貴州：整合相關(guān)項目 探索推廣新模式

在農(nóng)業(yè)部的大力支持下，貴州省連續(xù)實施了退牧還草工程巖溶地區(qū)草地治理試點項目。2006—2010年，完成草地建設(shè)140.87萬畝，其中人工草地37.79萬畝，改良草地68.28萬畝，圍欄封育34.62萬畝，棚舍建設(shè)92917.8平方米，飼料加工機(jī)械687臺，青貯窖4152立方米。到目前為止，2011年建設(shè)任務(wù)基本完成，2012年退牧還草工程繼續(xù)在晴隆、德江、威寧、赫章和大方等5縣實施。7年來，各級政府高度重視，業(yè)務(wù)部門精心指導(dǎo)，廣大技術(shù)人員與農(nóng)戶艱苦努力，基本完成了項目建設(shè)各項工作任務(wù)，取得了明顯的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益，項目區(qū)山清水秀，農(nóng)民增收，草地建設(shè)、種草養(yǎng)畜已成為石漠化治理和農(nóng)民增收最有效的途徑之一。

一、工程實施成效

貴州省通過退牧還草工程建設(shè)，巖溶草地治理效果明顯，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益日趨凸顯，是一項生態(tài)治理、農(nóng)民增收、利國富民的好工程。

1.草原生態(tài)明顯改善。草原植被明顯恢復(fù)。項目區(qū)通過采取人工種草、草地補(bǔ)播、圍欄封育等措施，大幅度提高了綠色植物覆蓋率。據(jù)測定，圍欄封育草地覆蓋度從原來的38%提高到80%以上；改良草地從54%提高到85%以上，產(chǎn)草量1500千克/畝；人工草地產(chǎn)草量達(dá)3000～5000千克，覆蓋度95%左右，生態(tài)功能逐步恢復(fù)。

草地群落和土壤結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。工程區(qū)草原植物種群優(yōu)化，優(yōu)良牧草比例增加，毒雜草減少。土壤有機(jī)質(zhì)含量提高，土壤結(jié)構(gòu)有所改善，人工草地土壤每年增加有機(jī)質(zhì)2%，改良草地土壤每年增加有機(jī)質(zhì)0.8%。

草原生態(tài)功能逐步改善。工程區(qū)隨著植被蓋度的提高，土壤根系量增加，草地防止水土流失，減少地表徑流的能力得到了一定恢復(fù)，草地生態(tài)系統(tǒng)抗干擾能力有所增強(qiáng)，水土流失明顯減少。監(jiān)測表明，25度以上的坡耕地，每年每畝減少泥沙流失1.26噸，15度以上坡耕地，每年減少泥沙流失0.62噸。

2.農(nóng)民收入大幅提高。通過圍欄封育、草地改良和建植人工草地，草地的產(chǎn)量和質(zhì)量大幅度提高。項目區(qū)每年增加牧草產(chǎn)量150多萬噸，使項目區(qū)草畜關(guān)系得到改善，載畜量大幅度提高，共新增載畜量50多萬個羊單位，新增產(chǎn)值5億多元。

3.發(fā)展方式優(yōu)化調(diào)整。通過退牧還草項目的實施，有效推動了該省草地畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展，大大改變了過去傳統(tǒng)的飼養(yǎng)模式，變放牧為舍飼或半舍飼，使生態(tài)畜牧業(yè)逐步向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，全省畜牧業(yè)產(chǎn)值2012年達(dá)到421.55億元，是2006年的189.79億元的2.2倍。

二、主要措施與做法

1.整合項目，配套建設(shè)。各項目縣整合科技扶貧、石漠化治理以及國土、水利、交通、電力等項目資金，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各記其功”的原則，將有關(guān)項目資金配套投入巖溶草地治理與發(fā)展草地畜牧業(yè)，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立種草養(yǎng)畜示范基地。通過項目整合，實現(xiàn)“四配套”，即水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)施及技術(shù)設(shè)備相配套相適應(yīng)。目前項目區(qū)均水通、路通、電通，均建有良種繁育基地、雜交肉羊生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)草地、人工授精點等，羊舍整齊，技術(shù)人員落實，技術(shù)設(shè)備配套實用。

2.創(chuàng)新機(jī)制，保證成效。各項目縣積極探索運行管理模式，確保石漠化治理效果。晴隆縣繼續(xù)推行和完善“中心/公司 + 基地 + 農(nóng)戶”等行之有效的經(jīng)營管理模式，即以技術(shù)干部為主成立草地畜牧業(yè)服務(wù)中心，中心建立基地，基地對農(nóng)戶進(jìn)行示范和技術(shù)服務(wù)，農(nóng)戶通過養(yǎng)畜協(xié)會組織起來，接受中心和基地的管理，并通過協(xié)議明確各方的義務(wù)、責(zé)任和權(quán)益，形成一個利益共同體。

德江縣在草地治理項目建設(shè)過程中，采取項目投資建設(shè)、大戶承包、分區(qū)劃定、落實責(zé)權(quán)、強(qiáng)化管理的運作方式，對封育、改良建設(shè)的草地進(jìn)行劃定，界定經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)，明確承包人，簽訂承包合同，政府頒發(fā)《經(jīng)營許可證》，承包人持證經(jīng)營，并按照方案分片、分類建設(shè)，建成一片、移交一片、利用一片；建立草畜平衡制度，由縣草原監(jiān)理站核定草地載畜量，農(nóng)戶嚴(yán)格按照核定的載畜量飼養(yǎng)家畜，嚴(yán)禁翻耕和超載過牧，確保草地永續(xù)利用，對破壞草地及有關(guān)設(shè)施的行為，公安部門配合草原監(jiān)理站給予嚴(yán)厲打擊，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，讓草地建設(shè)健康發(fā)展，石漠化得到有效遏制。

3.科技支撐，服務(wù)到位。各項目縣與科研院所簽訂技術(shù)合作協(xié)議，及時解決生產(chǎn)實踐和項目實施中的關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)工作。晴隆縣與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、貴州大學(xué)、貴州草業(yè)研究所等科研院所長期保持技術(shù)合作關(guān)系，并就生產(chǎn)中的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)。赫章縣依托蘭州大學(xué)草地科技學(xué)院創(chuàng)建草地科技示范園區(qū)。威寧縣開展國家級草原生態(tài)保護(hù)科技示范區(qū)建設(shè)，提升工程區(qū)技術(shù)支撐水平。

4.生態(tài)優(yōu)先，產(chǎn)業(yè)支撐。退牧還草工程是一個生態(tài)為主要目的的工程。但是，如果不解決農(nóng)民增收問題，農(nóng)民沒有積極性，草地建設(shè)成果也不能持久。而且，貴州雨熱條件非常適合牧草生長，草地在適度利用條件下更穩(wěn)定持久。各地在草畜平衡前提下，結(jié)合項目實施打造產(chǎn)業(yè)。晴隆縣圍繞草地建設(shè)大力發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)，與新西蘭合作，引入資金2.03億元建設(shè)肉羊加工廠，年屠宰加工能力120萬只，已初步形成優(yōu)質(zhì)肉羊飼養(yǎng)、加工、銷售的產(chǎn)業(yè)體系；德江縣圍繞工程區(qū)，著重打造三個種草養(yǎng)畜示范帶。