江陰市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)策和建議

楊少華 曹明良

1 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 組建形式

組建形式主要有兩種：一種是以農(nóng)機(jī)大戶牽頭，其他農(nóng)機(jī)戶自愿加入，合作組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。在農(nóng)忙時(shí)，合作社各成員統(tǒng)一作業(yè)價(jià)格，分開作業(yè)，經(jīng)濟(jì)上各自獨(dú)立核算，機(jī)具各自存放,需要時(shí)可以相互調(diào)劑作業(yè)機(jī)具。另一種是農(nóng)機(jī)大戶獨(dú)立成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。該類農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社與原來的農(nóng)機(jī)大戶沒有本質(zhì)上的區(qū)別，成立的目的主要是為了享受政府對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

1.2 發(fā)展規(guī)模

至2011年末，該市共有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社65個(gè)，總資產(chǎn)7 538萬元，農(nóng)機(jī)原值6 000萬元。擁有各類農(nóng)業(yè)機(jī)械2 580臺(tái)（套），共有農(nóng)機(jī)庫房1.58萬m2。2011年，全市各農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社農(nóng)機(jī)作業(yè)總面積2.76萬hm2，約占該市農(nóng)機(jī)作業(yè)總面積的50%，農(nóng)機(jī)作業(yè)總收入3 414萬元，凈收入1 156萬元，服務(wù)農(nóng)戶6.3萬戶。

1.3 服務(wù)項(xiàng)目

目前，該市大部分農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社主要以開展社會(huì)化農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)為主，服務(wù)的對(duì)象是本地種糧農(nóng)戶，服務(wù)的項(xiàng)目主要有機(jī)耕、機(jī)插秧、機(jī)械化植保、機(jī)收和機(jī)開溝等。近幾年來，部分農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社接受農(nóng)戶委托或采取土地流轉(zhuǎn)等方式，直接從事糧食生產(chǎn)，經(jīng)營總面積約為1 000 hm2。

1.4 經(jīng)濟(jì)效益

由于各農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作業(yè)規(guī)模、服務(wù)項(xiàng)目和管理水平等不同，其經(jīng)濟(jì)效益相差也較大。有關(guān)數(shù)據(jù)見表 1。從表中數(shù)據(jù)可以看出，經(jīng)濟(jì)效益在10萬～20萬元之間的合作社占總數(shù)的40%。總的來說，江陰市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作的經(jīng)濟(jì)效益一般。

2 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社存在的主要問題

2.1 基礎(chǔ)管理不規(guī)范

由于各農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的理事長及成員文化程度均不高，各項(xiàng)管理知識(shí)缺乏，經(jīng)營意識(shí)不強(qiáng)，造成農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社內(nèi)部規(guī)章制度不健全、基礎(chǔ)臺(tái)賬記錄不完整、財(cái)務(wù)賬目不規(guī)范、考核計(jì)酬不科學(xué)等。這些問題在各農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社中普遍存在。

表 1 2011年江陰市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)計(jì)

2.2 經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定

隨著城市化進(jìn)程的加快，該市種糧面積逐年減少，部分農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社農(nóng)機(jī)作業(yè)面積得不到保障，農(nóng)機(jī)利用率降低，收益下降。

2.3 扶持政策還不到位

該市政府部門還沒有出臺(tái)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社庫房用地相關(guān)文件規(guī)定，大多數(shù)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社只能在房前屋后建造一些簡(jiǎn)陋的農(nóng)機(jī)庫房。另外，針對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的金融信貸、用電、用油等優(yōu)惠政策還未落實(shí)到位。所有這些問題，制約了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展。

3 促進(jìn)江陰市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展的對(duì)策和建議

3.1 給農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社提供糧食規(guī)模生產(chǎn)的機(jī)會(huì)

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社如果只開展單一的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，其發(fā)展空間是有限的。只有充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社自身的資源優(yōu)勢(shì)，向糧食生產(chǎn)、加工和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)拓展作業(yè)范圍，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社才能做大做強(qiáng)。2011年，江陰市林度農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，在當(dāng)?shù)卣闹С趾蛥f(xié)調(diào)下，共流轉(zhuǎn)耕地72 hm2，添置了糧食烘干機(jī)和精米加工設(shè)備各1臺(tái)套，又建造了農(nóng)機(jī)庫房、糧食倉庫等1 000多平方米，開展糧食加工服務(wù)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。因此，各級(jí)各部門在制訂相關(guān)政策時(shí)，要優(yōu)先考慮扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展。

3.2 盡快解決農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社用地問題

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建造農(nóng)機(jī)庫房、場(chǎng)地等都需要用地。根據(jù)管理權(quán)限，政府應(yīng)出臺(tái)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社用地的政策文件。農(nóng)機(jī)、土地管理部門應(yīng)根據(jù)合作社服務(wù)規(guī)模（或農(nóng)機(jī)保有量）、流轉(zhuǎn)土地的面積等，明確用地指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。鎮(zhèn)級(jí)政府應(yīng)按照土地利用總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理安排建造地點(diǎn)，并加強(qiáng)監(jiān)管。

3.3 出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策

目前，該市農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門已出臺(tái)了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建造農(nóng)機(jī)庫房補(bǔ)貼、小額貸款貼息、星級(jí)評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)等扶持政策。建議再出臺(tái)作業(yè)面積、用電、用油等方面的補(bǔ)貼政策。另外，對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展，應(yīng)在宏觀上合理規(guī)劃，并鼓勵(lì)優(yōu)勝劣汰。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)

通過舉辦培訓(xùn)班等形式，進(jìn)一步提高各農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長經(jīng)營管理水平。組織市鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)機(jī)管理和技術(shù)人員開展定向指導(dǎo)，并制訂考核細(xì)則，增強(qiáng)指導(dǎo)人員的工作責(zé)任心。總之，農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)擔(dān)負(fù)起引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社健康、規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展的歷史使命。