土地利用總體規(guī)劃系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)

孫立雙，朱 巖 ，武東海

1.沈陽建筑大學土木工程學院，遼寧沈陽 110168

2.遼寧省國土資源廳信息中心，遼寧沈陽 110032

0 引言

土地利用總體規(guī)劃是土地管理的“龍頭”和依法行政的依據(jù)。目前全省各縣區(qū)新一輪土地利用總體規(guī)劃基本通過省政府批準，批準后的土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫之一，是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目、農(nóng)村土地整治項目等行政審批事項的依據(jù)。基于GIS 技術(shù)開發(fā)土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)能夠?qū)ν恋匦姓徟马椷M行科學合理的規(guī)劃審查，及時了解與掌握土地利用變化數(shù)量和空間分布規(guī)律，對于保持耕地總量和土地持續(xù)利用具有十分重要的意義。

1 系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求

土地利用總體規(guī)劃系統(tǒng)開發(fā)的主要目標為管理新一輪土地利用總體規(guī)劃修編成果以及規(guī)劃修編成果在規(guī)劃實施過程中的日常應(yīng)用。土地利用總體規(guī)劃修編成果主要包括規(guī)劃大綱、規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫等內(nèi)容，規(guī)劃系統(tǒng)能夠?qū)⒁?guī)劃修編成果入庫、查詢、調(diào)閱、打印輸出等功能。規(guī)劃實施業(yè)務(wù)主要包括土地利用年度計劃管理、征轉(zhuǎn)用地審批、農(nóng)村土地整治等。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批、農(nóng)村土地整治在空間布局上都需要符合土地利用總體規(guī)劃，在規(guī)劃系統(tǒng)中需要以規(guī)劃矢量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)對征轉(zhuǎn)用地審批和農(nóng)村土地整治進行審查。

2 系統(tǒng)開發(fā)及應(yīng)用環(huán)境

本文采用C#語言，基于ArcGIS 軟件和Oracle 數(shù)據(jù)庫進行系統(tǒng)開發(fā)。服務(wù)器環(huán)境要求為操作系統(tǒng)采用Win2003server，數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)Oracle 10G ，空間數(shù)據(jù)庫引擎：ArcSDE9.3，ArcGIS 組件運行時 ARCENGINE Runtime 9.3。

3 系統(tǒng)主要功能

系統(tǒng)主要功能如圖

圖1 土地利用總體規(guī)劃系統(tǒng)主要功能

3.1 規(guī)劃成果數(shù)據(jù)入庫

系統(tǒng)支持數(shù)據(jù)成果通過手動、自動批量等方式入庫；系統(tǒng)可以在數(shù)據(jù)入庫的同時實現(xiàn)元數(shù)據(jù)的入庫及元數(shù)據(jù)信息的追加，建立數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)。

3.2 規(guī)劃成果管理

規(guī)劃成果管理的如圖2 所示。

圖2 規(guī)劃成果管理

3.2.1 文檔資料管理

文檔資料管理功能主要進行文檔的管理，包括土地利用總體規(guī)劃文本、圖件等各類規(guī)劃文檔，可實現(xiàn)對各類文檔的存檔，調(diào)閱，更新及打印輸出。

3.2.2 規(guī)劃報表管理

系統(tǒng)支持根據(jù)選擇的行政區(qū)代碼，輸出當前行政級別對應(yīng)的各類報表。

3.2.3 查詢統(tǒng)計分析

數(shù)據(jù)查詢分析統(tǒng)計模塊包括數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計、分析三個模塊，在這兩個模塊里提供用戶通過多種方式實現(xiàn)交互式信息查詢，并且對查詢結(jié)果可按要求的格式進行統(tǒng)計輸出。

3.2.4 成果數(shù)據(jù)輸出

成果數(shù)據(jù)輸出支持矢量數(shù)據(jù)導(dǎo)出，子庫導(dǎo)出和匯總成果數(shù)據(jù)包輸出。

3.3 制圖輸出

規(guī)劃成果管理菜單下的功能主要是對規(guī)劃成果中的矢量數(shù)據(jù)、文檔資料、圖件、報表、元數(shù)據(jù)以及成果包進行管理。制圖輸出的主要功能界面如圖3 所示。

3.3.1 符號管理器

系統(tǒng)擁有完整的符號管理系統(tǒng)，支持多種多樣的圖式符號庫，它包含了編制各種不同類型地圖所需要的大量圖例符號和相關(guān)要素，可以提供用戶編制符號相應(yīng)標準或規(guī)范的地圖。

3.3.2 專題圖圖層信息配置

系統(tǒng)提供省、市、縣、鄉(xiāng)四級圖件的標準配置，包括圖層組成，圖層顯示順序，圖層的渲染字段及所使用的渲染符號庫；修改現(xiàn)有圖件的信息，添加或刪除圖層，改變顯示順序等。

圖 3 規(guī)劃制圖輸出

3.3.3 行政區(qū)及任意區(qū)域出圖

系統(tǒng)支持兩種方式的圖件輸出，一是任意區(qū)域出圖，即根據(jù)用戶自定義的范圍輸出圖件；二是按行政區(qū)出圖，即輸出該行政區(qū)范圍的圖件。

3.3.4 打印輸出

將各種專題圖件輸出為常見的圖件格式，并將圖件保存到數(shù)據(jù)庫中，支持各種專題圖件的打印參數(shù)設(shè)置，打印預(yù)覽和打印。

3.4 規(guī)劃輔助審查

規(guī)劃輔助審查是在特定圖層（建設(shè)用地管制區(qū)、土地用途區(qū)、土地整治重點區(qū)域）對項目地塊進行分析，主要功能包括導(dǎo)入地塊和審查分析，功能界面如圖4 所示。

圖 4 規(guī)劃輔助審查

3.4.1 導(dǎo)入地塊

根據(jù)項目編號、項目名稱、項目時間、項目所在行政區(qū)及經(jīng)手人信息把項目地塊導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫中進行分析，系統(tǒng)支持dwg、dxf、shp 格式數(shù)據(jù)導(dǎo)入分析。

3.4.2 審查分析

系統(tǒng)提供對項目地塊進行建設(shè)用地管制區(qū)、土地利用功能分區(qū)（土地用途區(qū)）、農(nóng)村土地整治是否符合規(guī)劃分析，分析結(jié)果以報表體現(xiàn)存儲。

3.5 系統(tǒng)維護管理

系統(tǒng)維護管理的主要功能包括系統(tǒng)用戶權(quán)限管理、數(shù)據(jù)字典字典設(shè)置、備份還原、元數(shù)據(jù)庫管理等。

3.6 系統(tǒng)常用工具

常用工具菜單下的功能主要是用于輔助系統(tǒng)操作的，包括數(shù)據(jù)庫工具、數(shù)據(jù)交換工具、查詢分析工具及其他輔助工具。

4 結(jié)論

系統(tǒng)實現(xiàn)了省、市、縣各級規(guī)劃數(shù)據(jù)存儲、管理、查詢、更新、以及成果應(yīng)用的一體化管理，為土地規(guī)劃管理的現(xiàn)代化提供輔助支持和必要工具，該系統(tǒng)的應(yīng)用提高了規(guī)劃審查的效率，提高了全省各級土地利用規(guī)劃部門的管理水平，使全省土地管理更加規(guī)范化、科學化。

[1]趙俊三，等.土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)技術(shù)方法研究.礦山測量，2003(4)：7-10.

[2]張友安.土地利用總體規(guī)劃的剛性與彈性.中國土地科學，2004，18(1)：4-7.1.