凝心聚力 真抓實干加快基本實現(xiàn)水稻生產(chǎn)機械化示范市建設(shè)步伐

印亞琴

淮安市地處中國南北地理分界線上、蘇北平原腹地，糧食生產(chǎn)具有得天獨厚的條件，唐代詩人劉禹錫曾以“萬頃水田連郭秀，四時煙月映淮清”的名句，描繪了一千年前便是“淮上江南”“魚米之鄉(xiāng)”的淮安水稻種植的盛景。近年來，淮安市將做大做強優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)作為向農(nóng)業(yè)強市邁進(jìn)的重要推動力，先后組織實施了旱糧改水稻、秈稻改粳稻、直播改機插的水稻“三改”，以及糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動，水稻種植面積常年穩(wěn)定在28萬hm2左右。加快基本實現(xiàn)水稻生產(chǎn)機械化示范市建設(shè)步伐、保持水稻穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、保障糧食生產(chǎn)安全，是貫徹落實十八大精神、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面構(gòu)建和諧社會的客觀要求，也是實踐省委省政府率先建成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的重要措施。

1 淮安市創(chuàng)建省級水稻生產(chǎn)機械化示范市的必要性

（1）從保障糧食安全角度來看，大力發(fā)展水稻生產(chǎn)機械化，不但可以有效爭搶農(nóng)時，抵御自然災(zāi)害，緩解農(nóng)忙季節(jié)勞動力緊缺的問題，確保和擴大水稻種植面積，而且可以提高產(chǎn)量，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展水稻生產(chǎn)機械化，不但改變了水稻生產(chǎn)“面朝黃土背朝天，彎腰曲背幾千年”的生產(chǎn)方式，而且可以節(jié)約生產(chǎn)成本，增加稻農(nóng)收入。據(jù)調(diào)查，水稻機插秧每畝增收101.5元，僅此一項技術(shù)推廣應(yīng)用2012年就為淮安農(nóng)民增收2.6億元。

（2）從貫徹落實國家政策和省市規(guī)劃來看，農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)機械化的意見》及全國水稻生產(chǎn)機械化十年發(fā)展規(guī)劃（2006－2015年），要求江蘇省2015年率先實現(xiàn)水稻生產(chǎn)機械化，特別是種植機械化水平要達(dá)到70%。根據(jù)全國規(guī)劃，江蘇提出了水稻種植機械化“蘇南地區(qū)率先發(fā)展、蘇中地區(qū)加快發(fā)展、蘇北地區(qū)跨越發(fā)展”的總體要求?；窗彩性?001年9月出臺了《市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)機局水稻機插秧推廣工作五年規(guī)劃的通知》（淮政辦發(fā)〔2001〕77號），又于2009年11月出臺了《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮安市水稻機插秧發(fā)展規(guī)劃及2010－2012年度發(fā)展計劃的通知》（淮政辦發(fā)〔2009〕160號），并明確對縣（區(qū)）實現(xiàn)水稻生產(chǎn)機械化實行“倒逼”機制。

（3）從加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程來看，農(nóng)機化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測內(nèi)容的重要組成部分，農(nóng)業(yè)機械化水平的提升速度將直接影響到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)進(jìn)程?；窗彩凶鳛槿珖匾纳唐芳Z生產(chǎn)基地，推進(jìn)水稻生產(chǎn)機械化的快與慢、好與差，不僅對提高全市農(nóng)機化水平舉足輕重，也直接影響到農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)而影響全省“八大工程”建設(shè)。當(dāng)前，包括水稻機插秧在內(nèi)的農(nóng)業(yè)機械化進(jìn)入了大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，步進(jìn)式插秧機省級以上財政補貼比例達(dá)到45%，高速插秧機省級以上財政補貼比例達(dá)到40%，而且實行購機補貼普惠制，補貼數(shù)量上不封頂，這些都對水稻生產(chǎn)機械化提出了加快發(fā)展的新要求。

2 淮安市水稻生產(chǎn)機械化推廣歷程

我國水稻機插秧技術(shù)第二輪大規(guī)模推廣由江蘇開始。1999年第一臺東洋PF455S型插秧機在江蘇省淮安市進(jìn)行試驗示范，全國第一批機插秧大戶在淮安涌現(xiàn)，全國第一個機插秧專業(yè)服務(wù)公司2003年在淮安成立，全國第一個單機作業(yè)量突破16.67 hm2的機手在淮安產(chǎn)生，全省第一個機插秧保姆式托管服務(wù)組織在淮安出現(xiàn)；同時，該市也是全省第一個插秧機保有量接近2萬臺的計劃單列市。15年來淮安市機插秧推廣工作主要分為四個階段：第一階段1998－2001年，主要是對插秧機進(jìn)行試驗選型；第二階段2002－2003年，在全市范圍內(nèi)布點示范，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)場機插秧技術(shù)迅速推廣；第三階段是2004－2010年，全市范圍內(nèi)機插秧推廣全面鋪開，特別是2006年以后機具推廣量與水稻種植機械化水平得到了超常規(guī)增長；第四階段從2011年開始，全市進(jìn)入以縣（區(qū)）為單位整體基本實現(xiàn)水稻生產(chǎn)機械化新時期，2011年、2012年分別新增插秧機2 548臺、4 581臺，2013年的插秧機新增數(shù)更是有望突破5 000臺。2000－2012年該市與全省、全國機插秧推廣數(shù)據(jù)對比見表1。

表 1 2000－2012年全市插秧機推廣情況與全省、全國情況對比

2012年全國、江蘇省和淮安市水稻生產(chǎn)機械化水平分別是28.5%、60.9%和64.5%。

3 淮安市創(chuàng)建省級水稻生產(chǎn)機械化示范市的有利條件

（1）創(chuàng)建氛圍已經(jīng)形成。對照計劃目標(biāo)，金湖縣在2011年、洪澤縣和清浦區(qū)于2012年分別建成了省級水稻生產(chǎn)機械化示范縣（區(qū)），南部三個縣（區(qū)）創(chuàng)成水稻生產(chǎn)示范縣為全市樹立了樣板，提供了借鑒。2012年，該市推廣插秧機4 581臺，比2011年增加86%，新增機具位列全省第一位，占到全省新增機具總數(shù)的27.1%。全市累計插秧機保有量突破14 000臺，機插秧總面積達(dá)到17萬hm2，機插率達(dá)到64.5%，基本實現(xiàn)水稻生產(chǎn)機械化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)60%，以市為單位創(chuàng)建省級水稻生產(chǎn)機械化示范市的條件基本成熟。

（2）合力推動已成共識。市財政每年拿出300萬資金對基本實現(xiàn)水稻種植機械化的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行獎補并命名授牌，對成績突出的推廣人員、合作社和整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以表彰獎勵，對發(fā)展高速插秧機給予每臺3 000元補貼。各縣區(qū)都明確了機具累加補貼政策，全市2012年累計落實機插秧技術(shù)推廣扶持發(fā)展資金1 200余萬元。逐步完善了“責(zé)任在政府、指導(dǎo)在部門、推進(jìn)靠縣（區(qū)）、落實靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、突破靠合作社和大戶”的責(zé)任機制以及市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的多部門聯(lián)合會商與共同推動的工作機制，合力解決制約水稻機插秧技術(shù)和機具推廣工作中的關(guān)鍵問題，全力促進(jìn)水稻種植機械化的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（3）推進(jìn)機制不斷優(yōu)化。近年來，全市按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、重點突破、梯度發(fā)展”的原則，重點實施鄉(xiāng)、村區(qū)域性整體推進(jìn)工程，突出發(fā)展千畝連片、萬畝連片高產(chǎn)示范區(qū)，逐步形成了“五動、四化、三重點、二連片、一個模式”五點發(fā)展經(jīng)驗。“五動”是堅持政府層面的行政推動、部門層面的工作聯(lián)動、政策層面示范帶動、市場層面服務(wù)促動和輿論層面宣傳發(fā)動；“四化”是堅持組織化、市場化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展方向；“三重點”是抓住重點縣區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村整體推進(jìn)；“二連片”是著力打造萬畝連片市級示范區(qū)和千畝連片縣級示范點；“一個模式”是省委常委黃莉新批示由淮安推向全省的機插秧保姆式一條龍服務(wù)模式。

（4）服務(wù)體系逐步完善。按照推進(jìn)水稻機插秧服務(wù)社會化、市場化、專業(yè)化發(fā)展的思路，全市現(xiàn)有從事機插秧服務(wù)的農(nóng)機合作組織424個，其中80%以上從事機插秧服務(wù)。2012年，全市重點扶持建設(shè)了80個作業(yè)服務(wù)規(guī)模200 hm2以上的機插秧服務(wù)組織，其中：作業(yè)666.67 hm2以上的合作社有15個，作業(yè)333.33～666.67 hm2的25個，作業(yè)200～333.33 hm2的40個。洪澤祥發(fā)、德富、盱眙大海等示范機插秧合作社單年作業(yè)超過1 333.33 hm2，服務(wù)組織的作業(yè)面積已占到全市機插秧面積的50%以上。機插秧合作社作為全市推廣水稻機插秧的重要載體，如今已經(jīng)成為機插秧技術(shù)使用和推廣跨越發(fā)展的主角。

雖然近年來淮安市水稻生產(chǎn)機械化工作取得扎扎實實的成效，但也存在一些問題。一是由于該市水稻種植面積大，按照完成75%的目標(biāo)測算，全市需要機插面積20萬hm2，比很多市整個水稻種植面積都要大。二是機具結(jié)構(gòu)不夠合理，蘇中、蘇南地區(qū)已經(jīng)限制步進(jìn)式插秧機發(fā)展，而淮安市高速機從2011年才開始起步，2012年新增273臺，也只能承擔(dān)6 666.67 hm2的機插面積。三是基礎(chǔ)條件參差不齊，淮安區(qū)的渠北片、淮陰區(qū)和漣水縣淮漣灌區(qū)部分地方水源條件差，機插高峰期無水可用；盱眙縣、漣水縣2012年的機插率低于全省平均水平近10個百分點。四是技術(shù)儲備明顯不足，新增機具操作人員的技術(shù)培訓(xùn)，特別是高速機、育秧流水線技術(shù)操作培訓(xùn)任務(wù)很重，農(nóng)機系統(tǒng)的技術(shù)裝備力量以及組織水平備受考驗。

4 加快建設(shè)省級水稻生產(chǎn)機械化示范市的對策

4.1 堅持“四化”推進(jìn)，夯實創(chuàng)建基礎(chǔ)

（1）系統(tǒng)化定位。把實施整體推進(jìn)，包括整縣、整鄉(xiāng)推進(jìn)作為水稻機插秧區(qū)域推進(jìn)的重點；把金湖縣、洪澤縣、清浦區(qū)作為機插水平穩(wěn)固提升的樣板重點；把淮陰區(qū)、淮安區(qū)、盱眙縣作為第三輪基本實現(xiàn)水稻生產(chǎn)機械化示范縣的培植重點；把漣水縣作為提升全市機插秧發(fā)展整體水平的主攻重點；把機插秧合作社作為承接水稻機插秧的支撐重點；把一條龍、保姆式服務(wù)作為提升服務(wù)水平的創(chuàng)新重點；把高速機具、育秧流水線和工廠化育秧納入2013年及其之后的裝備與技術(shù)推廣重點。

（2）整體化推進(jìn)?！巴怀稣w推進(jìn)”是近年來淮安市水稻機插秧工作的重要抓手，全市將以水稻整體推進(jìn)示范片、示范區(qū)為中心，向周邊地區(qū)快速擴張，加快實現(xiàn)整村、整鄉(xiāng)逐次連片整體推進(jìn)的發(fā)展格局，建成一批集育苗、插秧、田間管理、收獲、秸稈綜合利用等于一體的全程機械化示范基地，讓整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速成為各地基本實現(xiàn)水稻種植機械化示范縣的強力支撐。全市2013年總體上保證80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)水稻生產(chǎn)機械化，重點扶持建設(shè)90個作業(yè)服務(wù)規(guī)模200 hm2以上的整體推進(jìn)示范片、示范區(qū)。

（3）集成化推廣。把高速機具、育秧流水線推廣和育秧示范基地建設(shè)納入2014年及其之后的扶持重點。這是水稻機插秧發(fā)展到一定階段加速機插秧服務(wù)市場化、專業(yè)化進(jìn)程的必然要求，也是機插秧服務(wù)規(guī)?；奈镔|(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。2013年，市縣財政拿出超過2 000萬資金扶持技術(shù)推廣，重點推進(jìn)工廠化、規(guī)模化、基質(zhì)化育秧，有效解決育秧取土難題；繼續(xù)加大麥秸稈還田與水稻機插秧技術(shù)集成，集成率達(dá)到機插面積的60%以上。

（4）組織化服務(wù)。全市將進(jìn)一步創(chuàng)新機插秧服務(wù)理念，堅持以市場為導(dǎo)向，按照“多樣化創(chuàng)建、規(guī)范化運營、市場化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的基本思路，扶持發(fā)展一批作業(yè)質(zhì)量優(yōu)良、作業(yè)價格優(yōu)惠、作業(yè)時間優(yōu)先、管理服務(wù)優(yōu)化、建設(shè)成效優(yōu)異的水稻機插秧合作組織，加快建立統(tǒng)一供種、統(tǒng)一栽播、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲的一條龍服務(wù)體系，穩(wěn)步推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營進(jìn)程。繼續(xù)重點對“示范型服務(wù)組織”進(jìn)行扶持和獎補，鼓勵農(nóng)機合作組織提供機械化、專業(yè)化、多樣化、全程化服務(wù)。

4.2 完善四個平臺，集成創(chuàng)新服務(wù)

（1）完善政策服務(wù)平臺。認(rèn)真抓好中央和省、市各級農(nóng)機購置補貼政策的落實，推動政策宣傳到戶，充分調(diào)動農(nóng)民購機積極性。深入研究農(nóng)民購機中遇到的困難和問題，積極謀劃和出臺推新政策措施，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)機聚集，向農(nóng)村集聚。

（2）完善項目扶持平臺。以大項目建設(shè)為牽動，整合市縣項目資源。認(rèn)真實施農(nóng)機陽光工程培訓(xùn)和基層培訓(xùn)項目；扎實推進(jìn)水稻生產(chǎn)機械化整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范縣建設(shè)，秸稈還田示范縣、推進(jìn)縣項目建設(shè)和部級水稻育插秧項目建設(shè)；積極實施農(nóng)機科技入戶、三項工程項目，確保科技推廣項目資金增加10%以上。

（3）完善信息服務(wù)平臺。實施“農(nóng)機科技入戶工程”，全力推進(jìn)農(nóng)機化新技術(shù)的應(yīng)用。加強信息平臺建設(shè)，拓展“平安農(nóng)機通”的科技服務(wù)內(nèi)容，完善市、縣農(nóng)機科技推廣部門網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，為農(nóng)機戶提供政策信息、技術(shù)信息、項目信息、農(nóng)產(chǎn)品供求信息，開展新裝備推介、項目招商、咨詢投訴等服務(wù)。

（4）完善權(quán)益維護(hù)平臺。扎實推進(jìn)農(nóng)機綜合執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)厲打擊假劣農(nóng)機坑農(nóng)害農(nóng)行為，開展對農(nóng)民亂收費的專項治理，尊重和保障農(nóng)民的各項權(quán)利；做好三夏大忙等關(guān)鍵時點的農(nóng)機維修服務(wù)工作，廣泛深入組織維修服務(wù)青年志愿者活動，把及時、方便、高效服務(wù)作為各級科技推廣部門踐行“101%服務(wù)”的主題，樹立農(nóng)機部門良好形象。