水利工程施工監(jiān)理存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

陳傳恒

【摘 要】改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的水利建設(shè)工程事業(yè)也隨著經(jīng)濟(jì)的騰飛獲得了蓬勃的發(fā)展，施工監(jiān)理工作作為保障水利工程建設(shè)事業(yè)質(zhì)量和安全措施的重要一環(huán)已經(jīng)越來(lái)越受到工程建設(shè)各方的高度重視。然而我國(guó)施工監(jiān)理行業(yè)發(fā)展尚不成熟，法律規(guī)章尚未完善，體現(xiàn)在施工監(jiān)理過(guò)程中就出現(xiàn)了許多問(wèn)題，本文企圖通過(guò)對(duì)這些常見(jiàn)問(wèn)題的歸納分析，為這些問(wèn)題的解決做一些有益的探討。

【關(guān)鍵詞】水利工程；施工監(jiān)理；法律規(guī)范

現(xiàn)代的建設(shè)工程監(jiān)理制度是隨著80年代改革開(kāi)放的大潮被引進(jìn)國(guó)內(nèi)的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大浪中發(fā)展起來(lái)的現(xiàn)代監(jiān)理制度，被無(wú)數(shù)的工程實(shí)踐證明了在保障施工質(zhì)量、確保施工建設(shè)安全、提高施工效益等方面具有無(wú)可替代的重要作用。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理制度起步晚，雖然近年來(lái)發(fā)展速度較快但仍然存在著許多制度逐步成熟過(guò)程中的亟待解決的問(wèn)題，如施工單位忽視監(jiān)理工作的重要意義、在施工過(guò)程中不能按照相關(guān)規(guī)定的程序、規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格實(shí)施等，這使得工程監(jiān)理工作的有效性大打折扣，下面具體分析水利工程監(jiān)理工作中存在的一些問(wèn)題：

一、目前水利工程施工監(jiān)理中存在的問(wèn)題

1、對(duì)監(jiān)理工作的目的和意義認(rèn)識(shí)不清

在工程建設(shè)過(guò)程中，不論是業(yè)主還是承包方對(duì)監(jiān)理工作的目的和意義認(rèn)識(shí)不清就不能在工程施工過(guò)程中充分發(fā)揮工程監(jiān)理活動(dòng)的重要作用，就不會(huì)自覺(jué)的配合工程的施工監(jiān)理工作。

一方面，許多業(yè)主對(duì)工程監(jiān)理工作的意義沒(méi)有科學(xué)的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為工程監(jiān)理工作不過(guò)是為了應(yīng)付政府部門(mén)的檢查或者是出于國(guó)家政策的規(guī)定不得已而為之，或者是對(duì)工程監(jiān)理工作的意義認(rèn)識(shí)不全面認(rèn)為監(jiān)理工作僅僅是檢查工程質(zhì)量。這樣在實(shí)際施工過(guò)程中，業(yè)主就不能正確的看待監(jiān)理人員的地位，常常把監(jiān)理人員當(dāng)成是自己的附庸，認(rèn)為監(jiān)理人員必須為自己的利益服務(wù)。或者在施工過(guò)程中不按照正規(guī)的施工準(zhǔn)則而要求施工單位按照慣例來(lái)施工，常常會(huì)使施工方處于業(yè)主和監(jiān)理單位中間的兩難境地，不僅工程質(zhì)量難以保證同時(shí)也會(huì)大大的拖慢施工進(jìn)度，使得工程效益下降。

另一方面，施工工程承包商作為工程的直接建設(shè)者，如果對(duì)監(jiān)理工作的意義和目的沒(méi)有清楚的認(rèn)識(shí)也會(huì)對(duì)施工工程的質(zhì)量和效益產(chǎn)生諸多負(fù)面的影響。實(shí)際施工工作中，一些施工承包商將監(jiān)理工作等同于質(zhì)量檢測(cè)，在工程質(zhì)量方面就完全拋棄了自我檢測(cè)的過(guò)程而將質(zhì)量檢測(cè)工作完全依賴(lài)監(jiān)理，這種行為不僅是對(duì)監(jiān)理工作認(rèn)識(shí)片面的結(jié)果也是對(duì)工程質(zhì)量的威脅。

2、監(jiān)理單位和監(jiān)理人員素質(zhì)不高，監(jiān)理管理水平亟待提高

監(jiān)理工作是一項(xiàng)集綜合性、協(xié)調(diào)性、專(zhuān)業(yè)性于一身的復(fù)雜工作，其總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)一方面有賴(lài)于工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的科學(xué)設(shè)置和管理，另一方面也要求監(jiān)理機(jī)構(gòu)的各種監(jiān)理工作人員需要有良好的業(yè)務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)技能，同時(shí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)往往采取監(jiān)理總工程師負(fù)責(zé)制，這對(duì)主管人員的綜合素質(zhì)也是一個(gè)考驗(yàn)。

在實(shí)際的施工監(jiān)理工作中，有的施工監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組成往往缺乏具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的人員，在機(jī)構(gòu)組織過(guò)程中臨時(shí)拼湊的占大多數(shù)，這些人員往往在專(zhuān)業(yè)方面能力不足，缺乏必要的經(jīng)濟(jì)管理和法律方面的知識(shí)，不能利用現(xiàn)代化的辦公手段提高工作質(zhì)量和工作效率，同時(shí)由于許多監(jiān)理機(jī)構(gòu)組成的時(shí)間短甚至是臨時(shí)性的，這就造成了監(jiān)理人員上的不穩(wěn)定和業(yè)務(wù)能力的低下。要想在監(jiān)理市場(chǎng)中將公司運(yùn)作合理化、規(guī)范化，提高監(jiān)理工作的質(zhì)量，保證監(jiān)理工作總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就必須積極引進(jìn)和培養(yǎng)有能力有素質(zhì)的人才同時(shí)提高已有監(jiān)理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

3、對(duì)監(jiān)理合同法律效力的漠視，監(jiān)理工作多有漏洞

在目前的一些水利工程施工項(xiàng)目中，一些具體的實(shí)施細(xì)節(jié)和方法還不能完全按照工程建設(shè)的施工規(guī)范和要求進(jìn)行，主要原因在于一些施工單位的人員對(duì)于監(jiān)理工作和監(jiān)理合同法律效力的漠視，甚至在一些項(xiàng)目工程中業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位同屬一家單位的現(xiàn)象，這樣的職能配置必然會(huì)導(dǎo)致職責(zé)的混亂，監(jiān)理人員的監(jiān)理工作和意見(jiàn)必然不能得到應(yīng)有的重視，導(dǎo)致監(jiān)理工作出現(xiàn)漏洞，影響監(jiān)理工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

因此，為確保水利工程施工過(guò)程中的高質(zhì)量，確保施工各方權(quán)利和責(zé)任的分明，避免工程進(jìn)度失控、投資失控、質(zhì)量失控等現(xiàn)象影響工程質(zhì)量和效益，就明確監(jiān)理合同的法律效力，確保在施工過(guò)程中嚴(yán)格按照施工規(guī)范進(jìn)行。

二、解決晚上水利工程施工監(jiān)理工作的對(duì)策探討

1、著力加強(qiáng)監(jiān)理單位和人員素質(zhì)的提高

針對(duì)監(jiān)理單位和監(jiān)理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高的問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)更加注重工程監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員素質(zhì)，為完善工程監(jiān)理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在具體的操作過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)定期對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)并對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行檢查，完善工作監(jiān)督制度，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的督促，逐步規(guī)范監(jiān)理工作，使得監(jiān)理工作向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。另一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理工作和監(jiān)理單位的宣傳工作，強(qiáng)化輿論監(jiān)督效應(yīng)。兩方面結(jié)合切實(shí)提高監(jiān)理單位和人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

2、提高監(jiān)理單位的責(zé)任意識(shí)

強(qiáng)化監(jiān)理單位的服務(wù)和責(zé)任意識(shí)的意義不僅僅在于能夠使得監(jiān)理單位的監(jiān)理工作獲得市場(chǎng)的認(rèn)可，使得監(jiān)理機(jī)構(gòu)能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存活下來(lái)，同時(shí)也能夠使得監(jiān)理單位能夠充分的認(rèn)識(shí)到監(jiān)理工作的重要性，尤其是在水利工程施工監(jiān)理中，水利水電技術(shù)的復(fù)雜性和功能的多樣性使得工程監(jiān)理工作顯得尤為重要。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真的執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)利，履行好監(jiān)理工作的義務(wù)，在不斷強(qiáng)化的責(zé)任意識(shí)中更好的完成施工監(jiān)理工作。

3、保持參建各方的良好溝通

一個(gè)正常運(yùn)作的監(jiān)理制度，一個(gè)成功的達(dá)成目標(biāo)的監(jiān)理工作的完成需要依靠的一個(gè)重要的因素就是參見(jiàn)各方的配合和合作，包括上級(jí)單位以及業(yè)主的建議和指導(dǎo)，包括承建單位的默契配合，也包括設(shè)計(jì)單位的充分理解。與他們的每一次溝通的結(jié)果都意味著對(duì)施工方案的變動(dòng)和調(diào)整，如果沒(méi)有暢通的渠道保持溝通，監(jiān)理工作的目標(biāo)就不能順利的達(dá)成。監(jiān)理單位和監(jiān)理人員為履行好自己的監(jiān)理職責(zé)就必須保持對(duì)各方的良好溝通，通過(guò)自身良好的服務(wù)和責(zé)任意識(shí)獲得業(yè)主的信任，同時(shí)也要力爭(zhēng)獲得其他參建各方對(duì)監(jiān)理工作的積極配合。

4、逐步完善法律體系，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)

雖然近些年來(lái)我國(guó)水利水電建設(shè)領(lǐng)域的立法體系已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但整體上看來(lái)仍然存在許多法律的漏洞和不完善之處，主要表現(xiàn)為國(guó)家法律法規(guī)和地方法律法規(guī)的不協(xié)調(diào)甚至相抵觸的地方，立法的范圍覆蓋還相對(duì)狹隘出現(xiàn)了許多法律規(guī)定之外的新情況和新問(wèn)題。這些法律體系上的不完善常常會(huì)導(dǎo)致規(guī)范的監(jiān)理市場(chǎng)遲遲不能建立，監(jiān)理工作混亂，在監(jiān)理市場(chǎng)上鉆法律空子的行為時(shí)有發(fā)生，針對(duì)這些問(wèn)題，解決的方法就在于逐步完善水利水電工程建設(shè)領(lǐng)域的法律體系，以合理規(guī)范的法律法規(guī)引導(dǎo)規(guī)范化監(jiān)理市場(chǎng)的建立。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷擴(kuò)大和深入，一方面工程監(jiān)理工作越來(lái)越受到國(guó)家的重視，在水利工建設(shè)中的參建各方對(duì)于施工監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)也越來(lái)越深刻，施工監(jiān)理工作的重要性也逐漸為人們熟知，另一方面隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，施工監(jiān)理市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將越發(fā)激烈，在建立一個(gè)更加完善的工程監(jiān)理制度之前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并不可怕，甚至應(yīng)當(dāng)要積極主動(dòng)的尋找問(wèn)題并解決問(wèn)題，為了更規(guī)范更專(zhuān)業(yè)化的施工監(jiān)理市場(chǎng)，行業(yè)必須加強(qiáng)內(nèi)部的學(xué)習(xí)，從更多的渠道獲得解決問(wèn)題的可行方法和建議，強(qiáng)化責(zé)任和服務(wù)意識(shí)，明確法律規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任，不斷完善我國(guó)的工程監(jiān)理制度。

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