淺談種畜禽衛(wèi)生防疫監(jiān)督管理

文│呂景松 宋永杰 陳淑革 楊懷偉（北京市房山區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

種畜禽衛(wèi)生防疫監(jiān)督管理是動物衛(wèi)生監(jiān)督管理的一個重要組成部分，屬于畜牧業(yè)內部的源頭管理。種畜禽防疫監(jiān)督管理分為兩個方面：一是靜態(tài)監(jiān)督管理，二是動態(tài)監(jiān)督管理。靜態(tài)監(jiān)督管理主要是指動物防疫條件的監(jiān)督管理，動態(tài)監(jiān)督管理主要是指種畜禽調運的監(jiān)督管理。二者存在有機的聯(lián)系，并可以互動轉化。

一、動物防疫條件的監(jiān)督管理

動物防疫條件監(jiān)管是相對靜態(tài)的監(jiān)督管理，主要依據(jù)是《動物防疫條件審查辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》規(guī)定動物衛(wèi)生監(jiān)督機構負責本行政區(qū)域內的動物防疫條件監(jiān)督執(zhí)法工作。也就是說，對于取得《動物防疫條件合格證》的種畜禽場，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構負責動物防疫條件監(jiān)督執(zhí)法工作，這就給了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構針對種畜禽防疫的監(jiān)督管理權和實實在在的工作抓手。

1.畜禽場通用防疫條件的監(jiān)督管理。

（1）《辦法》第三十六條第一款規(guī)定，變更場所地址或者經營范圍，未按規(guī)定重新申請《動物防疫條件合格證》的，按照《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）第七十七條規(guī)定予以處罰。

（2）《辦法》第三十六條第二款規(guī)定，未經審查擅自變更布局、設施設備和制度的，給予警告。對不符合動物防疫條件的，責令改正；拒不改正或者整改后仍不合格的，由發(fā)證機關收回并注銷《動物防疫條件合格證》。

（3）《辦法》第三十八條規(guī)定，轉讓、偽造或者變造《動物防疫條件合格證》的，收繳《動物防疫條件合格證》，處兩千元以上一萬元以下的罰款。使用轉讓、偽造或者變造《動物防疫條件合格證》的，按照《動物防疫法》第七十七條規(guī)定予以處罰。

以上幾點屬于動物衛(wèi)生監(jiān)督機構對所有畜禽場通用防疫條件的監(jiān)督管理，對于種畜禽場防疫條件也適用，而且更應該嚴格執(zhí)行，加強監(jiān)督。

2.種畜禽場防疫條件的監(jiān)督管理?！掇k法》對于種畜禽場防疫條件提出了特殊要求，《辦法》第十條：種畜禽場除符合本辦法第六條、第七條、第八條、第九條規(guī)定外，還應當符合其他條件……顯然，種畜禽場比一般畜禽場通用防疫條件要高一些。其中要求：“有國家規(guī)定的動物疫病的凈化制度。”2012年5月，國務院出臺了《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》（以下簡稱〈規(guī)劃〉），明確要凈化種畜禽重點疫病，其中涉及高致病性禽流感、新城疫、沙門氏菌病、禽白血病、高致病性豬藍耳病、豬瘟、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征等8種疫病，因此，種畜禽場要相應建立這8種疫病清晰實用的凈化制度。

二、種畜禽調運的監(jiān)督管理

種畜禽調運的監(jiān)督管理主要是針對飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，分為引入和調出管理。

1.引進種畜禽的監(jiān)督管理。首先，調運種畜禽先要辦理調運申請，《動物檢疫管理辦法》規(guī)定跨省引進乳用種用動物的應到輸入地辦理《跨省引進乳用種用動物檢疫審批表》，待審批批復后再辦理其他手續(xù)。監(jiān)督管理時要加強引種地條件審核，規(guī)范審批程序，嚴防外源性疫病傳入，引進的種畜禽應有產地《動物防疫條件合格證明》《種畜禽生產經營許可證》《動物檢疫合格證明》等文件證明。

比較一般畜禽調運，對于乳用種用畜禽跨省引進的規(guī)定就詳細很多，對違法行為處罰也有加重?！秳游餀z疫管理辦法》第二十條規(guī)定：“跨省、自治區(qū)、直轄市引進的乳用、種用動物到達輸入地后，在所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的監(jiān)督下，應當在隔離場或飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）內的隔離舍進行隔離觀察，大中型動物隔離期為45天，小型動物隔離期為30天。經隔離觀察合格的方可混群飼養(yǎng)；不合格的，按照有關規(guī)定進行處理。隔離觀察合格后需繼續(xù)在省內運輸?shù)?，貨主應當申請更換《動物檢疫合格證明》。”關于違反“跨省引進動物報告制度”的處罰，《動物檢疫管理辦法》第四十九條有明確規(guī)定。也就是到達目的地后首先應向縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構報告，接受檢疫。監(jiān)督管理時要注意《動物檢疫管理辦法》規(guī)定，沒有按時報告的，將對其整改并處罰；這就要保障監(jiān)督管理的時效性，與引進、飼養(yǎng)同步進行，否則，事后或者半途中的監(jiān)管滯后會使引進疫病的風險加大。

其次，對引入畜禽按照規(guī)定的時間和地點進行隔離觀察，大中型動物45天，小型動物30天；對于種畜禽調運的隔離監(jiān)督管理，要注意大中型動物和小型動物隔離期的區(qū)別，不僅在品種上，而且也關系到動物的生長階段，比如，仔豬是否可以按照小型動物30天隔離，還有全進全出飼養(yǎng)方式本身就具有隔離效果，監(jiān)督管理要區(qū)別對待，不應該教條化的理解相關規(guī)定。

再次，對養(yǎng)殖檔案的監(jiān)督管理必須加以重視，即對觀察健康無疫病的畜禽放入養(yǎng)殖舍飼養(yǎng)，并建立相關的養(yǎng)殖檔案。因為養(yǎng)殖檔案把每時每刻都在變化的飼養(yǎng)情況變成了相對固定的靜態(tài)管理手段和工具，所謂“白紙黑字”勝過空口無憑?？墒?，實際中，有的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和官方獸醫(yī)監(jiān)督人員不重視或者不會使用這一工具，今后應注意養(yǎng)殖檔案業(yè)務學習，加強養(yǎng)殖檔案的監(jiān)督管理。

2.調出種畜禽的監(jiān)督管理。種畜禽調出管理過去是不太受重視的，以為畜禽離開自己的管理區(qū)域就萬事大吉了，殊不知這樣會面臨越來越大的風險。隨著追溯制度的健全和加強，放走疫情還不如就地消滅疫情實實在在地降低風險，不放走疫情、疫病將成為種畜禽監(jiān)督管理的重要工作。

調出種畜禽監(jiān)督管理的核心工作就是為種畜禽出具《跨省引進乳用種用動物檢疫審批表》和《動物檢疫合格證明》?！犊缡∫M乳用種用動物檢疫審批表》由省、自治區(qū)、直轄市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構辦理?！秳游餀z疫合格證明》由區(qū)縣級辦理。出具種畜禽的《動物檢疫合格證明》現(xiàn)在有了配套明確的規(guī)定。2010年7月，農業(yè)部印發(fā)了《跨省調運種禽產地檢疫規(guī)程》和《跨省調運乳用種用動物產地檢疫規(guī)程》?！犊缡≌{運乳用種用動物產地檢疫規(guī)程》規(guī)定種用生豬、反芻動物臨床檢查，按照《產地檢疫規(guī)程》《產地檢疫規(guī)程》要求開展臨床檢查外，還需做豬細小病毒、豬偽狂犬病毒、豬支原體性肺炎、豬傳染性萎縮性鼻炎、牛白血病、奶牛乳房炎疫病檢查?！犊缡≌{運種禽產地檢疫規(guī)程》規(guī)定種用按照《家禽產地檢疫規(guī)程》要求開展臨床檢查外，還需做雞病毒性關節(jié)炎、禽白血病、禽腦脊髓炎、禽網狀內皮組織增殖癥疫病檢查。因此，出具種畜禽的《動物檢疫合格證明》和普通的《動物檢疫合格證明》有本質的區(qū)別。出具種畜禽的《動物檢疫合格證明》風險更大，工作量也更大。

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和官方獸醫(yī)出具種畜禽的《動物檢疫合格證明》，用途要專門注明“種用”，可是實際操作過程中，當事人、包括官方獸醫(yī)都希望回避“種用”用途，而是填寫一般的“飼養(yǎng)”或者其他用途，以便降低檢疫要求，縮短檢疫時間。這樣做其實加大了動物防疫風險，這種“變通”是非常危險的。這種行為表面上僅僅是損害輸入地的動物防疫安全，實際從全局看，是損害國家層面的動物防疫工作。另外，從時間看，種畜禽是流動的，有來有往，今天輸出，明天就可能輸入，每個《動物檢疫合格證明》都降低標準，大開防疫之門，最終誰也逃脫不了自然規(guī)律的懲罰，每個不規(guī)范《動物檢疫合格證明》的出證者既是害人者也將是受害者。同時，敢不敢寫上“種用”二字也可看做我們獸醫(yī)檢疫技術的試金石。