寶雞市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的啟示與思考

王周錄*，張娟麗，楊葉，王志岳，楊巧艷

（1、陜西省寶雞市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心,陜西 寶雞 721001；2、陜西省寶雞市蠶桑園藝工作站,陜西 寶雞 721001）

寶雞市位于陜西省關(guān)中西部，轄3區(qū)9縣，面積1.82萬km2。近年來培育建設(shè)了一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、鄉(xiāng)土文化濃郁、綜合效益顯著、管理模式先進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，在農(nóng)業(yè)技術(shù)組裝集成、科技成果轉(zhuǎn)化推廣、優(yōu)良新品種培育引進、園區(qū)運行機制創(chuàng)新等方面進行了許多有益的嘗試和探索，積累了豐富的經(jīng)驗并取得了一定的成效，已成為寶雞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新模式和引導(dǎo)農(nóng)民增收致富的新亮點。

1 園區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗

目前全市已建成和正在建設(shè)的各類農(nóng)業(yè)園區(qū)216個，總面積5.36萬hm2，實現(xiàn)總產(chǎn)值15.1億元。寶雞（扶風(fēng)、眉縣）休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)、寶雞眉縣國際獼猴桃交易中心2個國家級園區(qū)建設(shè)進展順利；陳倉周原、千陽海升等15個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)已建成0.38萬hm2，完成投資8.9億元；高產(chǎn)奶牛、蘋果、蔬菜等12個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)已全部建成運行。累計轉(zhuǎn)化科技成果120項，引進和培育農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)924個，創(chuàng)建老牛面粉、太白山牌有機蔬菜等一批特色農(nóng)產(chǎn)品馳名品牌，帶動農(nóng)民52.47萬人，2012年園區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均純收入8701元，比全市平均高37.2%。

1.1 機制創(chuàng)新為園區(qū)建設(shè)注入了新的活力

陜西省苗木繁育中心總面積272hm2，在園區(qū)建設(shè)中進行機制創(chuàng)新，通過招商引資以合股經(jīng)營方式運作，給園區(qū)帶來了活力和動力，先后投資6000多萬元，引進臺灣蝴蝶蘭、荷蘭紅掌等花卉新品種18個，紅王子錦帶、曼地亞紅豆杉等綠化苗木42個，累計繁育苗木花卉2000多萬株，產(chǎn)品遠銷甘肅、山西、廣東等地。太白縣綠農(nóng)蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，以蔬菜專家大院和市、縣農(nóng)技單位為科技支撐，按照“公司＋農(nóng)技部門＋農(nóng)戶”的股份合作制模式運行，試驗引進12類20多個蔬菜新品種，在全縣示范推廣種植1333多hm2，農(nóng)戶畝收入增加740元。園區(qū)與企業(yè)、農(nóng)戶形成聯(lián)利、連心、聯(lián)責(zé)的利益共同體，實現(xiàn)雙贏，成為園區(qū)創(chuàng)新運行機制的亮點，也為探索農(nóng)技推廣新模式進行了有益的嘗試。

1.2 科技創(chuàng)新為園區(qū)建設(shè)提供了有力的技術(shù)支撐

寶雞市設(shè)施蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，先后開展有機生態(tài)型無土栽培、秸稈生物反應(yīng)堆等關(guān)鍵配套技術(shù)集成與創(chuàng)新10多項，園區(qū)年種植大中棚蔬菜230hm2，人均種菜收入7040元，占農(nóng)民人均純收入的74%，已成為寶雞市反季節(jié)瓜菜生產(chǎn)的典范。寶雞市高產(chǎn)奶?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，投資2000多萬元完成了千頭奶牛養(yǎng)殖場建設(shè)，配套建成了大型沼氣工程、青貯窖、飼料加工車間等配套設(shè)施，積極開展適用于TMR飼喂技術(shù)的奶牛各階段日糧配方等技術(shù)創(chuàng)新，使奶牛的產(chǎn)奶量和鮮奶質(zhì)量明顯提升，每頭牛年增加收入5000多元，目前奶牛存欄1060頭，年生產(chǎn)鮮奶4350t。

1.3 試驗研究與示范推廣相結(jié)合，加速了科技成果的轉(zhuǎn)化

位于麟游縣的布爾羊良種繁育示范園區(qū)，與西北農(nóng)林科技大學(xué)動物科學(xué)院合作，培育出了適合西北地區(qū)的肉羊新品種，并通過引智項目，開展細管凍精和胚胎移植技術(shù)研究及開發(fā)，年可提供羊細管凍精10萬支，并購置人工試管授精車一輛，巡回為當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶開展技術(shù)服務(wù)，僅養(yǎng)羊一項農(nóng)民人均增收600多元。位于岐山縣馬江村的線辣椒新品種選育示范園，以辣椒專家大院為依托，先后育成 “8819”、“陜椒2001”、“陜研168”等線辣椒新品種；累計生產(chǎn)原種3200kg，一級良種11萬kg；“陜椒2001”、“陜研168”品種目前年推廣1.33萬hm2，辣椒干年出口創(chuàng)匯1050萬美元。

1.4 農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，為科技體制改革探索出了新途徑

寶雞市政府2009年開展的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技特派員進村創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動，市級選配的120名涉農(nóng)科技人員，進駐12個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、45個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以多種方式積極投身示范園建設(shè)的大潮中，為技術(shù)單位體制改革探索出了一條新途徑。眉縣金果園藝示范園，先后與西北農(nóng)林科技大學(xué)、省果樹研究所、新西蘭果品協(xié)會合作，開發(fā)出秦王桃、草莓、獼猴桃等系列新優(yōu)品種20多個，人工組培草莓在全省獨樹一幟，不僅贏得了市場，也嘗到了產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相結(jié)合的甜頭。

1.5 招商引資項目的順利實施，促進了外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展

先后有20多個企業(yè)在陳倉區(qū)總投資3000多萬元，獨資或合辦農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。渭河南岸釣渭、天王、磻溪三鎮(zhèn)畜牧產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，已建成奶牛小區(qū)8個，機械化擠奶站2個，奶牛存欄1.48萬頭，園區(qū)內(nèi)有大型企業(yè)4家。以畜牧小區(qū)為基地組建的寶雞惠民乳品集團公司，集奶牛良種繁育飼養(yǎng)、乳品加工、科技開發(fā)為一體，年實現(xiàn)利稅4500萬元，使奶牛養(yǎng)殖走上了規(guī)?；l(fā)展的道路。園區(qū)良好的經(jīng)營機制和優(yōu)惠政策，吸引了蒙牛集團、山東阜豐、秦寶牧業(yè)等國內(nèi)知名企業(yè)前來投資建廠，合作開發(fā)，加快了外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。

2 園區(qū)建設(shè)存在的突出問題

2.1 缺少總體規(guī)劃，服務(wù)保障機制不夠完善

調(diào)查研究和分析論證不足，致使園區(qū)建設(shè)存在區(qū)域布局不盡合理、低水平重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象；在土地流轉(zhuǎn)、資金籌措、設(shè)施配套等方面缺乏服務(wù)保障機制。

2.2 管理體制和運行機制缺乏創(chuàng)新

管理體制和運行機制不科學(xué)，脫離實情，盲目求洋；經(jīng)營受到上級過多的行政干預(yù)，缺乏應(yīng)有的活力；企業(yè)投資主體和收益地位不明晰，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確；缺乏靈活有效的激勵機制和現(xiàn)代企業(yè)管理制度，不能很好地調(diào)動科技人員的積極性。

2.3 功能定位與示范導(dǎo)向作用不夠明確

園區(qū)建設(shè)的多，符合標(biāo)準(zhǔn)的少；注重初級產(chǎn)品生產(chǎn)的多，開展精深加工的少；傳統(tǒng)技術(shù)推廣應(yīng)用的多，開展科技創(chuàng)新和高精尖技術(shù)引進轉(zhuǎn)化的少。

2.4 科技含量不高，經(jīng)濟效益較低

生產(chǎn)科研投入不足，技術(shù)力量與經(jīng)營人才短缺；優(yōu)質(zhì)品牌數(shù)量少，產(chǎn)品檔次低；只重視了展示示范功能，忽視了園區(qū)效益；投資盲目，一味追求標(biāo)準(zhǔn)高、技術(shù)新，導(dǎo)致園區(qū)生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟效益差。

3 啟示與思考

3.1 政府引導(dǎo)支持和科學(xué)規(guī)劃布局是園區(qū)建設(shè)的前提條件

依據(jù)資源優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在培育扶持現(xiàn)有農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，加強農(nóng)業(yè)、土地、財政、金融、水利、供銷等涉農(nóng)部門的溝通，打破行政區(qū)域界限，制定科學(xué)的園區(qū)總體規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展政策。政府部門在土地、電力、貸款、稅收等方面對園區(qū)建設(shè)給予優(yōu)惠和支持，營造良好的投資環(huán)境，多元并舉，突破園區(qū)融資瓶頸，吸引外地生產(chǎn)、加工、營銷企業(yè)來寶雞獨資或合資創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。依據(jù)全市優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布區(qū)域，按照“一區(qū)多園”的基本思路，以畜牧產(chǎn)業(yè)為支撐，建設(shè)1個環(huán)城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)圈，蘋果、獼猴桃2個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，設(shè)施瓜菜、高山蔬菜、山區(qū)干雜果3個產(chǎn)業(yè)板塊，聚力打造東部門戶、渭北塬區(qū)、渭河川道、秦嶺高山4個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強、把優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做細做精。

3.2 創(chuàng)新運行機制和規(guī)范管理體制是增強園區(qū)發(fā)展活力的有效途徑

管理和運行機制是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)和靈魂，在園區(qū)管理運作上，一是要建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的科學(xué)管理制度，按照“法人投資、企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”的模式，推廣“一園多區(qū)多種經(jīng)營形式”，做到產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確。二是通過園區(qū)的企業(yè)化運行，培植大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，形成園區(qū)自主積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)機制。三是完善競爭激勵機制，充分調(diào)動園區(qū)內(nèi)從業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性。四是建立長效發(fā)展機制，加大與政府、技術(shù)部門的溝通聯(lián)系，積極爭取優(yōu)惠政策、科技項目，為園區(qū)進一步發(fā)展壯大注入活力。

3.3 準(zhǔn)確的功能定位和示范導(dǎo)向作用是園區(qū)生存發(fā)展的堅實基礎(chǔ)

一要準(zhǔn)確科學(xué)的定位園區(qū)功能。功能定位的準(zhǔn)確與否是園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵，要在科學(xué)地分析園區(qū)所處的氣候條件、自然資源、區(qū)域優(yōu)勢等前提下，進行較為準(zhǔn)確科學(xué)的功能定位。研究開發(fā)和生產(chǎn)加工是園區(qū)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)功能；示范展示、培訓(xùn)教育、信息服務(wù)是園區(qū)實現(xiàn)公益性服務(wù)功能的主要形式；龍頭企業(yè)則是園區(qū)生存和發(fā)展的核心功能。二要明確園區(qū)的示范導(dǎo)向作用。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是農(nóng)業(yè)技術(shù)組裝集成的載體，是農(nóng)戶與市場連接的紐帶，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技信息的輻射源，是人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)的基地，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起著示范和推動作用。園區(qū)建設(shè)應(yīng)充分展示其新優(yōu)技術(shù)、先進設(shè)施應(yīng)用、高新成果轉(zhuǎn)化、信息技術(shù)傳播、龍頭企業(yè)帶動的引領(lǐng)、示范、導(dǎo)向作用。

3.4 創(chuàng)新能力提升和核心競爭力培育是園區(qū)健康發(fā)展的出路所在

一是建立科技創(chuàng)新體系。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為平臺，建設(shè)實訓(xùn)基地、國家級試驗站和專家大院，構(gòu)建以首席專家為技術(shù)創(chuàng)新源，農(nóng)業(yè)企業(yè)為開發(fā)主體，農(nóng)業(yè)園區(qū)為前沿陣地，農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，與區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套的科技創(chuàng)新體系。二是提升園區(qū)設(shè)施裝備水平。在農(nóng)作物種植上加快智能溫室、農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、水肥一體化自動管理等新設(shè)備、新設(shè)施應(yīng)用步伐；在畜牧養(yǎng)殖上采用最先進的負壓式通風(fēng)、智能式飼喂等裝備技術(shù)，全面提高園區(qū)裝備水平。三是加大新技術(shù)的應(yīng)用。加大新品種的培育、引進，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的畜種、種苗繁育中心；強化節(jié)能減排、循環(huán)應(yīng)用、重大災(zāi)害防控等先進實用新技術(shù)的集成示范。四是創(chuàng)新生產(chǎn)模式。圍繞先進模式建園區(qū)，依托園區(qū)推模式，探索園區(qū)發(fā)展的新理念，大力推廣奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖“千陽模式”、家禽生產(chǎn)“華龍模式”、循環(huán)農(nóng)業(yè)“田犇模式”等先進生產(chǎn)模式，提高園區(qū)經(jīng)濟效益。五是強化人才支撐。組織專家教授、組建技術(shù)團隊，使每個園區(qū)都有專家團隊和科研院校的支撐；實施園區(qū)人才培養(yǎng)專項工程，定向為園區(qū)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人員；鼓勵園區(qū)企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新，全面提升園區(qū)科技含量。