我國基尼系數變動趨勢與對策研究

趙光西

(陜西郵電職業(yè)技術學院 管理系，陜西 咸陽 712000)

一、我國基尼系數現(xiàn)狀分析

基尼系數的經濟含義是說在全部居民收入中，用于進行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。經濟學家通常用基尼系數來表現(xiàn)一個國家和地區(qū)的財富分配狀況。這個指數介于0～1之間，數值越低，表明財富在社會成員之間的分配越均勻，反之亦然。而0.4通常作為收入分配差距的“警戒線”，高于此警戒線，則說明收入差距明顯。我國2003年到2012年全國居民基尼系數如圖:

表1 2003—2012年中國基尼系數

從表中數據可以看出，第一，十年間我國的基尼系數均超過了0.4的收入分配差距“警戒線”，居民收入分配差距逐漸擴大。收入分配差距主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間收入分配差距明顯，行業(yè)之間就業(yè)人員平均工資水平的差距仍然偏大。據國家統(tǒng)計局2011年數據，全國31個省市自治區(qū)，有12個省市城鄉(xiāng)居民收入比超過3.0倍，其中貴州高達4.0倍。有4個省市農村居民人均純收入超過最低的甘肅農村居民人均純收入3.0倍，其中上海最高為16053.8元，最低甘肅為3909.4元。另據人力資源藍皮書《中國人力資源發(fā)展報告2013》數據顯示，截至2012年，金融行業(yè)職工平均工資仍是制造業(yè)的2.15倍，是住宿和餐飲業(yè)的2.87倍，是農、林、牧、漁業(yè)的3.96倍;第二，2008年基尼系數高達0.491，之后，各級政府采取了若干強有力的惠民生措施，基尼系數逐步有所回落，但仍然超過0.4的“警戒線”;第三，加快我國的收入分配制度改革、采取措施縮小收入差距勢在必行。

二、我國高基尼系數的成因分析

基尼系數高于“警戒線”，意味著收入分配差距太大。事實又如何呢?據統(tǒng)計，2012年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為24565元，而農村居民人均純收入為7917元，前者是后者的3.1倍。“按照城鎮(zhèn)工資統(tǒng)計，高收入行業(yè)和低收入行業(yè)有4倍左右的差距”①。收入分配長期如此大的差距(高基尼系數)，將會導致一系列的社會問題，不利于經濟和社會的發(fā)展，甚至出現(xiàn)社會的激烈動蕩。

(一)資源配置不盡合理

1.國民收入分配差異。近年來，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距不斷擴大，國民收入過多傾向于政府部門和企業(yè)部門，居民收入占比持續(xù)下降;勞動報酬在初次分配過程中比重持續(xù)下降，普通勞動者收入長期偏低;城鄉(xiāng)居民收入差距擴大沒有得到根本扭轉，2012年城鄉(xiāng)居民收入差距仍達3.1倍。

2.教育資源配置差異。20年前我國提出的教育投入要占到政府預算4%的目標在2012年終于得以實現(xiàn)，但這還是遠低于聯(lián)合國建議的百分之六的標準。我國政府只承擔了學校開支的53%，其余的費用則轉嫁給了學生。國家將教育事業(yè)推向社會，導致學校布局不合理、教育投入不均衡、師資配置不科學、教師待遇不公平等教育資源不合理隨處可見。教育資源向發(fā)達地區(qū)和城市轉移，教育成本差距加大。

3.醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理。2012年夏季達沃斯論壇上，衛(wèi)生部部長陳竺表示，中國的衛(wèi)生費用占GDP比重僅為5.1%，不但低于高收入國家(平均8.1%)，而且比低收入國家的比重還要低(平均6.2%)。與中國同在金磚國家中的巴西和印度分別達到了9%和8.9%②。衛(wèi)生資源總量不足致使配置的結構和布局不合理、醫(yī)療保障制度不健全、公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性質淡、藥品生產流通秩序不規(guī)范，價格虛高等資源不公問題引發(fā)眾多社會矛盾。

4.壟斷型資源配置。石油、電力、通信等某些壟斷行業(yè)通過價格、產量獲取壟斷利潤，導致某些壟斷行業(yè)的高收入、高福利使行業(yè)間收入差距拉大。同時，政府過多不必要干預市場和行政管制以及對大量資源配置的控制，如利率管制、土地批租、基礎設施建設壟斷以及許多行政審批等，造成一定的資源浪費、效率低下、成本過高等問題。

5.權力尋租。部分握有公權者以權力為籌碼，把權力商品化，以權力為資本，去參與商品交換和市場競爭，謀取金錢和物質利益。即通常所說的權物交易、權錢交易、權權交易、權色交易等等。這也是全國各地的“房姐”、“房妹”、“房哥”、“表哥”、“官員的不雅視頻”等腐敗問題層出不窮的原因所在。

6.住房制度改革過程中對土地讓渡管理上，沒有充分考慮中低收入家庭對住房的需求現(xiàn)狀，使大多數中低收入家庭為房而貧。

以上這些資源配置不盡合理問題映射著政府在公共服務和市場干預職能方面缺失和力度的不夠，也是收入差距加大的主要原因之一。

(二)社會經濟發(fā)展的不均衡

目前大多東部省份人均GDP已跨過或正在跨過一萬美元門檻，而西部省份則存在明顯差距，有些省份人均GDP仍保持在4000美元以下，如貴州、甘肅、云南、西藏等，遠低于2012年全國人均GDP約6200美元的平均水平。許多省份仍然停留在資源輸出型的經濟發(fā)展階段。導致經濟發(fā)展的不均衡，除自然地理因素造成的生產力和生產方式的差別外，還與國家的宏觀經濟政策的調控方向，政府財政轉移支付力度，不同地域的發(fā)展策略等因素有關。GDP的高速增長與普通民眾收益的增加并不匹配，少數富人占取絕大多數資源和資本，它不僅存在于城鄉(xiāng)發(fā)展的二元化、地區(qū)之間的巨大差距，更為明顯地體現(xiàn)在不同社會群體之間收入分配嚴重不均導致的貧富懸殊。

一些地方經濟發(fā)展片面追求增長速度，而忽視結構、質量和效益，對經濟可持續(xù)發(fā)展缺乏足夠認識，經濟增長方式單一，例如一些地方靠發(fā)展房地產來支持經濟增長等，短期行為明顯，不惜以大量消耗資源、犧牲環(huán)境為代價，造成資源破壞嚴重、生態(tài)環(huán)境惡化、污染嚴重，引發(fā)的災害損失和疾病大多讓人民來承擔，這種短期和粗放型的經濟發(fā)展方式對民生的改善沒有持久性貢獻反而使得人們生活更加困難。

(三)制度政策的不完善

經濟轉型過程中一些制度的缺陷和滯后，一些人游刃于制度邊緣，造成國有資產流失和不公平競爭，違規(guī)違法操作而暴富;某些傾斜政策和行政性壟斷，造成了收入分配地區(qū)差別、行業(yè)差別、城鄉(xiāng)差別等等;收入分配上“效率優(yōu)先”、“兼顧公平”制度在許多地方只是形式。財政轉移支付功能不完善和社會保障制度缺陷而未能抑制貧富差距的迅速擴大。到2012年，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、社會養(yǎng)老保險;職工基本醫(yī)療保險、居民基本醫(yī)療保險;新農合覆蓋率分別達到了 42.67%、67.95%;37.18%、38.10%;98.1%。另據統(tǒng)計，參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的農民工占農村人口的7.78%。參加失業(yè)保險的人數15225萬人，參加工傷保險的人數18993萬人，參加生育保險的人數15445萬人。數據顯示除新農合覆蓋率98.1%較高外，其余覆蓋率總體偏低。因此社會保障機制有待進一步完善。

(四)市場經濟中勞動力價格不公平導致收入分配的不公平

現(xiàn)行的收入分配制度是以按勞分配為主體、多種分配方式并存，這充分體現(xiàn)了同勞同酬。理論上，相近崗位、同等素質的勞動者，在同一區(qū)域，收入水平相等或者接近。然而現(xiàn)實上并非如此，且差距很大。這實質就是勞動力價格的雙軌制，即市場化與非市場化兩種勞動力價格，市場經濟中的勞動力價格的不公平性，勢必帶來收入分配的不公平性，使收入差距加大。在一些企業(yè)和部門中，勞動者個人能力被高估或低估，突出個人“英雄”貢獻，忽視團隊作用，使高管的收入高出一般職工的幾十倍甚至更高。對市場中稀缺資源缺乏有效控制以及對人們需求的正確引導，造成其價值與價格背離嚴重，如明星的高收入，都是導致貧富差距的原因所在。

三、降低基尼系數的措施建議

(一)建立和完善社會保障體系，推動公共服務均等化創(chuàng)新發(fā)展

社會保障是保障人民生活、調節(jié)社會分配的一項基本制度。為此，積極借鑒西方發(fā)達國家的經驗，建立完善的社會保障體系和制度。堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，不斷擴大社會保障覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，加強各項制度的完善和銜接，增強公平性，適應流動性，保證可持續(xù)性③。把人人享有基本社會保障作為社保制度建設的優(yōu)先目標;要以政府主導的社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，構建多層次保障體系。使人民群眾能夠共享經濟發(fā)展成果，確保家庭和社會的和諧穩(wěn)定。

公共服務均等化是經濟社會和諧發(fā)展的基礎，我國基本公共服務與人民群眾日益增長的需求相比明顯滯后，基本公共服務標準不統(tǒng)一、不規(guī)范。為此，應當確定全國性基本公共服務的范圍、種類、標準，包括設施、設備和人員配備以及相關財政投入標準。在此基礎上，盡快提高基本公共服務的統(tǒng)籌層次，加大政府的基本公共服務支出，縮小居民享受的基本公共服務差距，強化對農村地區(qū)、落后地區(qū)、困難群體的義務教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療、公共就業(yè)服務、基本住房保障等基本公共服務的供給。加快推進公共服務事業(yè)單位改革，構建以政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，使其真正成為公益服務的主要載體，以不斷滿足城鄉(xiāng)居民對公益服務的現(xiàn)實需求。

進一步完善多元化的公共服務投入和供給機制。實施公共服務投資準入，按照“政府主導、社會協(xié)同、公眾參與”的原則，建立基本公共服務可持續(xù)的投資體制，鼓勵社會資金參與基本公共服務項目建設，在明確政府承擔基本公共服務最終責任的前提下，可以通過招標采購、合約出租、特許經營、政府參股等形式，將原由政府承擔的部分公共職能交由市場主體行使，提高供給效率。相當多的公共服務，比如慈善事業(yè)、艾滋病防治、公益性文化等等，都可以通過民間組織，在基層和社區(qū)得到解決。

(二)強化稅收調節(jié)功能和財政轉移支付力度

消費稅是在對貨物普遍征收增值稅的基礎上，選擇少數消費品再征收的一個稅種，消費稅主要是為了調節(jié)產品結構，引導消費方向，保證國家財政收入?，F(xiàn)行消費稅的征稅范圍比較窄，為了更好地發(fā)揮消費稅對消費結構和消費行為的調節(jié)作用，必須進一步健全我國的稅收制度，如完善個人所得稅制度，征收遺產稅、贈與稅和奢侈品消費稅等。調節(jié)高收入者的收入，縮小貧富差距。此外，對財政轉移支付，明確劃分中央政府和地方政府之間的事權、財權的范圍，政府間的事權劃分應當以成本效益分析為標準，將政府間相互交叉的事權徹底分開，明確各級政府的開支責任，對政府間的共同事務，應當按照支出責任和收益程度的大小確定負擔的比例，并以財政轉移支付的方式將資金歸集到具體事務的承擔。減少財政轉移支付中間環(huán)節(jié)，加強對財政轉移支付資金的監(jiān)督和管理。包括，加強法律上關于財政轉移支付法律責任的規(guī)定;對支付項目實行執(zhí)行情況定期報告制度和對該項項目實行審計制度等:特別對專項項目撥付，應當跟進后續(xù)的監(jiān)督。優(yōu)化財政轉移支付結構，建立一種以一般性轉移支付為重點，以專項轉移支付相配合，以特殊性轉移支付作補充的支付架構。使經濟增長惠及更多的人群，特別是提高貧困人群的生活水平。

(三)加強法制建設，減少政府對市場經濟的干預和管制

改革開放以來，由于經濟發(fā)展過程中制度的缺陷和滯后以及監(jiān)管的不力，導致一些人為了致富而不擇手段。對此，必須建立和完善適應市場經濟的法律和制度體系，規(guī)范市場經濟關系和行為，維護市場秩序，保障公平競爭。此外，還要建立激勵和約束機制鼓勵先富起來的人多做社會公益、辦慈善事業(yè)或扶貧濟困等承擔更多的社會責任。政府要盡量減少或取締不必要的對市場經濟活動的政策干預和行政管制，將政府掌握過多的那一部分資源還給市場，提高資源配置效率。

(四)加強對壟斷行業(yè)的管制，在相關服務行業(yè)建立差別價格制度

在市場經濟發(fā)展進程中，電力、電信、煙草、煤炭、石油石化、金融等行業(yè)至今仍然存在著不同程度的壟斷，行業(yè)收入較多。為此，積極探索在壟斷行業(yè)中引入競爭機制的同時，加快推進壟斷行業(yè)價格改革，強化成本約束，嚴格限制壟斷行業(yè)的高福利、高價格;切實加強價格監(jiān)管，嚴厲打擊各種亂漲價、亂收費行為，維護群眾合法價格權益;在公用事業(yè)和公益性服務行業(yè)探索建立差別價格制度，對低收入群體生活必需的消費給予適當的價格優(yōu)惠，減輕其生活負擔④。促進社會分配公平。

(五)加快政府職能轉變，深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

轉變政府職能就是要著力提高宏觀調控能力、公共服務能力和維護社會公平正義的能力。放手讓市場機制在社會經濟資源配置和價格形成方面發(fā)揮更大的作用。政府還要積極鼓勵技術創(chuàng)新，加強對知識產權的保護。打破行政性壟斷，促進要素合理流動。要堅持依法行政，推動法治政府建設，做到權責一致，防止出現(xiàn)行政不作為甚至亂作為現(xiàn)象。要創(chuàng)新行政審批服務方式，進一步簡化和規(guī)范審批程序。強化各級政府在基本公共服務中的主體地位和主導作用，建立完善以基本公共服務為導向的政府績效評估體系。把總體實現(xiàn)基本公共服務作為衡量各級政府績效的一個約束性指標，并建立相應的評估體系。使政府真正成為經濟社會運行規(guī)則的制定者，經濟社會生活秩序的維護者和社會公平正義的守望者。

為全面建設小康社會，縮小經濟發(fā)展中日益增大的地區(qū)差距，要繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導，優(yōu)先推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，深入推進集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅③。積極實行城鄉(xiāng)居民社會保障和救濟標準與經濟增長和物價水平相適應的動態(tài)調整機制，減輕物價上漲對低收入群體生活的影響。

(六)積極實施機會均等和充分就業(yè)政策

1.政府要為公民提供均等的就業(yè)機會。包括(1)創(chuàng)造和增加就業(yè)機會，實現(xiàn)充分就業(yè)。通過保持經濟持續(xù)增長，提供公共產品，支持中小企業(yè)發(fā)展等。(2)促進資源合理流動。通過激勵、約束等機制積極引導和合理配置，提供就業(yè)信息，落實就業(yè)政策，不斷優(yōu)化勞動力市場結構等。(3)消除各種妨礙社會成員平等發(fā)展的制度性障礙，消除就業(yè)歧視，創(chuàng)造公平競爭的就業(yè)環(huán)境，使生產要素能夠在地區(qū)、城鄉(xiāng)和行業(yè)之間自由流動，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

2.政府制定和實施公共教育政策。加大義務教育保障力度，實施城鄉(xiāng)均等的基本公共教育資源配置。健全扶貧助學體系，完善各類教育困難群體資助幫困保障機制，落實和完善農民工子女接受義務教育的各項政策。研究制定農村教師隊伍的激勵政策，提高教師素質。大力發(fā)展職業(yè)教育，有針對性地開展職業(yè)技能培訓，優(yōu)化專業(yè)設置和課程結構，加強實習培訓基地建設。加快高等教育改革和發(fā)展，加強重點學科建設，優(yōu)化專業(yè)和課程設置，根據市場需求著力培育高素質應用型人才。研究制定促進學前教育發(fā)展的政策措施，實施社會力量服務教育領域的準入制度，鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育。

總之，縮小收入差距的當務之急是政府職能的轉變，重置資源分配規(guī)則，打破壟斷、加強稅收的調節(jié)，加快和提高政府財政轉移支付的力度，提高和完善我國的社會保障水平和體系，推動公共服務均等化創(chuàng)新發(fā)展，明確收入分配改革的重點任務。盡快建立以財產公開為重點的收入分配制度改革，使勞動力隨著勞動關系的變化，能夠更加充分地享受到經濟增長的好處。實現(xiàn)人們“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好”⑤的幸福愿景。

[注釋]

① 馬建堂.國務院新聞辦公室舉行的2012年國民經濟運行新聞發(fā)布會上講話[DB/OL].2013－01－19.http://finance.ifeng.com/news/macro/20130119/7578702.shtml.

② 陳竺.中國的衛(wèi)生費用占GDP比重僅5.1%占比太低[DB/OL].http://money.163.com，2012 －09 －12.

③ 溫家寶.政府工作報告[R].2013.

④ 發(fā)改委.加快壟斷行業(yè)價格改革限制高福利高成本[DB/OL].2008－11－13.

⑤ 習近平.十八屆中央政治局常委與中外記者見面[R].2012－11－15.

[1]馬恩濤，王永菲.城鄉(xiāng)居民收入分配差距及其財稅政策應對[J].湖南財政經濟學院學報，2013，(1).

[2]錢津.價格調整:收入分配改革的基本前提[J].貴州財經學院學報，2011，(1).

[3]彭騰.政府轉移性支付與城鄉(xiāng)居民收入差距——以糧食主產區(qū)為例[J].湖南財政經濟學院學報，2013，(1).

[4]楊宜勇.“十二五”期間經濟發(fā)展方式轉變與收入分配制度改革的思考[J].當代財經，2011，(9).

[5]李松齡.資本收入及其再分配政策的理論研究[J].湖南財政經濟學院學報，2012，(2).

[6]保羅·薩繆爾森，威廉·諾德豪斯.經濟學[M].蕭琛譯.北京:華夏出版社，1999:325－327.

[7]張文暉.關注西部力量釋放西部增長動能[N].中國經濟時報.2013－03－18(12).

[8]遲福林.“基本公共服務均等化總體實現(xiàn)”:夯實體制基礎[N].光明日報，2012－11－30(11).

[9]中華人民共和國《2012年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》[DB/OL].2013－02－22.中華人民共和國國家統(tǒng)計局網.

[10]艾家.教育—中國之痛[DB/OL].2013－01－11.http://www.21ccom.net.

[11]新華社評論員.不斷深化行政改革，切實轉變政府職能[DB/OL].2012－04－27.