碳關(guān)稅視域下中國(guó)產(chǎn)業(yè)減排脫鉤研究

武力超 王 冉 巫麗敏

（1.廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建廈門(mén) 361005;2.南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津 300071）

2009年6月，美國(guó)眾議院通過(guò)了《美國(guó)清潔能源與安全法案》，做實(shí)了進(jìn)口產(chǎn)品邊界調(diào)節(jié)稅政策。此后歐盟也于10月30日通過(guò)了氣候變化立場(chǎng)文件，指出可能采取與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則相一致的恰當(dāng)措施以維護(hù)歐盟環(huán)境政策整體性。如此看來(lái)，歐美對(duì)于碳關(guān)稅的征收具有很強(qiáng)的傾向性，我國(guó)如何基于碳關(guān)稅制定的目的與規(guī)則應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)難，采取何種策略降低損失，值得我們深思。本文將國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)細(xì)分為九個(gè)部門(mén)，研究不同部門(mén)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)與碳排放間的聯(lián)系，找到各產(chǎn)業(yè)減排重點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)與歐美具有可比性的減排目標(biāo);通過(guò)各產(chǎn)業(yè)減排重要性分析，及與美國(guó)行業(yè)碳排放對(duì)比分析預(yù)測(cè)美國(guó)未來(lái)實(shí)施“碳關(guān)稅”的產(chǎn)業(yè)傾向，針對(duì)電力、交通、制造、采掘及商業(yè)為主的其他第三產(chǎn)業(yè)等五個(gè)減排重點(diǎn)部門(mén)，提出有針對(duì)性的減排策略;分析出口貿(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)碳減排的影響，加強(qiáng)出口行業(yè)“碳關(guān)稅”的抵抗能力，制定產(chǎn)業(yè)減排策略應(yīng)對(duì)“碳關(guān)稅”的實(shí)施。

1 文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究起步較晚，理論方面始于內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型中資源消費(fèi)與環(huán)境約束的研究。王海建［1－2］分別在內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型基礎(chǔ)上將耗竭性資源納入生產(chǎn)函數(shù)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中討論人均消費(fèi)與環(huán)境質(zhì)量的相互關(guān)系和穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)解。彭水軍和包群［3］通過(guò)將環(huán)境質(zhì)量引入生產(chǎn)與消費(fèi)函數(shù)，發(fā)現(xiàn)人力資本投資和研發(fā)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的主要因素。李仕兵和趙定濤［4］將污染、環(huán)境質(zhì)量分別加入生產(chǎn)和效用函數(shù)中，推導(dǎo)出了平衡增長(zhǎng)的最優(yōu)路徑。

實(shí)證研究方面，首先是我國(guó)碳排放的時(shí)間和空間關(guān)系研究。彭佳雯等［5］發(fā)現(xiàn)1998－1999年和2006－2008年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放呈現(xiàn)擴(kuò)張性負(fù)脫鉤狀態(tài)，2000－2005年期間為弱脫鉤狀態(tài);此外，東部地區(qū)的脫鉤現(xiàn)象較為顯著，且有從分散到集聚的態(tài)勢(shì)。魏下海和余玲錚［6］采用MoranⅠ指數(shù)作為空間依賴(lài)性檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)29個(gè)省市的人均碳排放存在較強(qiáng)的空間自相關(guān)。

其次是從產(chǎn)業(yè)角度研究碳減排?，F(xiàn)有文獻(xiàn)僅有通過(guò)三次產(chǎn)業(yè)劃分來(lái)觀(guān)察產(chǎn)業(yè)調(diào)整的碳減排效應(yīng)［7－8］，由于分類(lèi)簡(jiǎn)單而導(dǎo)致內(nèi)部排放效用相抵的情況，分析結(jié)果不甚理想。

第三是碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響。鄭春芳和趙亞平［9］認(rèn)為如果歐美等國(guó)實(shí)施碳關(guān)稅會(huì)增加我國(guó)高碳行業(yè)產(chǎn)品的出口成本，促使我國(guó)制造業(yè)出口額下降，進(jìn)而改變商品出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)與方式，并在一定程度上惡化我國(guó)出口環(huán)境。張茉楠［10］則認(rèn)為碳關(guān)稅的征收對(duì)我國(guó)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)雖有以上威脅，但效應(yīng)并不全是負(fù)面的，碳關(guān)稅形成的強(qiáng)大倒逼機(jī)制可以促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，作為外部動(dòng)力刺激我國(guó)完成節(jié)能減排目標(biāo)。

最后是應(yīng)對(duì)歐美碳關(guān)稅的策略。韓景華和張智慧［11］提出推進(jìn)低碳技術(shù)合作與發(fā)展，改變進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)以引導(dǎo)出口貿(mào)易升級(jí)。朱阿麗［12］提出在國(guó)際層面開(kāi)展“環(huán)境外交”，國(guó)內(nèi)層面建立“碳稅”自我約束機(jī)制的策略方法。不難發(fā)現(xiàn)針對(duì)碳關(guān)稅問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究主要為規(guī)范經(jīng)濟(jì)分析，實(shí)證研究較少。由于缺少現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)的深入剖析，提出的碳關(guān)稅應(yīng)對(duì)措施針對(duì)性與可行性較弱。

2 我國(guó)產(chǎn)業(yè)實(shí)施碳減排的實(shí)證分析

將國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)細(xì)分為九個(gè)部門(mén)，研究不同部門(mén)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)與碳排放間的聯(lián)系，針對(duì)電力、交通、制造、采掘及商業(yè)為主的其他第三產(chǎn)業(yè)等五個(gè)減排重點(diǎn)部門(mén)，提出有針對(duì)性的減排策略。

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源與分析方法

2.1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

魏一鳴等［13］學(xué)者利用Divisia分解法測(cè)算我國(guó)一次能源利用過(guò)程中CO2的排放量，將其運(yùn)用于能源消耗相關(guān)碳排放研究，得到較好效果。因此本文在研究我國(guó)各產(chǎn)業(yè)碳排放量時(shí)沿用能耗測(cè)算方式，具體方法基于聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）溫室氣體指導(dǎo)方針，如公式（1）。其中，Ct代表該行業(yè)t時(shí)期的碳排放總量，ECi，t代表t時(shí)期第i類(lèi)能源的消費(fèi)量，EFi代表能源i的碳排放系數(shù)，Oi代表能源i的碳氧化率。能源碳排放系數(shù)與碳氧化率采用任潔和陳東景［14］根據(jù)《2006年 IPCC溫室氣體排放清單指南》與2003年國(guó)家發(fā)改委能源研究所各類(lèi)能源碳排放系數(shù)的修正結(jié)果，見(jiàn)表1。

表1 能源碳排放系數(shù)與碳氧化率Tab.1 Carbon emission factor and carbon oxidation rate of energy

碳排放總量數(shù)據(jù)選取美國(guó)能源情報(bào)署統(tǒng)計(jì)的我國(guó)CO2排放總量實(shí)際數(shù)，美國(guó)相關(guān)碳排放數(shù)據(jù)也源自該處。為保持實(shí)證分析部分借鑒美國(guó)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易數(shù)據(jù)的對(duì)稱(chēng)性，中美兩國(guó)碳排放總量均取1980－2010年度數(shù)據(jù)，共31對(duì)，由于我國(guó)2010年碳排放量數(shù)據(jù)缺失，本文以基于碳排放量對(duì)數(shù)序列為因變量、年份為自變量的三次冪擬合回歸預(yù)測(cè)該值，方程形式選擇基于我國(guó)30年碳排放量圖型及環(huán)境庫(kù)茲涅茲曲線(xiàn)啟發(fā)，擬合優(yōu)度為0.977 5，預(yù)測(cè)我國(guó)2010年度碳排放量為85.24億t。

本文GDP數(shù)據(jù)采自EPS數(shù)據(jù)平臺(tái)。為去除物價(jià)水平帶來(lái)的影響，選取實(shí)際GDP作為解釋變量。鑒于GDP平減指數(shù)比CPI具有更廣泛的計(jì)算基礎(chǔ)，本文以2005年市場(chǎng)價(jià)格作為基準(zhǔn)的GDP平減指數(shù)，計(jì)算實(shí)際GDP。中國(guó)產(chǎn)業(yè)增加值數(shù)據(jù)采自《2011年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，分行業(yè)能源消耗量數(shù)據(jù)采自《2011年中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》。進(jìn)出口額數(shù)據(jù)采自WTO官方網(wǎng)站，中美間貨物進(jìn)出口數(shù)據(jù)采自國(guó)別貿(mào)易報(bào)。基于比較方便并減小計(jì)算誤差，未特殊說(shuō)明本文所有價(jià)值單位以十億美元計(jì)，重量單位以百萬(wàn)t計(jì)。

2.1.2 Tapio脫鉤理論

脫鉤分析是一種衡量環(huán)境壓力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間均衡增長(zhǎng)關(guān)系的分析方法，由脫鉤彈性系數(shù)表示。Tapio［15］在其論文中將脫鉤彈性分解為產(chǎn)業(yè)發(fā)展彈性與產(chǎn)業(yè)排放彈性?xún)刹糠?，并衡量了歐洲1970－2001年間經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放增長(zhǎng)之間的關(guān)系。本文沿用Tapio的分析思路，將產(chǎn)業(yè)碳排放脫鉤彈性計(jì)算公式劃分為能耗碳排放彈性與產(chǎn)業(yè)能耗彈性?xún)刹糠?，公式如?

式中，C代表碳排放，VA代表產(chǎn)業(yè)增加值，EC代表能源消耗，t代表時(shí)間期。e（C，VA）表示產(chǎn)業(yè)碳排放脫鉤彈性，e（C，EC）表示能耗碳排放脫鉤彈性，e（EC，VA）表示產(chǎn)業(yè)能耗脫鉤彈性。根據(jù)彈性的大小及變量增長(zhǎng)率的不同可將脫鉤分為八種狀態(tài)，不同狀態(tài)代表行業(yè)增長(zhǎng)與環(huán)境壓力間不同的連帶關(guān)系。此外，本文還將此種方法延伸用于我國(guó)對(duì)美貨物出口增長(zhǎng)與碳排放量間的脫鉤關(guān)系，以期考量受關(guān)稅影響出口方面的碳排放特性。

2.2 各產(chǎn)業(yè)碳排放與增加值脫鉤性研究

依據(jù)我國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒各類(lèi)能源消耗量產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)，兼顧各產(chǎn)業(yè)增加值及碳排放程度，將我國(guó)產(chǎn)業(yè)分為九個(gè)子類(lèi)。其中第一產(chǎn)業(yè)概括為一類(lèi)，稱(chēng)為農(nóng)業(yè);第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)劃分為三類(lèi)，分別為采掘業(yè)，制造業(yè)與電力、煤氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)單獨(dú)劃分一類(lèi);第三產(chǎn)業(yè)劃分四類(lèi)，分別是交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，批發(fā)、零售和住宿、餐飲業(yè)，生活消費(fèi)行業(yè)及非屬以上行業(yè)匯總的其他行業(yè)。2009年各產(chǎn)業(yè)碳排放與增加值脫鉤性研究結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 2009年我國(guó)產(chǎn)業(yè)碳排放與增加值脫鉤性研究Tab.2 Decoupling study of carbon emission and added value of industries in China in 2009

以上脫鉤分析分為三個(gè)層次:第一層次是碳排放與能源消耗的脫鉤研究，理想的強(qiáng)脫鉤狀態(tài)出現(xiàn)于能源消耗增加但碳排放量減少，主要用于考量能源消耗結(jié)構(gòu);第二層次是能耗與增加值間的脫鉤研究，理想的強(qiáng)脫鉤狀態(tài)出現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)但能源消耗減少，主要用于考量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能耗技術(shù);第三層次為碳排放與增加值的脫鉤研究，理想強(qiáng)脫鉤狀態(tài)出現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)碳排放量下降，主要用于考量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放間的連帶關(guān)系。

從能源消耗結(jié)構(gòu)看，采掘業(yè)與電力行業(yè)的能源使用結(jié)構(gòu)最不理想，使用正向高碳排能源轉(zhuǎn)移;農(nóng)業(yè)、制造業(yè)與零售餐飲業(yè)能源消耗結(jié)構(gòu)保持穩(wěn)定，碳排放量隨能源消耗同步上升;建筑行業(yè)、交通行業(yè)、生活消費(fèi)品及其他第三產(chǎn)業(yè)碳排放量與能耗之間存在弱脫鉤，說(shuō)明以上產(chǎn)業(yè)碳排放增速不及能源消耗增速，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在改良。這里的零售餐飲業(yè)指批發(fā)、零售與住宿、餐飲業(yè)，由于篇幅限制簡(jiǎn)寫(xiě)為零售餐飲業(yè)。

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能耗技術(shù)研究來(lái)看，采掘業(yè)的分析結(jié)果最令人擔(dān)憂(yōu)，為強(qiáng)負(fù)脫鉤，說(shuō)明該產(chǎn)業(yè)萎縮同時(shí)能源消耗卻在上升;交通行業(yè)的脫鉤研究結(jié)果也不理想，雖然行業(yè)經(jīng)濟(jì)總量在上升，但能耗增速卻顯著高于經(jīng)濟(jì)增速，即行業(yè)能源利用技術(shù)水平在下降;農(nóng)業(yè)、電力行業(yè)、建筑行業(yè)、零售餐飲業(yè)的能耗與增加值處于增長(zhǎng)連結(jié)狀態(tài)，即行業(yè)能源消耗隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)步上升;生活消費(fèi)行業(yè)與其他第三產(chǎn)業(yè)能源與增加值處于弱脫鉤，說(shuō)明以上行業(yè)的能源利用效率正在改進(jìn)。

綜合碳排放與行業(yè)增加值總體脫鉤情況發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、生活消費(fèi)行業(yè)與其他第三產(chǎn)業(yè)等多數(shù)行業(yè)的碳排放水平均得到一定控制，處于弱脫鉤狀態(tài);交通業(yè)與零售餐飲業(yè)碳排放量隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)步提升，能源消耗結(jié)構(gòu)與利用效率沒(méi)有明顯改善;電力行業(yè)碳排放與增加值之間為擴(kuò)張負(fù)脫鉤，主要問(wèn)題為能源消耗結(jié)構(gòu)不合理;采掘業(yè)發(fā)展途徑最不理想，無(wú)論能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)還是能源利用效率均有待進(jìn)一步提高。但總體來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展與碳排放量弱脫鉤，即可以做到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)碳排放總量的適當(dāng)控制，但由于我國(guó)各行業(yè)尚未達(dá)到強(qiáng)脫鉤狀態(tài)，不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放降低的雙重目標(biāo)。

2.3 各產(chǎn)業(yè)碳減排重要性分析

通過(guò)產(chǎn)業(yè)碳排放與增加值的脫鉤可知我國(guó)各行業(yè)減排問(wèn)題關(guān)鍵所在，但由于精力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)外在目標(biāo)的限制，我們不能夠?qū)λ挟a(chǎn)業(yè)等量齊觀(guān)地采取措施，而會(huì)將減排力量用于主要產(chǎn)業(yè)之上。通過(guò)2009年產(chǎn)業(yè)碳排放總量比、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率與碳排放強(qiáng)度三個(gè)指標(biāo)衡量九大產(chǎn)業(yè)的減排重要性（見(jiàn)表3）。

表3 2009年我國(guó)產(chǎn)業(yè)碳排放重要性分析Tab.3 Importance analysis of carbon emission of industries in China in 2009

從表3可以看出，制造業(yè)與電力行業(yè)年碳排放量約占我國(guó)碳排放總量的85%。為了減排的同時(shí)不影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)正常增速，減排重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇還應(yīng)兼顧各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率，我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿?lái)自制造業(yè)與其他第三產(chǎn)業(yè)。碳排放強(qiáng)度衡量了碳排放增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間的均衡關(guān)系，單位增加值碳排放最多的行業(yè)是電力行業(yè)與制造業(yè)。因此，從碳排放與經(jīng)濟(jì)增量?jī)煞矫婀餐饬?，我?guó)碳減排應(yīng)主要關(guān)注制造業(yè)、電力行業(yè)與其他第三產(chǎn)業(yè)。

此外，由于美國(guó)碳關(guān)稅是國(guó)內(nèi)減排措施的遞延，因此關(guān)稅的征收也會(huì)傾向美國(guó)碳排放結(jié)構(gòu)，對(duì)美國(guó)各產(chǎn)業(yè)碳排放量考量可以為我國(guó)有目的的減排提供標(biāo)桿。美國(guó)能源情報(bào)署將碳排放總量分作六個(gè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，分別是生物質(zhì)能源消費(fèi)部門(mén)、商業(yè)部門(mén)、電力部門(mén)、工業(yè)部門(mén)、居住部門(mén)以及運(yùn)輸部門(mén)。表4為以月為單位的六大行業(yè)1973年1月－2011年10月碳排放量描述性統(tǒng)計(jì)表。

表4 美國(guó)六大部門(mén)碳排放量月度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表Tab.4 Descriptive statistics of carbon emission monthly data in 6 sectors of U.S. 106t

20世紀(jì)70年代初美國(guó)碳排放量最大的部門(mén)是工業(yè)部門(mén)，其次是居住部門(mén)，再次是電力部門(mén)與運(yùn)輸部門(mén)，構(gòu)成美國(guó)碳排放總量的四大版塊。經(jīng)過(guò)40年的變遷，美國(guó)產(chǎn)業(yè)已逐漸從第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，工業(yè)碳排放比重也伴隨著工業(yè)占比逐年下降。截至2011年10月，碳排放量比重最大部門(mén)已被電力部門(mén)取代，其次是運(yùn)輸部門(mén)，排在第三位的才是從前碳排放主力工業(yè)部門(mén)，居住部門(mén)的碳排放量下降，已接近商業(yè)部門(mén)，而由于美國(guó)農(nóng)業(yè)比重一直較小，碳排放量始終處于六大部門(mén)碳排放量排名末位。總體來(lái)看，只有工業(yè)部門(mén)的碳排放量在逐年減少，居住部門(mén)碳排放量波動(dòng)性很大，每年末及下一年初都會(huì)出現(xiàn)周期性的碳排放量增加，電力部門(mén)與運(yùn)輸部門(mén)的碳排放量大幅度增加，生物質(zhì)能源消費(fèi)部門(mén)與商業(yè)部門(mén)碳排放量則小幅上揚(yáng)。

從美國(guó)各產(chǎn)業(yè)中電力與運(yùn)輸部門(mén)是目前碳排放量最大的部門(mén)，可減排程度高，將會(huì)成為“碳關(guān)稅”征收重點(diǎn)。此外，結(jié)合各行業(yè)碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤關(guān)系，采掘業(yè)、電力行業(yè)與交通運(yùn)輸業(yè)脫鉤情況不理想，也應(yīng)受到關(guān)注。加之各行業(yè)碳排放重要性分析結(jié)果，我國(guó)碳減排重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)應(yīng)為:電力行業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、制造業(yè)、采掘業(yè)與商業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。

2.4 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)碳減排的途徑分析

2.4.1 電力行業(yè)

電力行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率雖小，但碳排放量極大，碳排放強(qiáng)度遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)。從碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤性來(lái)看，碳排放總量增速高于產(chǎn)業(yè)增加值增速，由于產(chǎn)業(yè)能耗彈性處于增長(zhǎng)連結(jié)狀態(tài)，但碳排放與能源消耗間呈現(xiàn)擴(kuò)張負(fù)脫鉤，所以電力行業(yè)碳排放量過(guò)高主要源自能源結(jié)構(gòu)不合理。表5為我國(guó)與日本發(fā)電來(lái)源結(jié)構(gòu)對(duì)比表。

表5 2008年中日電源結(jié)構(gòu)對(duì)比表Tab.5 Power structure comparison between China and Japan，2008 %

我國(guó)電力主要來(lái)源于煤炭火力發(fā)電，供電總規(guī)模近90%;而日本電力主要來(lái)源于核能，煤、油、氣、核四大電力來(lái)源也較為平均，共同支撐全國(guó)約94%的電力供應(yīng)。目前世界范圍來(lái)看電力生產(chǎn)來(lái)源主要分為四類(lèi):其中火力發(fā)電碳排放影響最為嚴(yán)重，且產(chǎn)生大量粉塵，資源消耗巨大，也是我國(guó)電力生產(chǎn)的主要來(lái)源;水力發(fā)電需淹沒(méi)大量土地，受季節(jié)影響較深;風(fēng)力發(fā)電主要產(chǎn)生噪聲、視覺(jué)污染，發(fā)電量不穩(wěn)定;核能發(fā)電的以上污染雖小，但安全性有待提高。從碳減排以及保護(hù)環(huán)境整體角度講，更推崇風(fēng)能及核能發(fā)電。日本核能發(fā)電比例約為中國(guó)核能發(fā)電比例的13倍，這部分電力鮮有CO2排出，代表著新能源發(fā)電的地?zé)?、風(fēng)能以及可再生能源發(fā)電比例也遠(yuǎn)高于中國(guó)，說(shuō)明電力能源開(kāi)發(fā)方面我國(guó)已落后。此外，即使同為火力發(fā)電，煤、油、氣的發(fā)電過(guò)程CO2氣體排放系數(shù)也各不相同，三種化石燃料煤的碳排放率最高，而我國(guó)的電力來(lái)源卻又主要依靠于煤。

電力來(lái)源能耗結(jié)構(gòu)不合理是我國(guó)電力行業(yè)碳排放負(fù)擔(dān)的主要方面，但碩大火電產(chǎn)業(yè)背后，能耗技術(shù)徘徊不前更使該問(wèn)題雪上加霜。以生產(chǎn)單位千瓦時(shí)電力煤耗衡量能源利用率，多余煤耗意味著多余的碳排放。直至2009年我國(guó)火電供電技術(shù)仍不及日本1990年水平，每提供1 kW·h電量消耗煤炭比日本多33 g，參考《2006年IPCC溫室氣體排放清單指南》的計(jì)算方法，我國(guó)2011年1－11月全國(guó)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2 000萬(wàn)元以上火電企業(yè)發(fā)電34 612億kW·h，進(jìn)而推算2011年由于火電能耗技術(shù)原因我國(guó)多排放CO2約8 500萬(wàn)t。

因此，對(duì)于我國(guó)減排重點(diǎn)的電力行業(yè)來(lái)說(shuō)，減排第一步、也是最為關(guān)鍵的一步是能耗結(jié)構(gòu)調(diào)整，在此基礎(chǔ)上兼顧能源使用效率提高。初期調(diào)整火電能源的使用構(gòu)成，提倡天然氣等能源，逐漸降低煤炭的使用比例;中期主要提高能源使用效率;長(zhǎng)期應(yīng)從火力發(fā)電轉(zhuǎn)向風(fēng)能、核能為主導(dǎo)的新能源發(fā)電體系，從根本上解決電力行業(yè)高碳排問(wèn)題，提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4.2 交通運(yùn)輸業(yè)

現(xiàn)階段我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)碳排放總量與經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率并不占有主要地位，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源優(yōu)化配置的需要，其重要性與日俱增，且美國(guó)現(xiàn)有碳排放量中交通運(yùn)輸業(yè)占有很大比例，勢(shì)必會(huì)加強(qiáng)此類(lèi)行業(yè)的監(jiān)管。目前我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展環(huán)境并不樂(lè)觀(guān)，主要問(wèn)題出自能源利用效率方面，能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間呈現(xiàn)擴(kuò)張負(fù)脫鉤。我國(guó)與日本各種交通方式運(yùn)輸能耗對(duì)比，客運(yùn)方面汽車(chē)運(yùn)輸單位能耗遠(yuǎn)高于日本;貨運(yùn)方面，汽車(chē)、鐵路與水運(yùn)均處于劣勢(shì)，交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)能耗提高還有很大空間。交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放控制的關(guān)鍵在能耗效率的提高，重點(diǎn)在公路運(yùn)輸上。

2.4.3 制造業(yè)

制造業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，其碳排放量也是各行業(yè)中最多的。從目前發(fā)展趨勢(shì)看，碳排放與制造業(yè)發(fā)展間已出現(xiàn)弱脫鉤關(guān)系，即制造業(yè)碳排放增速?zèng)]有產(chǎn)業(yè)增加值增速快。以鋼和水泥為例，中國(guó)鋼與水泥單位可比能耗均大于日本，但差距正在逐步縮小，已從1990年的每t鋼煤耗997 kg下降至2009年的679 kg，水泥也從日本單產(chǎn)煤耗的1.63倍下降至2008年的1.23倍。

2.4.4 采掘業(yè)

無(wú)論從碳排放貢獻(xiàn)率還是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率，采掘業(yè)均不是碳減排控制的重點(diǎn)，但它卻是我國(guó)目前低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中表現(xiàn)最堪憂(yōu)的產(chǎn)業(yè)。采掘業(yè)不僅碳排放量與能源消耗間呈現(xiàn)擴(kuò)張負(fù)脫鉤，能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間甚至存在強(qiáng)負(fù)脫鉤，使得該產(chǎn)業(yè)增加值下降，碳排放量卻在上升。慶幸的是采掘業(yè)在我國(guó)產(chǎn)業(yè)中的比重正在逐年下降，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要采掘業(yè)的健康發(fā)展做后盾，因此采掘業(yè)碳減排理應(yīng)引起重視。

采掘業(yè)關(guān)系煤炭、石油等燃料能源的提供，關(guān)系鋼鐵、鋁、銅等制造業(yè)的原料來(lái)源，其影響力延伸至經(jīng)濟(jì)行業(yè)各個(gè)方面，因此減排也需從我國(guó)整體減排視角著手。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部主要關(guān)注燃料能源開(kāi)采、金屬生產(chǎn)鍛造以及含碳?xì)浠衔锏奶崛〉葴厥覛怏w重點(diǎn)排放行業(yè)的工作效率，充分利用煤礦中的甲烷氣體;外部方面提高各行業(yè)資源使用效率以減少采掘需求，通過(guò)碳稅、碳交易等途徑促進(jìn)低碳開(kāi)采企業(yè)發(fā)展及高碳排企業(yè)轉(zhuǎn)型。

2.4.5 其他第三產(chǎn)業(yè)

被歸為其他類(lèi)第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)碳排放強(qiáng)度很小，卻是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)動(dòng)力。由于其產(chǎn)值較高且對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較大，行業(yè)微小調(diào)整都可引起減排的規(guī)模效應(yīng)。目前，以商業(yè)、技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主的其他類(lèi)第三產(chǎn)業(yè)碳排放總量仍很小，且碳排放總量與產(chǎn)業(yè)增加值間是弱脫鉤關(guān)系，即相比而言，其他類(lèi)第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)較少的碳排放增量，因此針對(duì)該類(lèi)產(chǎn)業(yè)，我們倡導(dǎo)做好承接其他產(chǎn)業(yè)（尤其為第二產(chǎn)業(yè)中采掘、制造等行業(yè)）轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備，通過(guò)產(chǎn)業(yè)間調(diào)整實(shí)現(xiàn)減排。

3 開(kāi)放條件下出口產(chǎn)業(yè)減排與抗關(guān)稅能力

貿(mào)易出口產(chǎn)業(yè)作為行業(yè)重要組成部分，是此次“碳關(guān)稅”征收的主要對(duì)象。貿(mào)易減排應(yīng)對(duì)“碳關(guān)稅”的重點(diǎn)在貨物貿(mào)易。目前具有全面碳關(guān)稅征收計(jì)劃的只有美國(guó)，因此本部分出口貨物減排分析也以美國(guó)為例。選取2009年－2010年美國(guó)自中國(guó)進(jìn)口貨物增加值前十五類(lèi)商品作為研究對(duì)象，覆蓋我國(guó)出口美國(guó)貨物總額的96.44%。

從美國(guó)進(jìn)口我國(guó)主要產(chǎn)品產(chǎn)值及增長(zhǎng)情況來(lái)看，倘若“碳關(guān)稅”對(duì)我國(guó)出口美國(guó)貿(mào)易構(gòu)成沖擊，出口下降最大的仍應(yīng)當(dāng)是抗沖擊性較小的金屬制品、化工與運(yùn)輸設(shè)備等，而紡織、機(jī)電類(lèi)產(chǎn)品的需求下降不會(huì)很大。我國(guó)制造、采礦業(yè)出口依存度較大，若商品碳排放密度很大將來(lái)“碳關(guān)稅”征收會(huì)產(chǎn)生巨大影響，另一方面，我國(guó)出口商以中小規(guī)模企業(yè)為主，統(tǒng)一減排管制難度大。

2010年我國(guó)對(duì)美國(guó)貨物出口貿(mào)易與碳排放脫鉤性良好，這與金融危機(jī)使得2009年出口下降貨物囤積有關(guān)。2010年出口的貨物部分由2009年生產(chǎn)并排放污染，以至貿(mào)易額增長(zhǎng)同時(shí)碳排放增長(zhǎng)很小，為避免此類(lèi)影響，本文選取2009－2010年間跨越貿(mào)易增長(zhǎng)與下降的一個(gè)時(shí)期研究脫鉤關(guān)系。皮革、箱包、鞋靴等輕工業(yè)制品貿(mào)易與碳排放強(qiáng)脫鉤，機(jī)電、紡織以及各種設(shè)備貿(mào)易與碳排放量弱脫鉤，說(shuō)明以上行業(yè)出口增長(zhǎng)時(shí)，國(guó)內(nèi)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)碳排放總量增長(zhǎng)不及出口快，是可以促進(jìn)減排的對(duì)美貿(mào)易行業(yè)。玩具、金屬制品、化工產(chǎn)品、紙業(yè)、木制品等行業(yè)出口與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)碳排放強(qiáng)負(fù)脫鉤，塑料、橡膠制品出口貿(mào)易與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)碳排放擴(kuò)張負(fù)脫鉤，說(shuō)明以上行業(yè)環(huán)境污染比貿(mào)易增速更快。尤其金屬制品與化工產(chǎn)品，當(dāng)美國(guó)實(shí)際開(kāi)始增收“碳關(guān)稅”時(shí)，由于相對(duì)價(jià)格升高，出口量會(huì)迅速遞減，但國(guó)內(nèi)碳排放水平卻不會(huì)隨之下降。我國(guó)應(yīng)盡早提高這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的出口抵御風(fēng)險(xiǎn)水平并降低其碳排放密度。從行業(yè)出口價(jià)值占對(duì)美國(guó)出口總價(jià)值比重以及抵御風(fēng)險(xiǎn)情況看，機(jī)電行業(yè)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)中較為推崇的出口產(chǎn)業(yè)，其出口增長(zhǎng)時(shí)行業(yè)碳排放量不與之同步上升，“碳關(guān)稅”開(kāi)征前應(yīng)鼓勵(lì)該出口行業(yè)的擴(kuò)張。

4 政策建議

4.1 采用新能源，發(fā)展碳減排技術(shù)

新能源消耗過(guò)程多不排放碳，由新能源代替一次能源可大大降低碳排放濃度。支持減排技術(shù)與倡導(dǎo)新能源相輔相成，廣義上說(shuō)新能源也是減排技術(shù)的一部分。減排技術(shù)前期研發(fā)資金需求大、效率低，后期使用階段效益才會(huì)凸顯，技術(shù)發(fā)展存在障礙，我國(guó)可通過(guò)創(chuàng)立碳基金并提供有導(dǎo)向性的碳減排投融資支持，或由國(guó)家集中力量開(kāi)發(fā)減排新技術(shù)。此外，技術(shù)引進(jìn)也是短時(shí)間提高減排技術(shù)的有效方法。

4.2 重視重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)減排

我國(guó)碳減排應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注電力行業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、制造業(yè)、采掘業(yè)與其他類(lèi)第三產(chǎn)業(yè)五類(lèi)行業(yè)。電力行業(yè)減排重點(diǎn)在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，初期主要進(jìn)行火力發(fā)電燃料能源替代調(diào)整，中期提高發(fā)電技術(shù)、減少單位發(fā)電能耗，遠(yuǎn)景為新能源發(fā)電對(duì)火力發(fā)電的替換，實(shí)現(xiàn)發(fā)電零碳排。交通運(yùn)輸業(yè)減排重點(diǎn)在能耗技術(shù)，主要減排范圍是公路運(yùn)輸，可引進(jìn)國(guó)際領(lǐng)先節(jié)能減排環(huán)保技術(shù)。商業(yè)為主的其他類(lèi)第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)保持良好低碳增長(zhǎng)勢(shì)頭，做好采掘業(yè)、制造業(yè)等高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作。

4.3 健全碳稅與碳市場(chǎng)機(jī)制

健全碳稅與碳市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可促使我國(guó)建立低碳、綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具體可通過(guò)增收碳稅和健全碳排放權(quán)交易機(jī)制完成。應(yīng)根據(jù)各行業(yè)的碳排放強(qiáng)度制定有導(dǎo)向的碳稅水平，減排同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于碳排放較大卻關(guān)系經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)施以適當(dāng)高于減排技術(shù)改造成本的碳稅，促進(jìn)其技術(shù)革新及低碳轉(zhuǎn)型;對(duì)于碳排放量巨大且具有可替代性的行業(yè)施以重稅率，加快其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;對(duì)于碳排放量較小的替代型產(chǎn)業(yè)以及新能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)適當(dāng)減免碳稅，鼓勵(lì)發(fā)展。此外，增收的碳稅可以作為環(huán)境友好型企業(yè)的補(bǔ)貼，使低碳產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加明顯。碳排放交易機(jī)制方面，可由自愿性改為強(qiáng)制性，讓高污染企業(yè)對(duì)外部成本負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)減排單位市場(chǎng)自由流動(dòng)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，使清潔能源行業(yè)以及能效高、低排放企業(yè)可以通過(guò)排放權(quán)交易市場(chǎng)，激勵(lì)企業(yè)自行減排。

4.4 調(diào)整貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)

通過(guò)政策導(dǎo)向支持機(jī)電、紡織等抗“碳關(guān)稅”沖擊能力強(qiáng)、貿(mào)易出口增加不顯著影響國(guó)內(nèi)碳排放量的出口產(chǎn)業(yè)，關(guān)注化工、金屬采掘與制造等碳排放密度高，出口與行業(yè)碳排放負(fù)脫鉤且抗“碳關(guān)稅”能力弱的出口行業(yè)，適當(dāng)控制其出口規(guī)模。此外，玩具、皮革箱包等行業(yè)碳排放增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于出口貿(mào)易，且外貿(mào)依存度大，生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，不易管理，可以將其管理成果納入政府考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題部委、地方政府問(wèn)責(zé)制，通過(guò)對(duì)行業(yè)主管部門(mén)、地方政府施壓，將環(huán)境問(wèn)題量化落實(shí)于企業(yè)乃至公司經(jīng)營(yíng)人主體，從宏觀(guān)到微觀(guān)共同努力倡導(dǎo)其向綠色減排方向發(fā)展。

4.5 定期更新加工貿(mào)易目錄

定期更新加工貿(mào)易目錄，加入行業(yè)發(fā)展減排新因素，鞏固行業(yè)減排成果。我國(guó)貿(mào)易應(yīng)由勞動(dòng)力密集型向技術(shù)密集型，尤其是節(jié)能減排、清潔能源技術(shù)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。根據(jù)不同階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展及節(jié)能減排需要，編制與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展相適應(yīng)的加工貿(mào)易目錄，使貿(mào)易行業(yè)導(dǎo)向與國(guó)內(nèi)行業(yè)導(dǎo)向相一致，鞏固產(chǎn)業(yè)減排抵御“碳關(guān)稅”成果。

（編輯:劉照勝）

（

）

［1］王海建.資源環(huán)境約束下的一類(lèi)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型［J］.預(yù)測(cè)，1999，（4）:36 －38.［Wang Haijian.A Type of Endogenous EconomicGrowth ModelsunderResource and Environmental Constraints［J］.Forecasts，1999，（4）:36 －38.］

［2］王海建.資源約束、環(huán)境污染與內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)［J］.復(fù)旦學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2000，（1）:76－80.［Wang Haijian.Resource Constraints，Environmental Pollution and Endogenous Economic Growth［J］.Fudan Journal:Social Sciences Edition，2000，（1）:76 － 80.］

［3］彭水軍，包群.環(huán)境污染、內(nèi)生增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展［J］.數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2006，114－126.［Peng Shuijun，Bao Qun.EnvironmentalPollution，Endogenous Growth and Sustainable Economic Development［J］.The Journal of Quantitative ＆ Technical Economics，2006，114 －126.］

［4］李仕兵，趙定濤.環(huán)境污染約束條件下經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)生增長(zhǎng)模型［J］.預(yù)測(cè)，2008，27（1）:72－76.［Li Shibing，Zhao Dingtao.EndogenousGrowth ModelsofSustainableEconomic Development under the Constraints of Environmental Pollution［J］.Forecasts，2008，27（1）:72 －76.］

［5］彭佳雯，黃賢金，鐘太洋，等.中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源碳排放的脫鉤研究［J］.資源科學(xué)，2011，33（4）:626－633.［Peng Jiawen，Huang Xianjin，Zhong Taiyang，et al.The Decoupling Research of China’s Economic Growth and Carbon Emissions of Energy［J］.Resources Science，2011，33（4）:626 －633.］

［6］魏下海，余玲錚.空間依賴(lài)、碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng):重新解讀中國(guó)的EKC假說(shuō)［J］.探索，2011，（1）:100－105.［Wei Xiahai，Yu Lingzheng.Spatial Dependence，Carbon Emissions and Economic Growth:Re-interpretation of China’s EKC Hypothesis［J］.Explore，2011，（1）:100 －105.］

［7］帥晶，唐麗.中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)碳排放量的影響分析［J］.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)研究生學(xué)報(bào)，2011，（2）:132－137.［Shuai Jing，Tang Li.Impact Analysis of the Industrial Structure Changes on Carbon Emissions in China［J］.Journal of the Postgraduate of Zhongnan University of Economics and Law，2011，（2）:132 －137.］

［8］史忠良，趙立昌.綠色發(fā)展背景下我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整［J］.管理學(xué)刊，2011，24（1）:32 －37.［Shi Zhongliang，Zhao Lichang.China’s Industrial Structure Adjustment in the Context of Green Development［J］.Journal of Management，2011，24（1）:32 －37.］

［9］鄭春芳，趙亞平.“碳關(guān)稅”對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響及對(duì)策［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2011，（3）:48－52.［Zheng Chunfang，Zhao Yaping.Impactof Carbon Tariffs on China’s Export Trade and Countermeasures［J］.Economic Review，2011，（3）:48 － 52.］

［10］張茉楠.“碳關(guān)稅”對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)型形成強(qiáng)大倒逼機(jī)制［J］.中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2011，（11）:41－43.［Zhang Monan.The Formation of A Powerful Forced Mechanism of Carbon Tariffs on China’s Transition［J］.China Economic ＆ Trade Herald，2011，（11）:41 －43.］

［11］韓景華，張智慧.低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的影響對(duì)策［J］.價(jià)格理論與實(shí)踐，2011，（1）:82－83.［Han Jinghua，Zhang Zhihui.Impact of Low-carbon Economy on China’s Trade Structure and Countermeasures［J］.Price Theory and Practice，2011，（1）:82 －83.］

［12］朱阿麗.低碳時(shí)代我國(guó)應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅貿(mào)易的路徑思考［J］.商業(yè)時(shí)代，2011，（3）:38 －39.［Zhu Ali.Path of Our Response to Carbon Tariff Trade in Low-carbon Era［J］.Commercial Times，2011，（3）:38 －39.］

［13］魏一鳴，劉蘭翠.中國(guó)能源報(bào)告（2008）:碳排放研究［M］.北京:科學(xué)出版社，2008:38－42.［Wei Yiming，Liu Lancui.China Energy Report（2008）:Research of Carbon Emissions［M］.Beijing:Science Press，2008:38 －42.］

［14］任潔，陳東景.中國(guó)電力、熱的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)碳排放與增加值脫鉤研究［J］.商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012，（2）:92－93.［Ren Jie，Chen Dongjing.Decoupling Research between Carbon Emissions and Added Value in the Production and Supply of Electricity and Heat［J］.Business Economy，2012，（2）:92 －93.］

［15］Tapio P.Towards A Theory of Decoupling:Degrees of Decoupling in the EU and the Case of Road Traffic in Finland between 1970 and 2001［J］.Transport Policy，2005，12（2）:137 －151.