淺談我國新時期消防工作的監(jiān)督管理

張明

【摘 要】隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，提出了小康社會的奮斗目標和以人為本的科學發(fā)展觀，構建豐十會主義和諧社會，消防管理也向精確化的管理時代邁進。這向我們從事消防管理工作的人們提出了一個新的課題，特別是對我們從事防火監(jiān)督管理工作的人們提出了消防工作新模式。那么，“精確管理”在防火監(jiān)督管理工作中的重要性是如何體現(xiàn)出來，又是如何地運用呢？筆者就此談談自已的淺見。

【關鍵詞】消防；監(jiān)督；管理

一、消防監(jiān)督管理是消防工作發(fā)展的必然要求

（一）消防“精確管理”是消防監(jiān)督工作的需要

消防監(jiān)督，是消防管理重要職能之一，是消防監(jiān)督機關的基本職能，因為消防監(jiān)督機關是人民政府在消防丁作方面的行政管理部門，在同火災作斗爭中負有這一特殊的責任.在消防管理：I：作中，唯有消防監(jiān)督機關才擁有行使監(jiān)督權力：1998年4月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過了《中華人民共和國消防法》，消防法第一章第四條明文規(guī)定“圉務院公安部門對全國的消防工作實施監(jiān)督管理，縣級以上地方各級人民政府公安機關對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機關消防機構負責實施。”而消防監(jiān)督是實施消防管理控制和檢查的手段，監(jiān)督亦即控制。昕有這些，都是消防監(jiān)督機關應盡的責任。為了搞好消防監(jiān)督工作，《中華人民共和國消防法》、以及公安部“6卜號令”和“73號令”相繼出臺，充分體現(xiàn)了消防監(jiān)督：[作的地位和作用，特別是《中華人民共和國行政許可法》的頒布實施，使消防監(jiān)督工作進入了程序化和法制化的管理軌道。這就要求消防監(jiān)督工作必須端正執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法行為、嚴恪執(zhí)法責任、強化執(zhí)法監(jiān)督、精確監(jiān)督管理，需要我們進行一場執(zhí)法思想、執(zhí)法行為的革命÷為此.消防監(jiān)督管理一作尤為重要，消防監(jiān)督精確管理勢在必行，兇為，“精確管理”是消防監(jiān)督工作的需要。

（二）消防“精確管理”是消防監(jiān)督管理T作發(fā)展的必然萎求

《中華人民共和閏消防法》尚未出臺之前，由于中H各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，受地域的局限性，全同各地的消防監(jiān)督工作參差不齊，消防監(jiān)督體制存在不合理囚素，消防權力過于集中，宗旨意識淡薄，法制觀點不強，俘在亂收費、亂攤派、亂罰款、執(zhí)法隨意陸大、執(zhí)法水平不高、執(zhí)法不到位的問題。消防監(jiān)督1：作具有不規(guī)范性，不合法性。隨著社會經(jīng)濟的空前發(fā)展.消防監(jiān)督管理工作也在不斷向前發(fā)展著。隨著胡錦濤總書記視察貴州省消防部隊；隨著黨中央、國務院領導的批示到周永埭同志“要加強和改進消防管理，堅決把火災隱患解決在發(fā)生之前，預防和遏制重、特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故的發(fā)生”。隨著一部部消防法律、法規(guī)的出臺，消防責任制的具體化分，都充分說明了消防工作越來越備受社會的關注，消防工作的地位和作用在不斷向前提升，消防監(jiān)督工作在不斷發(fā)展變化著，消防監(jiān)督管理工作不知不覺地邁向“精確管理”的一個新的歷史時代，注定了“精確管理”是消防監(jiān)督管理工作發(fā)展的必然要求。

（三）消防精確管理是執(zhí)法為民工作的有力保證

黨的十六大報告指出：“開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持貫徹‘三個代表重要思想，關鍵在堅持與時俱進，核心在堅持黨的先進性，本質(zhì)在堅持執(zhí)法為民。”對于公安消防部隊來講，執(zhí)法為民是執(zhí)政為民思想在消防工作中的具體體現(xiàn)。執(zhí)法為民，就公安消防部隊而言，是指廣大消防官兵牢記最廣大人民群眾的根本利益，認真執(zhí)行黨和人民賦予的消防監(jiān)督執(zhí)法和滅火執(zhí)勤、搶險救援等神圣職責，為人民掌好、用好消防監(jiān)督執(zhí)法權，在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中實踐消防官兵全心全意為人民服務的宗旨。執(zhí)法為民是公安消防部隊的性質(zhì)所決定的；是公安消防部隊的任務所要求的；是公安消防部隊宗旨的具體體現(xiàn)。公安消防部隊是一支執(zhí)法部隊，在維護人民的合法權益時，要把群體擁護不擁護、高興不高興、贊成不贊成、答應不答應作為衡量消防工作的準則。要為人民群眾用好權、執(zhí)好法，就必須加強消防監(jiān)督管理工作。消防監(jiān)督管理工作到不到位、管理得好不好，管理是否精細，是否真實、實在，都涉及到人民群眾的最根本的利益。，因此，消防“精確管理”是執(zhí)法為民的有力保障。

（四）消防“精確管理”是時代發(fā)展的管理源泉

我國的消防T怍，是在舊中嘲消防基礎十分薄弱的基礎上起步發(fā)展的，在人口持續(xù)增長、經(jīng)濟迅速發(fā)展的情況下，經(jīng)過近半個世紀的努力，我國的消防工作取得的很大的成就，積累了豐富的經(jīng)驗.并創(chuàng)造出了一條有中國特色的消防事業(yè)發(fā)展道路？當前，隨著現(xiàn)代化建設的發(fā)展和深化改革、擴大開放，科學技術的不斷進步，新工藝、新技術、新設備、新材料不斷出現(xiàn)，工農(nóng)、眥生產(chǎn)、交通運輸、高層建筑的不斷發(fā)展，石油化工：產(chǎn)品不斷增加，城市建設口新月異，人民生活水平日益提高，消防工作滯后于經(jīng)濟建設的問題越來越突m地暴露出來，重、特大火災事故時有發(fā)生，火災形式相當嚴峻。時代在發(fā)展，祖國在前進。然而消防工作在前進和發(fā)展中卻出現(xiàn)了許多新情況和新問題，一是消防工作末與經(jīng)濟建設同步發(fā)展；二是企業(yè)單位內(nèi)部消防管理機制弱化；j是消防法規(guī)不完善：四是全民消防安全意識淡?。晃迨浅鞘邢阑A設施建設欠帳較多；六是重大火災隱患比較突出。在充分認識消防工作面臨緊迫形勢的同時，也要看到當前做好消防工作，推動消防事業(yè)發(fā)展的有利條件。改革開放，經(jīng)濟建設和科學技術的持續(xù)發(fā)展，既給消防工作帶來了許多新情況、新問題，也對消防事業(yè)的發(fā)展提供了機遇，同時又面臨著挑戰(zhàn)。因而“精確管理”是時代發(fā)展的管理源泉。

二、消防“精確管理”在消防監(jiān)督管理工作中的運用

“精確管理”在消防監(jiān)督管理：[作中具有如此重要的地位和作用，那么精確管理在消防監(jiān)督管理工作中又是如何地運用呢？前面所提到過，消防監(jiān)督是多方嘶的，包括宣傳方面的監(jiān)督、組織方面的監(jiān)督、法規(guī)方面的監(jiān)督、重點單位保衛(wèi)的監(jiān)督、建筑方面的監(jiān)督、火災事件處珊方喵的監(jiān)督、火災隱患整改方面的監(jiān)督。要做好這些方面的監(jiān)督管理_l廠作，就必須把“精確管理”工作運用于實踐當中。

（一）嚴格消防監(jiān)督精確管理，就必須層層落實防火安全責任制

消防工作實行防火安全責任制，這是《消防法》第二條規(guī)定的。防火安全責任制就是要求各級人民政府、各機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和個人在經(jīng)濟和社會生產(chǎn)、生活活動的消防工作中依照法律規(guī)定，各負其責的責任制度。建立一定的監(jiān)督管理制約機制，保障防火安全責任制正常運行，強化防火安全責任制落實。要實施好監(jiān)督管理，就必須簽定消防安全責任狀。責任狀就是將法律賦予單位或消防安全責任人的防火安全責任結合本地區(qū)、本部門、本單位、本崗位的消防工作實際，化解為年度消防安全實現(xiàn)目標。在上級政府與下級政府之間，上級部門與下級部門之間，單位內(nèi)部上下級之間，層層簽定消防安全目標責任狀，按照級別層次，組織專家對防火安全責任制落實情況進行評估考核，作出評估結果，提出工作意見，督促防火安全責任制的落實。

（二）嚴格消防監(jiān)督精確管理，就必須推進消防部隊正規(guī)化建設

在消防監(jiān)督管理工作中，要充分發(fā)揮行業(yè)聯(lián)動，加強消防規(guī)劃、社會消防建設、農(nóng)村消防設施建設、城市消防設施建設、多種形式的消防隊伍建設、消防部隊建設，將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相適應；把消防安令布局、消防站、消防供水、消防通訊、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并負責組織有關主管部門實施。著力加強科學研究，推廣、使用先進消防技術、消防裝備，使消防管理成為由多學科組成的綜合性應用學科和科學管理，以便最佳發(fā)揮消防安全效果，為保衛(wèi)社會主義經(jīng)濟建設和構建社會主義和諧社會，保衛(wèi)人民生命財產(chǎn)安全做出貢獻。

（三）嚴格消防監(jiān)督精確管理，就必須進行消防宣傳教育，提高全民的消防意識

無數(shù)的火災事例說明，火災的發(fā)生大多數(shù)是由于社會公民、崗位操作人員因缺乏消防常識引起的。如果說我國的消防基礎設施和消防技術裝備落后.那么我國的社會公民消防意識、消防法律知識和消防科學知識更加落后，要從根本上改變這種落后的局面，就必須下大力氣進行消防宣傳教育，建立消防職業(yè)學?；蛳琅嘤栔行模∪毠は腊踩嘤栔贫?，只有這樣才能提高公民的消防安全意識。自覺地遵守消防法律、法規(guī)、預防火災事故的發(fā)生。

（四）嚴格消防監(jiān)督精確管理.就必須加強消防安全監(jiān)督榆查

消防安全監(jiān)督儉查，是做好消防工作的一項基本措施，也是一項長期的經(jīng)常性的工作。這就要求我們要及時提請政府在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林和草原防火期間重大節(jié)假日以及火災多發(fā)季節(jié)，組織消防安全檢查，檢查防火措施的落實情況及俘在的火災隱患：對發(fā)現(xiàn)和確定的火災隱患，要采取針對性的預防措施，督促立即整改。達到保證安傘的目的，只要抓住丁重點時節(jié)的防火_r作.消防工作就有了主動權。

（五）嚴格消防監(jiān)督精確管理，就必須根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織

消防組織是抗御火災，保衛(wèi)經(jīng)濟建設和人民安居樂業(yè)的重要力量。隨著城鄉(xiāng)建設和經(jīng)濟建設的發(fā)展，火災逐年增多，公安消防警力不足的矛盾相當突出，僅靠現(xiàn)役消防人員承擔目益繁重的消防安全保衛(wèi)任務，顯然是有用難的，必須從我目的實際情況出發(fā)，借簽國際通行作法，充分發(fā)揮中央和地方政府以及社會各方面的積極性，解決消防力量不足的問題：要在政府的領導下，在加強公安消防隊伍建設的同時，積極發(fā)展縣辦、鎮(zhèn)辦、鄉(xiāng)辦和企業(yè)專職消防隊以及遍布城鄉(xiāng)的義務消防隊伍，增強全社會搞御火災的能力。

（六）嚴格消防監(jiān)督精確管理，就必須依法整治火災隱患

火災隱患的整改，是消防安全工作的一項基本任務。也是做好消防安全工作的一項重要措施。一個企業(yè)、一個單位不可能沒有火災危險存在火災隱患，只不過是多與少、大與小的差別而已。單位的消防安全不在于有沒有火災隱患，而關鍵在于能不能及時發(fā)現(xiàn)和認真加以整改?；馂碾[患絕大多數(shù)是因為違反消防法規(guī)和消防技術標準造成的。所以，確定一個不安全因素是否是火災隱患，不僅要在消防行政法律上有依據(jù)，而且還應在消防技術上有標準，應當根據(jù)實際情況，全面細致地檢查，實事求是地分析確定，并注意區(qū)分一般工作問題和火災隱患的界限。

（七）嚴格消防監(jiān)督精確管理，就必須嚴格地進行火災事故調(diào)查

大家都有知道，火災是指在時間和空間七失去控制的燃燒所造成的自然災害?；馂囊坏┌l(fā)生后，往往會在經(jīng)濟上造成重大損失或人員傷亡，從而影響社會的穩(wěn)定。而任何一起火災的發(fā)生，都有其直接或間接原因，都是火災發(fā)生單位在消防安全工作上存在問題的一次大暴露。因此，及時查明事故原因，找出導致火災的根本所在，研究出防止類似事故的對策，對有效防止火災事故的發(fā)生，推動本單位、本地區(qū)乃至全國消防工作的開展，都有十分重要的意義。

（八）嚴格消防監(jiān)督精確管理，就必須加強對消防安全重點和公眾聚集場所的管理

但凡從事消防工作的人們都知道，消防安全重點管理，是指對火災危險性大、發(fā)生火災后損失大、傷亡大、影響大的單位、部位以及消防安全重點工種、重點設備等方面的管理；而公眾聚集場所是指歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場等人員密集的場所。公眾聚集場所一般裝修豪華.共享空間大，經(jīng)營商品多且大多是可燃物，一旦發(fā)生火災難以施救，而且往往造成群死、群傷的惡性事故。因而，加強對消防安全重點管理和公眾聚集場所的管理，意義十分重要。

總之，消防監(jiān)督T作，它是一項精細化工作，是精細化工作，就必須嚴格實施精確管理，半點也不能馬虎，只有把消防監(jiān)督管理工作的每一件事做深、做細、做透、做實、做到精益求精，消防監(jiān)督T作才能夠真正體現(xiàn)“立警為公、執(zhí)法為民”。

參考文獻：

[1]1957年國務院公布，《消防監(jiān)督條例》， 1957年11月全國人民代表大會常務委員會原則批準

[2]《中華人民共和國行政許可法》，法律出版社，2004年7月1日

[3]《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，中華人民共和國公安部令第107號，2009年4月30日