淺談第一次全國水利普查工作的困難與體會

劉莉莎

第一次全國水利普查是一項重大的國情國力調(diào)查，是國家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分。開展全國水利普查是為了全面摸清我國江河湖泊的基本情況，掌握水資源開發(fā)利用保護現(xiàn)狀，摸清經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求，了解水利行業(yè)能力建設(shè)狀況，建立國家基礎(chǔ)水信息平臺，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的基礎(chǔ)水信息支撐和保障。我有幸成為納雍縣第一次全國水利普查工作普查員之一，全程參與了納雍縣第一次全國水利普查工作，并光榮地完成了水利普查工作的各項目標任務(wù)。

通過納雍縣第一次全國水利普查工作，本人將第一次全國水利普查工作的困難與體會淺談如下：

2010年1月國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于開展第一次全國水利普查的通知》，決定用3年的時間在我國開展第一次水利普查。明確普查包括地下水取水井專項普查、灌區(qū)專項普查、水利工程基本情況普查、水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查、河湖基本情況普查、河湖開發(fā)治理保護情況普查、經(jīng)濟社會用水情況調(diào)查和水土保持專項普查八個專項。各專項都明確了普查的目標任務(wù)，普查對象、范圍和內(nèi)容。

目前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和水利事業(yè)正處于快速發(fā)展與變革的關(guān)鍵時期，對保障國家水安全提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，水利工作也正處于從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，系統(tǒng)掌握我國江河湖泊及其資源與生態(tài)環(huán)境的狀況，準確把握水利發(fā)展面臨的形勢與階段性特征，科學合理地確定水利建設(shè)與管理的任務(wù)，更好地為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務(wù)，對系統(tǒng)掌握我國江河湖泊及其資源環(huán)境狀況以及水利行業(yè)發(fā)展能力等基礎(chǔ)水信息提出了新的要求。但是，迄今為止，我國尚未開展過一次全國范圍內(nèi)的水利普查工作，國家綜合國力和國情信息中基礎(chǔ)水信息資料不全面、不系統(tǒng)，不能及時反映我國江河湖泊及其資源環(huán)境的整體變化狀況，不適應(yīng)新時期我國資源環(huán)境管理工作和水利工作的需要，因此，開展一次全面的水利普查工作具有迫切的現(xiàn)實意義。

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國水利普查的通知》精神，切實有效抓好第一次全國水利普查，納雍縣第一次全國水利普查辦公室全體普查人員團結(jié)協(xié)作，共同努力，克服重重困難，順利完成了納雍縣第一次全國水利普查工作的各項目標任務(wù)。

1.水利普查存在的困難

第一，專業(yè)技術(shù)人員缺乏。水利普查涉及專項多、專業(yè)性強。由于多方面的原因，參與水利普查的多數(shù)都不是水利專業(yè)畢業(yè)人員，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普查員及其普查指導員。據(jù)統(tǒng)計，參與納雍縣第一次全國水利普查的工作人員有564人，而水利專業(yè)技術(shù)人員不到20人，對水利普查專業(yè)術(shù)語理解不懂，收集數(shù)據(jù)無從下手，實地獲取數(shù)據(jù)不會操作等等。給水利普查工作的開展增加了很大的難度。

第二，協(xié)調(diào)困難。由于水利普查涉及到的業(yè)務(wù)單位多，但是單位與單位之間缺乏溝通和理解，加上多數(shù)單位特別是企業(yè)，因為對水利普查的目的、意義不了解，將水利普查工作與以后征收水資源費、排污費等涉及自已切身利益聯(lián)系在一起，要求提供數(shù)據(jù)時遮遮掩掩，推諉?；蛘呱蠄髷?shù)據(jù)流于應(yīng)付，數(shù)據(jù)不完善、不真實，加大縣級普查員復核的難度，影響水利普查普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

第三，多數(shù)水利工程修建于上世紀六、七十年代，由于資金缺乏、技術(shù)落后，工程基本無計量設(shè)施，獲取數(shù)據(jù)難。且數(shù)據(jù)準確性存在一定誤差。加上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的建設(shè)，許多普查對象的數(shù)據(jù)發(fā)生了很大的變化，實際普查數(shù)據(jù)與以前規(guī)劃、建設(shè)的數(shù)據(jù)出現(xiàn)很大出入，影響了水利普查的成果。從此次水利普查中可知，我縣大部分河湖取水、水利工程的取水和灌區(qū)取水是無計量設(shè)施的，給水利普查數(shù)據(jù)指標全面性、準確性的獲取帶來了很大的難度。

2.水利普查體會

第一，領(lǐng)導重視是水利普查取得成功的關(guān)鍵。在水利普查過程中，有很多工作是水利普查辦公室無法完成和協(xié)調(diào)的。例如，河湖開發(fā)治理保護專項普查中的入河湖排污口的普查，如果不是政府部門的重視和協(xié)調(diào)，排污部門是不會給任何數(shù)據(jù)的。依靠政府行為來開展水利普查工作，具有巨大的影響力、廣泛的號召力和明顯的實效性。其次是在水利普查中經(jīng)常與其他縣的交流，領(lǐng)導重視的縣，工作進展快。反之則慢，甚至是止步不前。水利普查離不開領(lǐng)導的高度重視和大力支持。

第二，齊抓共管是標準水利普查數(shù)據(jù)真實性、全面性的重要舉措。水利普查工作涉及統(tǒng)計、公安、國土、電力、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等多個部門，普查對象面廣，沒有其他部門的參與，配合，水利普查工作將一事無成。如農(nóng)村供水工程人口與統(tǒng)計部門的人口統(tǒng)計、公安戶籍人口的對比，灌溉面積與國土部門的國土面積的對比，排污口的規(guī)模與環(huán)保部門登記數(shù)據(jù)的對比等等。

第三，加大宣傳力度，是水利普查取得成功的前提條件。水利普查涉及的內(nèi)容多、面廣。通過宣傳，積極動員人民群眾廣泛參與水利普查，努力推動水利普查的順利開展。首先要開展多渠道、多種方式的宣傳活動，通過各種媒體、張貼宣傳標語、宣傳車等方式進行全面宣傳；另一方面還可以有針對性地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導、村兩委人員、水利普查員、普查指導員和各類普查對象進行宣傳。實現(xiàn)水利普查家喻戶曉、深入人心，得到普查對象的理解、支持和參與。

第四，深入實際是確保普查質(zhì)量的重要舉措。在普查過程中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送的內(nèi)容要進行實地核實，確保水利普查數(shù)據(jù)的全面性、真實性。

總之，通過第一次全國水利普查，使我體會到水利工作的困難，讓我學到了很多新知識，掌握了一些新技能，積累了一定的經(jīng)驗，為以后的工作打下了良好的基礎(chǔ)，提高了自身的業(yè)務(wù)能力。