展平臺為著眼點，努力提高思想意識；在客觀上大力宣傳，充分利用學院櫥窗、網(wǎng)站、全院大會、教代會、工會等多種渠道，將院務公開工作滲透到教職工生活的每一個角落。通過撒網(wǎng)式普及宣傳，做到教職工善于通過主客觀渠道表達需求，院務公開工作人員樂于主動搜集教職工需求，院務公開領(lǐng)導小組愿意重視教職工需求，以需求分析結(jié)果為意識基礎(chǔ)，全方位有側(cè)重地設(shè)置院務公開內(nèi)容。

2.把握重難點內(nèi)容，確保滿足教工基本需求

院務公開內(nèi)容涉及到學院工作的方方面面，大小事務千絲萬縷，需要公開的內(nèi)容輕重緩急亦有所區(qū)別，如何在林林種種的事項方面識別、遴選出院務公開內(nèi)容重點與難點，是學院制定院務公開內(nèi)容目錄時必須考慮的。

在需求分析過程中，教職工關(guān)注程度分值高的內(nèi)容可視為需要重點公開的事項，而實際了解程度與關(guān)注程度的差異反映出教職工滿意度的高低，可以將教職工滿意程度低的內(nèi)容視為院務公開難點事項。以此方式，可以簡潔明了地得出結(jié)論：院務公開內(nèi)容重點在于涉及師生員工切身利益的重要決策、涉及學院改革與發(fā)展思路的重大事項和涉及人事變動與領(lǐng)導班子調(diào)整事項等；院務公開的難點在于涉及師生員工切身利益的重要決策、涉及重大項目審批和學院管理事項、涉及學院經(jīng)費及財務相關(guān)事宜等。

為更加全面、準確地定位院務公開內(nèi)容重點、難點，在問卷調(diào)查的同時，還可以輔之以座談會、黨政聯(lián)席會、教代會、公開征求意見等形式進行分析判斷，同時除教職工了解程度、關(guān)注程度、滿意度這三個基本指標，在符合學院發(fā)展的大前提下，仍可以增設(shè)其他指標進行考慮。

3.拓展廣度與深度，細化深化院務公開內(nèi)容

分析院務公開內(nèi)容重點難點，旨在為院務公開內(nèi)容的制定提供科學依據(jù)，以院務公開促學院發(fā)展，進一步增強院務公開效果，充分發(fā)揮教職工在學院決策過程中的重要作用，必須以院務公開重、難點所在為導向，積極討論，確定合理的院務公開內(nèi)容條款。

第一，細化院務公開重難點內(nèi)容。對于教職工重點關(guān)注的事項要給予足夠的重視，真正從教職工內(nèi)心需求出發(fā)，細化院務公開重點內(nèi)容，盡可能全面地公開重難點內(nèi)容，對大刀闊斧、模棱兩可的事項作出詳細說明與規(guī)定，對尚未列入公開條款的細節(jié)內(nèi)容進行考慮，有必要公開的立即列入公開條款。

第二，深化院務公開重難點內(nèi)容。在教職工滿意度評價過程中，院務公開內(nèi)容深度起著至關(guān)重要的作用，在細化公開內(nèi)容，做到全面的前提下，還要進一步挖掘公開內(nèi)容的深度。公開內(nèi)容不能淺嘗輒止，碰觸到敏感問題就回避是不對的，這樣的公開態(tài)度必然會引發(fā)院務公開領(lǐng)導小組與群眾之間的矛盾，對于敏感問題不能一味地回避，應該本著迎難而上的積極態(tài)度，以解決問題代替回避問題，以安撫群眾情緒代替壓制群眾情緒，盡可能深入地公開重點難點內(nèi)容，有利于教職工挖掘?qū)W院工作核心與重點，提升教職工的主人翁責任感，增強其為學院努力拼搏的斗志，有利于學院的長遠科學發(fā)展。

4.增設(shè)個性化內(nèi)容，關(guān)注不同群體需求差異

調(diào)研結(jié)果顯示，相比工會成員、教輔人員和管理人員，教學科研人員院務公開滿意度較低。教學科研人員平時專注于教學科研工作，相關(guān)行政事宜一般由課題組專人打理，因此對于院務公開事項親自過問相對較少，但是其內(nèi)心深處對院務公開事項仍有知情需求，導致了解程度無法滿足自身需要，造成滿意度相對較低。

（三）院務公開內(nèi)容的制定流程

在符合學院發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，建立符合教職工需求的、可行性強的院務公開內(nèi)容體系是進行需求分析的直接目的。任何事物都是不斷發(fā)展變化、由粗至精、由淺入深、逐步完善的過程，院務公開內(nèi)容的制定也要不斷分析論證直至符合現(xiàn)階段需求。

按照PDCA循環(huán)的思想，院務公開內(nèi)容的制定過程也是一個螺旋式上升的運行模型，在策劃（P1an）階段廣泛搜集教工需求，認真分析篩選有效信息，得出需求分析結(jié)論；在實施（Do）階段結(jié)合學院需要和可行性分析結(jié)果，充分考慮到院務公開內(nèi)容設(shè)置的關(guān)鍵要素，根據(jù)實際情況初步確定院務公開內(nèi)容體系與條款；在檢查階段（Check）實時觀察院務公開內(nèi)容體系的運行反響，充分發(fā)揮院系黨政聯(lián)席會、教代會、工會、院務公開辦公室、社會輿論與師生個人的監(jiān)督作用，重視反饋意見與建議；在調(diào)整（Action）階段根據(jù)運行情況對成功經(jīng)驗加以肯定，并結(jié)合實際運行偏差與師生需求的變化，適度合理調(diào)整院務公開內(nèi)容。以此循環(huán)往復，實現(xiàn)院務公開內(nèi)容的動態(tài)科學設(shè)置。

[1]樓成禮，王曉燕.新時期高校院務公開工作機制探討[J].黑龍江高教研究，2006，（10）:86-87.

[2]周文忠.高校二級學院院務公開路徑探析[J].浙江師范大學學報（社會科學版），2007，（2）:116-118.

[3]楊建勇.高校二級學院推行院務公開存在的問題與對策研究[J].教育探索，2010，（2）:97-98.

[4]（英）鮑勃.費爾普斯著.黃如金譯.一流企業(yè)精細化管理實踐[M].北京：經(jīng)濟管理出版社，2005.