內(nèi)蒙古：完善管理制度 保證工程順利實(shí)施

2002—2011年，國(guó)家共下達(dá)給內(nèi)蒙古自治區(qū)退牧還草工程建設(shè)任務(wù)23505萬(wàn)畝，其中禁牧圍欄9292萬(wàn)畝，休牧圍欄12958萬(wàn)畝，劃區(qū)輪牧1255萬(wàn)畝；草地補(bǔ)播5530萬(wàn)畝。截至目前，2002—2011年的工程建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成，共完成圍欄建設(shè)總規(guī)模23820.12萬(wàn)畝，占同期計(jì)劃任務(wù)的101.34%。其中，禁牧圍欄完成9796.01 萬(wàn)畝，占同期計(jì)劃任務(wù)的105.42%；休牧圍欄完成13000.18 萬(wàn)畝，占同期計(jì)劃任務(wù)的100.33%；劃區(qū)輪牧1023.93 萬(wàn)畝，占同期計(jì)劃任務(wù)的81.59%。共完成補(bǔ)播5532萬(wàn)畝，占同期計(jì)劃任務(wù)的100.04%，人工飼草地25萬(wàn)畝，完成計(jì)劃任務(wù)的100%；棚圈5000處、40萬(wàn)平方米，占計(jì)劃任務(wù)的100%。2012年的工程正在進(jìn)行施工建設(shè)。

一、取得的成效

1.生態(tài)效益。一是草原植被明顯恢復(fù)，防風(fēng)固沙作用顯著。通過(guò)退牧還草工程的實(shí)施，該區(qū)生態(tài)建設(shè)步伐明顯加快，禁牧、休牧區(qū)的草原得以休養(yǎng)生息，草地質(zhì)量得到一定改善，草原植被蓋度和牧草產(chǎn)量都明顯提高。工程區(qū)2008—2012年平均植被蓋度、高度、干草產(chǎn)量分別高出非工程區(qū)10.41個(gè)百分點(diǎn)、7.95厘米和24.25千克/畝。草原植被恢復(fù)，大幅度降低和減少土壤表層的風(fēng)蝕程度，起到了防風(fēng)固沙、防止沙塵暴的作用。

二是植物種群開(kāi)始優(yōu)化，生物多樣性增加。與1998年相比，工程實(shí)施前后，植物種類(lèi)增加4種，每平方米增加1～2種。草原上開(kāi)始出現(xiàn)灰鶴、畫(huà)眉鳥(niǎo)、大雕等罕見(jiàn)的鳥(niǎo)類(lèi)，賀蘭山特有動(dòng)物巖羊由退牧前的31.5只/平方千米增加到2007年的41.3只/平方千米。

2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。一是推動(dòng)了草原家庭承包制和草原各項(xiàng)保護(hù)制度的落實(shí)。通過(guò)圍欄建設(shè)，解決了“草原有界，放牧無(wú)界”、草場(chǎng)混放混用問(wèn)題。為逐步過(guò)渡到劃區(qū)輪牧，合理利用草原，推行以草定畜，實(shí)行草畜平衡、禁牧休牧制度，創(chuàng)造了有利條件，使天然草原得到有效的保護(hù)。

二是促進(jìn)了草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。通過(guò)實(shí)施退牧還草工程，畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)逐步加強(qiáng)、飼草飼料生產(chǎn)能力不斷提高，為補(bǔ)飼舍飼創(chuàng)造了條件，對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變起到積極的推動(dòng)作用。

三是有效降低了突發(fā)性災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失。在近年的旱災(zāi)雪災(zāi)中，項(xiàng)目區(qū)的圍欄、牲畜暖棚、人工飼草料基地為抵御災(zāi)害發(fā)揮了重要作用。呼倫貝爾市項(xiàng)目區(qū)加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)化棚圈等基礎(chǔ)建設(shè)，幼畜成活率達(dá)到了99%，較2002年提高3個(gè)百分點(diǎn)；死亡率僅為1%，較2002年降低3個(gè)百分點(diǎn)，興安盟2010年入冬以來(lái)連降大雪，由于圍欄內(nèi)牧草長(zhǎng)勢(shì)良好，加之禁牧和大搞人工飼草料地、棚圈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全盟共打貯草8.38億千克，切實(shí)解決了飼草料緊缺難題，降低了運(yùn)輸成本。因此，退牧還草工程在應(yīng)對(duì)抗災(zāi)保畜中發(fā)揮了重要的作用。

四是帶動(dòng)了草原畜牧業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)繁榮。通過(guò)工程實(shí)施，不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐匿摬?、水泥、運(yùn)輸、加工、建筑安裝等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，還促進(jìn)了種植、養(yǎng)殖、旅游、沙產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，直接促進(jìn)了稅收和農(nóng)牧民增收，繁榮了地方經(jīng)濟(jì)。比如，通遼市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值由2002年的167.8億元增加到2011年的418億元，其中畜牧業(yè)產(chǎn)值由61.3億元提高到183.9億元，增長(zhǎng)3倍。

二、主要做法與經(jīng)驗(yàn)

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織。領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織，是保障工程順利實(shí)施的關(guān)鍵。工程實(shí)施以來(lái)，該區(qū)各級(jí)黨政、農(nóng)牧部門(mén)把退牧還草工程作為求生存、謀發(fā)展的根本戰(zhàn)略，列入全區(qū)生態(tài)“十一五”和“十二五”規(guī)劃綱要中，常抓不懈，多次召開(kāi)會(huì)議，部署工作，進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，了解基層在工程實(shí)施中存在的問(wèn)題，研究進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)的措施。2008年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府主席楊晶主持召開(kāi)了西部5個(gè)盟市11個(gè)邊境牧區(qū)旗縣（總面積占全區(qū)的35.7%）黨政一把手及各有關(guān)部門(mén)參加的座談會(huì)，專(zhuān)題研究了干旱草原牧區(qū)的生態(tài)保護(hù)和提高農(nóng)牧民收入問(wèn)題，明確了各級(jí)政府工作重點(diǎn)，并提出把生態(tài)建設(shè)工作納入到各級(jí)政府實(shí)績(jī)考核目標(biāo)中。

2.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，因地制宜，綜合建設(shè)。在工程建設(shè)中，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，把工程區(qū)分為東部草原保護(hù)利用區(qū)和西部草原保護(hù)恢復(fù)區(qū)二個(gè)區(qū)域。東部草原保護(hù)利用區(qū)，以保護(hù)草原生態(tài)為主，嚴(yán)格實(shí)行草畜平衡制度，實(shí)現(xiàn)草原合理利用，建立我國(guó)東北地區(qū)重要生態(tài)屏障和有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地；西部草原保護(hù)恢復(fù)區(qū)，以恢復(fù)草原生態(tài)為主，嚴(yán)格實(shí)行禁牧制度，加快植被恢復(fù)，發(fā)揮區(qū)域生態(tài)功能的保障作用。

3.強(qiáng)化科技支撐，注重科技培訓(xùn)。在退牧還草工程建設(shè)中，始終樹(shù)立“科技是第一生產(chǎn)力”的思想，重視科技、依靠科技，努力營(yíng)造科技工作的良好氛圍。不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新、科技支撐和科技培訓(xùn)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，積極推廣新成果、新技術(shù)，為促進(jìn)退牧還草工程有效改善生態(tài)環(huán)境提供了強(qiáng)有力的科技支撐。

4.落實(shí)相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民群眾的積極性。全面落實(shí)草原承包到戶政策，明確治理和管護(hù)責(zé)任，落實(shí)“誰(shuí)投資、誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”、“允許繼承和轉(zhuǎn)讓?zhuān)L(zhǎng)期不變”的政策，進(jìn)一步明確了權(quán)屬；對(duì)圍欄禁牧休牧工程，按照圍欄、飼料糧等有關(guān)投資和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家給予投資建設(shè)，把飼料糧款發(fā)放給農(nóng)牧民。這一系列政策的落實(shí)，激發(fā)了農(nóng)牧民建設(shè)草原、保護(hù)草原的積極性，保證了禁牧休牧制度的執(zhí)行，確保了工程建設(shè)預(yù)期效果。

5.體現(xiàn)公平，防止壘大戶。該區(qū)西部地區(qū)地廣人稀，戶均草場(chǎng)面積大，如阿拉善右旗每戶面積都在萬(wàn)畝以上，甚至達(dá)到幾十萬(wàn)畝。按戶1萬(wàn)畝禁牧任務(wù)計(jì)算，年需補(bǔ)貼飼料糧款4.95萬(wàn)元，5年就需要補(bǔ)貼24.75萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)牧民實(shí)際年均收入水平。為避免出現(xiàn)壘大戶的問(wèn)題，結(jié)合阿拉善盟和巴彥淖爾市部分旗實(shí)際情況，多采用按牧區(qū)牧戶和人口平均分配的方法確定飼料糧補(bǔ)助面積貼，有效防止了壘大戶現(xiàn)象的發(fā)生。