農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的探討

肖菊華

【摘 要】農(nóng)村飲水關(guān)系到農(nóng)村人民群眾的身心健康和生活質(zhì)量，是民心工程。本文就塔城市農(nóng)村飲水安全建設(shè)中的問題提出相關(guān)的探討。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水；問題；探討

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。“民以食為天，食以水為先”，水是生命之源，飲用水是人類生存的基本需求。安全可靠的農(nóng)村飲用水直接關(guān)系農(nóng)村人民群眾的身心健康和生活質(zhì)量，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是民生的關(guān)鍵，所以必須高度重視農(nóng)村飲水問題。

1.農(nóng)村飲水現(xiàn)狀

塔城市位于新疆維吾爾自治區(qū)西北部，地理位置東經(jīng)82°41′01″-83?14′11″，北緯46°21′00″-47°14′01″之間，東與額敏縣毗鄰，西與哈薩克斯坦接壤，北與蘇聯(lián)為界，南至額敏河谷與裕民縣相連。它是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)牧業(yè)結(jié)合的縣級(jí)市，全市轄9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場，集漢族、哈族、維吾爾族、回族、達(dá)翰爾族、俄羅斯族、蒙古族等25個(gè)民族于一家。

農(nóng)村飲水主要是地表水和地下水，供水類型有集中式供水和分散式供水兩種，集中式供水為簡易自來水，分散式供水為手壓井水，現(xiàn)有大小水廠61座，設(shè)計(jì)規(guī)模100方/日至1000方/日，現(xiàn)供水規(guī)模為60至800方/日，可供5萬人生活和二十幾家工礦企業(yè)用水。塔城市現(xiàn)有總?cè)丝?6.72萬人，其中農(nóng)村總?cè)丝?.7萬人，已達(dá)飲水安全人口5.05萬人，普及程度僅為58%，飲水安全現(xiàn)狀不容樂觀。

2.農(nóng)村飲水安全存在的問題

2.1飲用水水質(zhì)超標(biāo)

（1）飲用高氟水人數(shù)、危害、分布及其成因

據(jù)調(diào)查和水質(zhì)抽檢，飲用高氟水的人口為3223人（其中種牛場0.0549萬人），飲用水中氟含量經(jīng)化驗(yàn)達(dá)到1.6mg/L。位于恰合吉牧場的阿克蘇村及加依爾村，窩依加依勞牧場的也可蘇村及喀拉窩依西村、種牛場莫因塔村牛一隊(duì)。由于干旱、過量開采地下水等原因引起的地下水位下降，加上鑿井不封閉高氟水含水層，使原有低氟含水層的水出現(xiàn)了新的高氟水人口。生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，飲用水中氟含量不得超過1.0mg/L，而這些村的含氟量達(dá)到1.6 mg/L。

（2）飲用苦咸水人數(shù)、危害、分布及其成因

據(jù)調(diào)查和水質(zhì)抽檢，飲用苦咸水的人口為829人。位于丘陵下部的阿西爾鄉(xiāng)客淺村飲用的井水，飲用的水中溶解性總固體含量1440 mg/L，總硬度800 mg/L，硫酸鹽離子491 mg/L，由于水質(zhì)硬度大，硫酸鹽離子含量高，通過地區(qū)防疫站化驗(yàn)結(jié)果為苦咸水，村民飲用此水，發(fā)生腹脹、腹瀉、肝膽結(jié)石，甚至誘發(fā)和加重心腦血管疾病等，對(duì)當(dāng)?shù)氐木用裆眢w健康是極大的隱患，情況十分嚴(yán)峻。

（3）飲用細(xì)菌超標(biāo)嚴(yán)重，未經(jīng)處理地表水人數(shù)、危害、分布及其成因

根據(jù)調(diào)查和水質(zhì)抽檢，飲用細(xì)菌超標(biāo)嚴(yán)重，未經(jīng)處理地表水人數(shù)為6790人，主要位于恰夏鄉(xiāng)的闊克塔爾村、阿熱勒村，窩依加依勞牧場的鐵列克提村，阿不都拉鄉(xiāng)的庫吉拜南村、北村、西村、葉留拜村及喬拉克布拉克村，阿西爾的上阿西爾村。這些人至今仍直接飲用細(xì)菌超標(biāo)嚴(yán)重未經(jīng)處理的受污染的地表水。由于這些村位于北部山區(qū)、上中部黃土丘陵區(qū)及中部洪積平原區(qū)，屬地下水深埋區(qū)，地下水埋深大，礫卵石厚，開采難度大或無法開采，村民均直接飲用地表水。由于這些村均從河道出山口處用管子將水引至村莊，水源無沿程污染，只有源頭牲畜污染，經(jīng)化驗(yàn)水源中含少量泥沙，水質(zhì)細(xì)菌嚴(yán)重超標(biāo)。

（4）其他飲水水質(zhì)問題人數(shù)、危害、分布及其成因

根據(jù)調(diào)查和水質(zhì)抽檢，其他飲水水質(zhì)問題人數(shù)為9951人，位于二工鎮(zhèn)的齊巴拉尕什村、吐馬克齊村、五里村、烏宗拉尕什村及喀拉蘇村。地區(qū)種牛場為645人，位于種牛場牛二隊(duì)。該類型大多存在于水文地質(zhì)單元中的排泄帶，即地下水溢出帶以下沖洪積平原的中、下部。由于水質(zhì)堿度較高，鐵離子含量大，口感苦澀，難以下咽，長期飲用對(duì)人體內(nèi)臟器官傷害很大，容易引起各種內(nèi)臟疾病，對(duì)當(dāng)?shù)氐木用裆眢w健康是極大的隱患。

2.2水源保證率、生活用水量及用水方便程度方面的缺水問題

（1）水源保證率低、生活用水量不足的人數(shù)、影響、分布及其成因

塔城市境內(nèi)局部區(qū)域嚴(yán)重缺乏飲用水是由于水源季節(jié)時(shí)段來源不均和水資源地域分配不均造成的。由于近幾年水資源不斷減少，上游井灌區(qū)井?dāng)?shù)量逐步增加，造成開采量大增，地下水位持續(xù)下降，致使部分井水水量減少甚至干枯，不能滿足居民的生活用水要求，此類人口在我市有9062人，水源保證率為60-80%，各鄉(xiāng)場均分布有此類人口，在恰夏鄉(xiāng)尤為突出，恰夏村、恩喀德克村及鄉(xiāng)政府駐地每年約有6222人在夏季用水高峰期由于自流井?dāng)嗔鞫圆簧纤?，每天需用很大一部分精力去幾公里外的地方取水，投入大量的人力、物力，農(nóng)民的生活質(zhì)量難以提高，脫貧致富步履艱難，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）用水方便程度低的人數(shù)、影響、分布及其成因

根據(jù)調(diào)查摸底，我市用水方便程度低的人數(shù)為6645人，位于喀拉哈巴克鄉(xiāng)、博孜達(dá)克農(nóng)場、恰夏鄉(xiāng)、也門勒鄉(xiāng)、窩依加依勞牧場及恰合吉牧場。地區(qū)種牛場用水方便程度低的人數(shù)為93人，位于育種中心村。由于受資金限制，一些地方仍未解決飲水問題，村民仍然幾家共用一眼井，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)以牧業(yè)為主的村隊(duì)，牧民居住分散，因工程建設(shè)任務(wù)大，而效益卻很低，一直沿用過去的取水方式，人拉馬馱運(yùn)水，最遠(yuǎn)距離達(dá)2公里左右。

2.3農(nóng)村飲水安全技術(shù)方面的問題

（1）我市南部山區(qū)、丘陵區(qū)以及沖洪積扇區(qū)域，地面坡度大，管網(wǎng)采用重力輸水形式，由于管網(wǎng)首末落差較大，管內(nèi)壓力超過管道工作承受壓力，時(shí)常產(chǎn)生爆管現(xiàn)象。對(duì)此我市在設(shè)計(jì)上采用減壓井、減壓閥等措施，但都不能夠完全確保安全運(yùn)行。

（2）水質(zhì)化驗(yàn)方面，由于資金、技術(shù)等原因，我市至今未設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水廠化驗(yàn)室，而委托地區(qū)防疫站或市防疫站做化驗(yàn)分析，由于水廠資金緊張，不能按規(guī)定作定期跟蹤化驗(yàn)。

2.4工程建設(shè)管理方面的問題

供水工程所使用的一些材料特別是輸水管道、機(jī)電設(shè)備等，在近年來不斷有新產(chǎn)品推廣，由于缺少這些材料安裝、施工、質(zhì)量、驗(yàn)收等國家或行業(yè)規(guī)范，造成建設(shè)管理過程中管理操作困難。

農(nóng)村供水工程除國家投資外，還需要地方配套和群眾自籌，新疆作為國家偏遠(yuǎn)省份，經(jīng)濟(jì)落后，地方財(cái)政配套能力有限，農(nóng)牧民收入較低，自籌能力差。工程建成后，工程設(shè)施更新、改造、擴(kuò)建投資資金籌措困難。

2.5運(yùn)行管理方面的問題

管理機(jī)構(gòu)不健全，供水價(jià)格形成機(jī)制不合理。水費(fèi)收取不盡人意。群眾對(duì)水是商品的觀念淡薄，有的甚至認(rèn)為解決農(nóng)村飲水困難是黨和政府的責(zé)任，交納水費(fèi)極不情愿，加之大都是集中定點(diǎn)供應(yīng)，矛盾層出不窮，水費(fèi)計(jì)收較為混亂。目前執(zhí)行的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大都沒有測算，由村鎮(zhèn)按人口平均分?jǐn)偅荒芫S持飲水工程的正常運(yùn)行。

3.推進(jìn)農(nóng)村飲水安全的措施

以 “增容、擴(kuò)源、聯(lián)網(wǎng)、強(qiáng)管”為總體思路，把管理工作提高到重要位置，從變革管理體制入手，大膽探索“市場養(yǎng)水”路子，已成立的塔城市農(nóng)村自來水管理總站負(fù)責(zé)全市各水廠銷售水量、水質(zhì)合格率、單位能耗、設(shè)備完好率、生產(chǎn)成本、利潤以及安全運(yùn)行，優(yōu)質(zhì)服務(wù)等管理工作。組建基層供水站，由總站垂直管理，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，全面管理工程的運(yùn)行和生產(chǎn)經(jīng)營。

（1）明晰產(chǎn)權(quán)。除個(gè)戶自建或國補(bǔ)自用的微型工程外，均屬集體所有。對(duì)集中和連片供水工程，由于受益范圍跨村、跨鄉(xiāng)，必須統(tǒng)一管理經(jīng)營。由市農(nóng)村自來水管理總站負(fù)責(zé)經(jīng)營。對(duì)單村供水工程，由市農(nóng)村自來水管理總站與各村簽訂托管協(xié)議，委托村委會(huì)管理，村委會(huì)成立村級(jí)供水站，實(shí)行企業(yè)管理、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。

（2）完善配套設(shè)施，保障安全供水。由于我市農(nóng)村改水工程的管網(wǎng)設(shè)計(jì)是按樹枝狀管網(wǎng)布置，由于資金等原因管網(wǎng)配套設(shè)施不全。具體表現(xiàn)在輸水管道和配水管道管線混亂，基本上都是就近安裝，有時(shí)為了維修一兩戶自來水，不得不大片局域停水甚至全線停水。針對(duì)這種情況，應(yīng)對(duì)嚴(yán)重制約供水的設(shè)施大膽進(jìn)行改造，對(duì)供水管線進(jìn)行輸、配水有效分割，在輸水管上加總閘閥、總表、壓力表和驗(yàn)水管，配水管設(shè)分閘閥、分水表及壓力表，根據(jù)各個(gè)片區(qū)不同的用水需求隨時(shí)進(jìn)行調(diào)節(jié)及時(shí)掌握輸配水量、水壓、水質(zhì)情況，提高工作效率，緩解供需矛盾，解決一直困擾我們的由于用戶局部故障導(dǎo)致全線停水的難題，保障正常供水。為避免偷水漏水降低水費(fèi)，做到管理方便，我們計(jì)劃：第一，各水廠出水口安裝總表；第二，各供水轄區(qū)（村）安裝分水表；第三，各供水轄區(qū)的組或隊(duì)安裝巷表；第四，安裝戶表，將入戶水表從室內(nèi)移到院外，一戶設(shè)一個(gè)水表井，隨時(shí)可以檢查供水統(tǒng)中的水表、水量。

（3）健全規(guī)章制度，強(qiáng)化運(yùn)行管理，用制度來約束各種行為規(guī)范。飲水工程是一項(xiàng)世人矚目的宏偉工程，功在當(dāng)代，利在千秋。我們不但要建設(shè)好，而且要管理好，否則，功將為過，利也變?yōu)楹α?。因此，樹立三分建、七分管的思想，要有專門的機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員進(jìn)行飲水工程的運(yùn)行管理。盡快研究制定出適合我市的農(nóng)牧區(qū)改水防病供水管理辦法。

（4）要想搞好飲水工程管理，應(yīng)高度重視提高人員的整體素質(zhì)，對(duì)他們進(jìn)行定期集中培訓(xùn)，考核完持證上崗，各供水點(diǎn)實(shí)行效益管理，管理人員待遇與效益掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，費(fèi)用支出嚴(yán)格監(jiān)督，設(shè)備按水費(fèi)總額提取維修基金，加強(qiáng)設(shè)備及管線養(yǎng)護(hù)，減少維修開支。

（5）由市物價(jià)部門對(duì)全市農(nóng)村飲水工程實(shí)行統(tǒng)一水價(jià)。水價(jià)根據(jù)地域及居住情況分三類區(qū)核定，一類區(qū)為管線長，地形復(fù)雜地區(qū)，如阿不都拉鄉(xiāng)、恰合吉牧場；二類區(qū)為供水戶數(shù)少，運(yùn)行困難地區(qū)，如阿西爾鄉(xiāng)、喀拉哈巴克鄉(xiāng)、也門勒鄉(xiāng)；三類區(qū)為供水戶數(shù)較多，運(yùn)行較為良好地區(qū)，如博孜達(dá)克農(nóng)場。二工鎮(zhèn)由于和城網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，水價(jià)也和城市水價(jià)統(tǒng)一。

4.結(jié)束語

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)是構(gòu)筑和諧社會(huì)和建設(shè)新農(nóng)村的具體實(shí)踐，農(nóng)村飲水安全管理直接影響著工程效益的發(fā)揮，因地制宜選擇合適的飲水理念，把解決農(nóng)村飲水安全問題的事做實(shí)做好，確保農(nóng)村飲水工程長期發(fā)揮效益。