浙江多地試水不合格黨員退出機(jī)制

文/顧

如何從嚴(yán)管理黨員、加強(qiáng)對(duì)后進(jìn)黨員的幫扶整轉(zhuǎn)，是當(dāng)前基層黨建的一大難題。從去年起，浙江的義烏市、桐鄉(xiāng)市、淳安縣等地積極探索后進(jìn)黨員幫扶整轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，對(duì)于加強(qiáng)基層黨員教育管理產(chǎn)生了積極的作用，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響。

暢通出口，“硬杠杠”界定不合格黨員

為什么要評(píng)定不合格黨員？

“當(dāng)前少數(shù)黨員先鋒模范作用弱化，黨性觀念淡漠，比如不講社會(huì)公德，參加迷信活動(dòng)，甚至明里暗里阻撓中心工作推進(jìn)。但這些并未明顯違反黨紀(jì)國(guó)法，難以從法律、黨紀(jì)等方面進(jìn)行有效約束。所以義烏市探索在各鎮(zhèn)、街道和機(jī)關(guān)部門設(shè)立‘黨性黨風(fēng)教育黨支部’，設(shè)置不合格黨員退出機(jī)制，暢通不合格黨員‘出口’?！绷x烏市委常委、組織部長(zhǎng)徐涵興坦承。

據(jù)了解，目前在浙江，義烏市、桐鄉(xiāng)市、淳安縣等地都在進(jìn)行試點(diǎn)。一個(gè)共同點(diǎn)就是，都先從一個(gè)街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行，然后推廣到全市（縣）。

那么，不合格黨員如何認(rèn)定？

淳安縣梳理出了不合格黨員的10個(gè)方面的表現(xiàn)，涵蓋政治信仰、黨性原則、組織生活、工作作風(fēng)、法制觀念等內(nèi)容，再對(duì)每個(gè)方面細(xì)分出52種情形，比如法制觀念就包括違反計(jì)劃生育政策、違規(guī)建房，支持或參與迷信、賭博、打架斗毆等非法活動(dòng)等；引入定量評(píng)價(jià)指標(biāo)，劃出“黨員量化考核年扣分50分以上”“民主評(píng)議中群眾滿意度低于50%”等“紅線”。

桐鄉(xiāng)市則列出了“十大紅線”界定“不合格”，包括抵制黨的路線、方針、政策和黨組織決定，散布不滿言論，在群眾中造成惡劣影響的；組織觀念淡薄，連續(xù)6個(gè)月不參加組織生活或不交納黨費(fèi)的；其余，如違反政策法規(guī)、組織煽動(dòng)群眾集體上訪鬧事、以不正當(dāng)手段謀取利益、不遵守社會(huì)公德、不贍養(yǎng)父母、黨員形象不佳，都在不合格的紅線內(nèi)。此外，本著對(duì)黨員要有更高要求的原則，每一名有服務(wù)能力的黨員每年必須達(dá)到10分基本分、10分奉獻(xiàn)分，通過積分自動(dòng)產(chǎn)生先鋒型、達(dá)標(biāo)型、警示型黨員，進(jìn)行分類管理。

義烏市出臺(tái)了統(tǒng)一的不合格黨員評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)拒不執(zhí)行黨組織分配任務(wù)、不支持不配合重點(diǎn)工作、參與群體性上訪、違紀(jì)違法及不履行黨員義務(wù)等違反“硬杠杠”的黨員，評(píng)定為警示黨員。

黨員被認(rèn)定不合格后怎么辦？

義烏市對(duì)警示黨員“亮黃牌”后，將其組織關(guān)系轉(zhuǎn)入黨性黨風(fēng)教育黨支部，進(jìn)行集中教育幫扶，并作警示懲戒，限期3個(gè)月整改。目前，全市各鎮(zhèn)、街道、黨性黨風(fēng)教育支部共轉(zhuǎn)入38名警示黨員。

“原來在農(nóng)村，大家每天碰頭，熟悉了就拉不下臉；之前每年都對(duì)黨員干部有‘雙評(píng)’，但每次都只有表?yè)P(yáng)，評(píng)不出負(fù)面?！贝景部h委常委、組織部長(zhǎng)董毓民說：“現(xiàn)在有了‘硬杠杠’，不合格一定會(huì)評(píng)出來。評(píng)出的不合格黨員比例不到總數(shù)的1%，目的是激勵(lì)后進(jìn)，這下大家都知道了，黨員身份不是‘硬票’?！?/p>

防止“誤傷”，確保處置合理不走樣

不合格黨員的評(píng)定，在幾個(gè)試點(diǎn)地區(qū)都引起了不小的震動(dòng)?！皼]想到動(dòng)了真格，今后一定要注意起來，爭(zhēng)取重新回到組織?！绷x烏市一名長(zhǎng)期不參加組織活動(dòng)的被警示黨員說。

正因如此，退出機(jī)制必須格外慎重。為此，淳安縣設(shè)定了“七步走”流程防止“誤傷”?！懊裰髟u(píng)議、提出初步名單、調(diào)查核實(shí)、提出處理意見、支部大會(huì)表決、上級(jí)黨委審批、宣布實(shí)施”等7個(gè)步驟進(jìn)行不合格黨員認(rèn)定，全程充分聽取當(dāng)事人的申辯陳述，謹(jǐn)慎操作。例如，有長(zhǎng)期生病等特殊原因的，就不列入“消極落后”。

桐鄉(xiāng)市明確“六個(gè)區(qū)別對(duì)待”，比如工作能力差、年老多病與主觀不努力、革命意志衰退就要區(qū)別對(duì)待；偶爾初犯、一時(shí)一事的過失與一貫表現(xiàn)差、長(zhǎng)期落后也區(qū)別開來對(duì)待。認(rèn)定不合格黨員步驟需“四評(píng)一定”，不少于30名所在村、社區(qū)的群眾代表召開民主測(cè)評(píng)會(huì)，采取無記名投票的方式，對(duì)全體黨員進(jìn)行信任度測(cè)評(píng)，對(duì)群眾測(cè)評(píng)票單項(xiàng)或綜合不合格率超過30%的黨員，提交支委會(huì)評(píng)議。支部評(píng)議再召開支委會(huì)進(jìn)行票決，對(duì)不合格票超過50%的黨員提出初步處置意見，提交黨員大會(huì)評(píng)定。支部全體黨員大會(huì)再評(píng)定，凡是不合格票超過50%的黨員，可認(rèn)定為不合格黨員，上報(bào)黨委審定批準(zhǔn)后，進(jìn)入處置程序。

值得注意的是，浙江多個(gè)試點(diǎn)市縣對(duì)不合格黨員不搞“一刀切”，目的還是“治病救人”，按態(tài)度決定處置方式。

不合格黨員的認(rèn)定

義烏市就有一套“中轉(zhuǎn)”機(jī)制及時(shí)處置后進(jìn)黨員。警示黨員是“黃牌”，幫扶整改期滿后，鎮(zhèn)、街道黨性黨風(fēng)教育黨支部進(jìn)行期末綜合考評(píng)，符合黨員要求的轉(zhuǎn)“綠牌”，組織關(guān)系轉(zhuǎn)回原支部；仍不符合黨員要求的，依規(guī)嚴(yán)肅處理，亮出“紅牌”予以勸退甚至除名。江東街道石塔頭村彭某，長(zhǎng)期不參加組織生活、不交納黨費(fèi)，被“黃牌警告”后仍不參加黨性黨風(fēng)教育幫扶活動(dòng)，最終被勸告退黨，成為義烏市第一個(gè)被“紅牌罰下”的后進(jìn)黨員?，F(xiàn)在，不少黨建后進(jìn)村開會(huì)時(shí)，黨員遲到、早退現(xiàn)象明顯減少。

記者觀察，幾個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的處置方式呈現(xiàn)出一些共同特點(diǎn)，主要體現(xiàn)為有限期改正、勸其退黨、除名、取消預(yù)備黨員資格、移交黨紀(jì)政紀(jì)處分5種方式。為期半年到一年的限期改正是主要措施，組織指定素質(zhì)較好的黨員進(jìn)行“一對(duì)一”幫扶，黨支部每季度一考察，基層黨委每半年一分析。期滿后，黨支部進(jìn)行重新評(píng)議，作出“合格”或“不合格”的結(jié)論。對(duì)受到勸退等處置的人員，做好談心談話等思想工作，避免將其推到對(duì)立面。

試水以來，試點(diǎn)地區(qū)的基層黨組織做到了堅(jiān)持原則、嚴(yán)肅處置、震懾后進(jìn)，各個(gè)步驟進(jìn)展相當(dāng)順利。動(dòng)了真格，黨員隊(duì)伍“出口”不暢的問題就不難化解，大部分不合格黨員都痛改前非，以合格黨員身份重回組織。

淳安縣委常委、組織部長(zhǎng)董毓民

“原來在農(nóng)村，大家每天碰頭，熟悉了就拉不下臉；之前每年都對(duì)黨員干部有‘雙評(píng)’，但每次都只有表?yè)P(yáng)，評(píng)不出負(fù)面?，F(xiàn)在有了‘硬杠杠’，不合格一定會(huì)評(píng)出來。評(píng)出的不合格黨員比例不到總數(shù)的1%，目的是激勵(lì)后進(jìn)，這下大家都知道了，黨員身份不是‘硬票’?！?/p>

延伸管理，管好“出口”嚴(yán)把“入口”

不合格黨員退出機(jī)制的推行，也給組織部門提出了一個(gè)新課題：“出口”要管嚴(yán)，前提是“入口”要把好。

桐鄉(xiāng)市試行入黨先過“群眾關(guān)”。前不久，家住梧桐街道北港花園7幢的袁飛作為發(fā)展對(duì)象，接受了所住小區(qū)內(nèi)居民代表的“投票表決”。桐鄉(xiāng)市在進(jìn)口環(huán)節(jié)增加了一個(gè)步驟，提交黨員大會(huì)討論前，先讓發(fā)展對(duì)象所在村、居民小區(qū)召開表決會(huì)，全體戶主每戶一票，2/3以上同意才算通過。按桐鄉(xiāng)市委常委、組織部長(zhǎng)湯云良的話說：“沒有群眾基礎(chǔ)，怎么能是合格黨員？如果群眾關(guān)過不了，就入不了黨?！?/p>

同小區(qū)居民張明參與了此次戶主表決會(huì)：“自己選出來的黨員，我們當(dāng)然最放心！”“戶主表決能選出愿意為群眾服務(wù)的黨員，是把好入口關(guān)的首要環(huán)節(jié)?！蔽嗤┙值傈h委書記蔣南強(qiáng)說，以前發(fā)展黨員，群眾很少參與，其實(shí)群眾最了解情況。現(xiàn)在過一過群眾關(guān)，發(fā)展對(duì)象有壓力也有動(dòng)力，服務(wù)意識(shí)大大增強(qiáng)。

淳安縣則推行關(guān)卡前移，加了一道鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織入黨考評(píng)。淳安縣委組織部副部長(zhǎng)徐新勇介紹，原來發(fā)展新黨員，村里擬定人選，上報(bào)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過就是過個(gè)場(chǎng)，很多新黨員長(zhǎng)什么樣子都沒見過，把關(guān)自然不夠嚴(yán)。現(xiàn)在不行了，人選要經(jīng)過包村干部推薦，村黨支部再評(píng)定優(yōu)劣?？h里抓考核，如果接到信訪舉報(bào)，對(duì)黨員發(fā)展不嚴(yán)，村黨支部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都要扣分；包村干部同樣扣分，使用和獎(jiǎng)金都要受影響。

“‘入口’管好，中間考評(píng)，后面‘出口’，鏈條就通暢了。原來我們的管理大多在中間，缺少前后兩道關(guān)，中間自然難管，因?yàn)榘盐詹涣顺隹诤驮搭^?！倍姑裾f。

“入黨不易，做一名合格黨員也不易。黨組織有自凈功能，威信提升了?！贝景部h威坪鎮(zhèn)老黨員王中祥說?！皠?dòng)真格后，效果很好。許多同志表示，不合格黨員人數(shù)雖少，但影響很壞。原先有的黨員沒黨員樣，拿他們也沒什么辦法?，F(xiàn)在不同了，處置一個(gè)，教育一片?！蓖烘?zhèn)黨委書記方開銀說。

黨員們意識(shí)到自己的先鋒作用后，積極性明顯增加?！白?月26日啟動(dòng)兩個(gè)村撤銷到現(xiàn)在，非常平穩(wěn)，也跟黨員帶頭分不開。”董毓民介紹，“比如對(duì)村土地征收，要簽字，黨員先簽；房屋征收阻力也大，也靠黨員帶頭，從書記到主任到黨員，最后是群眾簽字，這么一來，大家心里服氣，工作就上去了”。

義烏市江東街道黨工委書記金有富告訴記者：“最直觀的變化就是黨員模范作用增強(qiáng)。警示黨員需要為民辦實(shí)事、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)等實(shí)務(wù)錘煉黨性黨風(fēng)，這次江東街道8名警示黨員就申報(bào)了‘平整破損道路’‘三改一拆勸阻違章’等18項(xiàng)實(shí)務(wù)，不僅體現(xiàn)了整改考評(píng)導(dǎo)向，也贏得了群眾口碑。”

“村里黨員改變了，很多黨員在外地，原來開會(huì)看不到人，現(xiàn)在基本回來了?，F(xiàn)在外來黨員談?wù)勑?，外面的先進(jìn)事跡帶進(jìn)來，村里參加邪教的不合格黨員被除名，我們村情況好得很?！贝景部h村民童小紅說。