海外引進(jìn)人才與本土人才協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究

司江偉,孟曉娟

(1.中國石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東青島266580；2.中國石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 青島266580)

一、研究背景

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出,要“大力吸引海外高層次人才回國(來華)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),制定完善出入境和長期居留、稅收、保險(xiǎn)、住房、子女入學(xué)、配偶安置,擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、承擔(dān)重大科技項(xiàng)目、參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定、參加院士評選和政府獎(jiǎng)勵(lì)等方面的特殊政策措施”。按照國家“千人計(jì)劃”的政策解讀,引進(jìn)的海外人才是指：“國外著名高校、科研院所的專家教授；國際知名企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的高級專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才；擁有自主知識產(chǎn)權(quán)或掌握核心技術(shù),具有海外自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn),熟悉相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和國際規(guī)則的創(chuàng)業(yè)人才；國內(nèi)急需緊缺的其他高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。”需要指出的是,海外引進(jìn)人才不僅包括歸國留學(xué)人員、華人華僑后裔,還包括全球范圍內(nèi)其他種族的高層次人才。

當(dāng)前,“千人計(jì)劃”、“青年千人計(jì)劃”等海外高層次人才引進(jìn)工作正在積極推進(jìn),海外引進(jìn)人才在中國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)中的作用正在顯現(xiàn)。由于海外高層次人才掌握了世界頂尖技術(shù),通曉國際企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)與規(guī)則,所以他們是世界各國競相爭取的稀缺資源。引進(jìn)、使用海外高層次人才,彰顯了中國開放的胸懷和“尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的社會(huì)氛圍,提升了中國科研院所、企事業(yè)單位的國際競爭力和影響力,也帶動(dòng)了本土人才的發(fā)展,是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)、影響廣泛的人才工程。

在海外高層次人才引進(jìn)、使用的過程中,自然會(huì)引發(fā)一系列的問題,其中,與本土人才協(xié)調(diào)發(fā)展的問題值得關(guān)注。為了大力引進(jìn)海外人才,中國各級政府及人才工作部門參考國際人才流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),紛紛制定和采取了優(yōu)厚的政策,創(chuàng)立了優(yōu)異獨(dú)特的工作生活條件,努力踐行“待遇招人、事業(yè)留人、情誼感人、服務(wù)到人”的理念,全力滿足海外引進(jìn)人才的需求,以保障他們能夠心無旁騖、責(zé)無旁貸地投入工作。一系列優(yōu)惠政策的出臺(tái)與實(shí)施,明顯傾斜、傾向于海外引進(jìn)人才,無疑會(huì)引發(fā)相同層次、服務(wù)多年的本土人才的心理失衡,甚至造成“招來女婿,氣走兒子”的局面。同時(shí),由于海外引進(jìn)人才與本土人才在文化、認(rèn)知與思維方式、工作方法等方面的差異,使得海外引進(jìn)人才短期內(nèi)難以適應(yīng)本土環(huán)境,也會(huì)引發(fā)兩類人才之間的矛盾和沖突,造成協(xié)調(diào)困難、合力下降、效能降低的現(xiàn)象。

海外引進(jìn)人才需要發(fā)展,本土人才也需要發(fā)展,在此形勢下,最關(guān)鍵的是如何實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照黨的十八大提出的“充分開發(fā)利用國內(nèi)國際人才資源,積極引進(jìn)和用好海外人才資源”的要求,構(gòu)建起海外引進(jìn)人才與本土人才協(xié)調(diào)發(fā)展的理論體系與機(jī)制,實(shí)現(xiàn)兩者發(fā)展共贏的良好局面,是一個(gè)頗具價(jià)值的研究課題。

二、海外引進(jìn)人才與本土人才協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

(一)內(nèi)涵

所謂協(xié)調(diào)是指站在全局高度,為達(dá)到系統(tǒng)“整體大于局部之和”的目標(biāo),通過調(diào)節(jié)各要素之間、部分與整體之間、系統(tǒng)與環(huán)境之間的發(fā)展機(jī)理,打造一種和諧一致、協(xié)作配合、共同進(jìn)步的整體螺旋上升態(tài)勢。[1]協(xié)調(diào)發(fā)展是對協(xié)調(diào)概念的進(jìn)一步推廣和應(yīng)用,它是發(fā)展概念演化的一種結(jié)果。協(xié)調(diào)發(fā)展集合了“協(xié)調(diào)”與“發(fā)展”的共性,利用整體與部分間、部分與部分間,以及其內(nèi)部組成要素間關(guān)系的調(diào)節(jié),使得整體向著高級化、有序化、多元化方向演進(jìn)。

參照協(xié)調(diào)發(fā)展的概念,海外引進(jìn)人才與本土人才協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵可界定為：組織內(nèi)兩類人才相互包容、相互依存、合作共贏的狀態(tài)和過程。通過協(xié)調(diào)發(fā)展,海外人才能夠有效融入本土環(huán)境,本土人才能夠達(dá)到國際化標(biāo)準(zhǔn)。在此過程中,相互包容是指兩類人才承認(rèn)彼此之間的差異,而且能接受差異；相互依存是指兩類人才彼此都能看到對方的長處,認(rèn)為對方是組織發(fā)展不可或缺的部分；合作共贏既表現(xiàn)為過程,也表現(xiàn)為結(jié)果,指兩類人才能夠有意識地協(xié)作與配合,實(shí)現(xiàn)人才個(gè)體發(fā)展與組織績效提高的“共贏”。

(二)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)現(xiàn)海外引進(jìn)人才與本土人才的協(xié)調(diào)發(fā)展就是實(shí)現(xiàn)人才與人才之間、人才與環(huán)境之間、人才與資源之間、人才與利益之間的協(xié)調(diào),最終實(shí)現(xiàn)兩類人才的合作共贏。其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下四個(gè)方面：

1.遵循基本規(guī)律,機(jī)制保障有力

規(guī)律是事物之間的內(nèi)在的必然聯(lián)系,決定著事物發(fā)展的必然趨向。規(guī)律是客觀的,不以人的意志為轉(zhuǎn)移。兩類人才的協(xié)調(diào)發(fā)展必須遵循三個(gè)規(guī)律：一是人才發(fā)展規(guī)律,如“師承效應(yīng)規(guī)律、揚(yáng)長避短規(guī)律、最佳年齡規(guī)律、馬太效應(yīng)規(guī)律、期望效應(yīng)規(guī)律、共生效應(yīng)規(guī)律、累積效應(yīng)規(guī)律、綜合效應(yīng)規(guī)律”等[2],這是促進(jìn)兩類人才個(gè)體及群體發(fā)展的基本依據(jù)。二是人才工作規(guī)律,如人才的“培養(yǎng)開發(fā)規(guī)律、評價(jià)發(fā)現(xiàn)規(guī)律、選拔任用規(guī)律、流動(dòng)配置規(guī)律、激勵(lì)保障規(guī)律”等,這是建立兩類人才協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的基本依據(jù)。三是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,即“人往高處走”的規(guī)律,這是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境的基本依據(jù)。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,優(yōu)秀人才必然在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng),并最終流向發(fā)展環(huán)境好的國家和地區(qū)。這一規(guī)律要求一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)必須構(gòu)建具有國際競爭力的人才發(fā)展環(huán)境,只有這樣,才能延攬全球范圍內(nèi)的高端人才。

在任何一個(gè)系統(tǒng)中,機(jī)制都起著基礎(chǔ)性、根本性的作用。兩類人才的協(xié)調(diào)發(fā)展不會(huì)自然而然地形成,必須有長效機(jī)制作為保障,其中包括“科學(xué)嚴(yán)格的遴選評審機(jī)制、‘人才特區(qū)'機(jī)制、人才評價(jià)的‘雙軌'機(jī)制、高效合理的人才激勵(lì)機(jī)制、合作共生平臺(tái)機(jī)制”等方面。[3]

2.工作環(huán)境寬松,人際關(guān)系和諧

良好的人際關(guān)系,是事業(yè)成功、組織穩(wěn)定的必要條件。組織內(nèi)部人際關(guān)系和諧融洽,同心同德、齊心協(xié)力,是海外引進(jìn)人才與本土人才放棄成見、相互合作、實(shí)現(xiàn)共贏的前提。人才之間的心理互動(dòng)所催生的積極心理氛圍,對人才成長具有巨大的激勵(lì)作用。成功的人才集聚彌漫著一種富有感染性的熱情,這就是不斷創(chuàng)造未來的創(chuàng)新意識和學(xué)習(xí)激情。要實(shí)現(xiàn)海外引進(jìn)人才與本土人才的協(xié)調(diào)發(fā)展,就應(yīng)當(dāng)把促進(jìn)人際關(guān)系的和諧擺在重要位置。要堅(jiān)持人格平等,妥善化解內(nèi)部矛盾。在人文環(huán)境層面,要營造寬松民主、鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失敗、誠實(shí)互信的氛圍,提高兩類人才對組織的認(rèn)同度。因此,相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合海外引進(jìn)人才、本土人才受中西方不同教育背景的現(xiàn)實(shí),在價(jià)值觀、思維方式等方面加以引導(dǎo),在情感上加以疏導(dǎo),努力營造一種互相尊重、兼容并包的發(fā)展氛圍。

3.資源分配公平,利益分配公正

“不患寡而患不均”,這種意愿在高層次人才身上表現(xiàn)尤其明顯。從短期來看,必須采取特殊的政策以吸引海外人才,具體表現(xiàn)在資源、利益的分配應(yīng)向海外人才傾斜,為其提供國際化標(biāo)準(zhǔn)的待遇和環(huán)境。否則,將難以將世界一流人才延攬到國內(nèi)來。從長遠(yuǎn)來看,要堅(jiān)持“不惟學(xué)歷、不惟職稱、不惟資歷、不惟身份”的“四不惟”原則,堅(jiān)持以知識、能力尤其是以業(yè)績、貢獻(xiàn)作為人才評價(jià)的主要指標(biāo),堅(jiān)持以實(shí)際貢獻(xiàn)作為資源、利益分配的依據(jù)。要參照國際標(biāo)準(zhǔn),逐步提高本土拔尖人才和領(lǐng)軍人才的待遇,最終使得兩類人才獲得同樣的平臺(tái),享受同樣的待遇,獲得同樣的發(fā)展。否則,優(yōu)秀本土人才的外流趨勢必然不可逆轉(zhuǎn)。

4.集聚效應(yīng)突出,合作成果顯著

無論是海外引進(jìn)人才還是本土人才,都要堅(jiān)持“以用為本”,不僅要期望兩類人才能充分發(fā)揮各自的效能,更要希望能產(chǎn)生1+1＞2的效果。兩類人才集聚后產(chǎn)生的人才共生效應(yīng)包括：知識溢出共享效應(yīng)、協(xié)作開發(fā)效應(yīng)和榜樣激勵(lì)效應(yīng)。[4]知識溢出效應(yīng)是指：兩類人才利用正式溝通與非正式溝通的方式,敞開胸懷、各抒己見、相互爭鳴、共同切磋時(shí),能夠傳播、交流和共享相關(guān)研究領(lǐng)域的顯性知識、隱性知識和有用的信息,以便從新知識的生成中獲益,進(jìn)而碰撞產(chǎn)生新的理論成果。協(xié)作開發(fā)效應(yīng)是指：兩類人才在統(tǒng)一的合作平臺(tái)中,取長補(bǔ)短、優(yōu)勢互補(bǔ),他們或相互借鑒迸發(fā)創(chuàng)造火花,或突破思維定式,集思廣益,形成巨大合力,獲得重大發(fā)現(xiàn),呈現(xiàn)“鯰魚效應(yīng)”和“馬太效應(yīng)”,從而提高團(tuán)隊(duì)的競爭力。榜樣激勵(lì)效應(yīng)是指：兩類人才在共處中互為榜樣、相互激勵(lì)、你追我趕,人才中的佼佼者成為他人心理上及行動(dòng)上學(xué)習(xí)的標(biāo)桿,從而產(chǎn)生群體向心力、凝聚力,使士氣高漲、成效倍增。

三、當(dāng)前海外引進(jìn)人才與本土人才發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要表現(xiàn)

由于體制、機(jī)制等方面的原因,以及兩類人才之間文化背景、認(rèn)知等方面的差異,兩類人才發(fā)展的不協(xié)調(diào)是必然現(xiàn)象,需要客觀、冷靜、理性地分析。當(dāng)前,兩類人才發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要表現(xiàn)有以下三點(diǎn)：

(一)海外引進(jìn)人才融入本土環(huán)境的周期太長

當(dāng)前,國內(nèi)人才環(huán)境是制約海外引進(jìn)人才使用的突出問題。人才環(huán)境包括硬環(huán)境與軟環(huán)境兩個(gè)方面。其中硬環(huán)境主要包括生活環(huán)境、生活條件、福利待遇及科研實(shí)驗(yàn)條件等,軟環(huán)境主要是指現(xiàn)有的科研體制和管理機(jī)制。中組部2010年對“千人計(jì)劃”相關(guān)政策的推行落實(shí)情況進(jìn)行了問卷調(diào)查,走訪詢問了相當(dāng)數(shù)量的海外引進(jìn)人才及人才家屬。在海外引進(jìn)人才對硬環(huán)境的認(rèn)知中,超過一半以上的創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)人才和人才家屬對國內(nèi)生活環(huán)境給予了正面評價(jià)。同時(shí),海外引進(jìn)人才及其家屬最為關(guān)注的是環(huán)境污染問題、住房問題和食品安全問題,另外,對醫(yī)療保障、社會(huì)保險(xiǎn)等福利問題較為擔(dān)憂。[5]16-18

在軟環(huán)境方面,國內(nèi)現(xiàn)有的科研體制、管理機(jī)制存在諸多缺陷,如官本位的思想重疾難除,行政權(quán)力過度干預(yù)科研工作,外行干部領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行學(xué)者,學(xué)術(shù)行政化、大學(xué)行政化等。海外引進(jìn)人才初來乍到,難以從國際開放、自由的學(xué)術(shù)環(huán)境跳脫,盡快地適應(yīng)國內(nèi)的新環(huán)境。加之海外引進(jìn)人才帶來的管理機(jī)制、理念不被本土人才認(rèn)可,才能抱負(fù)無從施展,個(gè)別人才無奈地又重新選擇返回國外。中組部對“千人計(jì)劃”實(shí)施狀況的調(diào)查問卷顯示,國內(nèi)科研環(huán)境使海外引進(jìn)人才產(chǎn)生顧慮與擔(dān)憂,意見主要集中反映在：“國內(nèi)研究風(fēng)氣閉塞污濁,過度無益的公關(guān)活動(dòng)占據(jù)人才的研究時(shí)間；科研項(xiàng)目審批評價(jià)過程不公開、不透明,拉關(guān)系、走后門現(xiàn)象普遍存在,成為人人皆知的隱性規(guī)定；國內(nèi)搞科研與上、下、平級的人際關(guān)系太復(fù)雜,耗費(fèi)人才的時(shí)間精力?！盵5]16-18

(二)兩類人才之間的人際關(guān)系需要協(xié)調(diào)

高層次人才群體是知識文化、思想意識匯集交流的群體,專業(yè)知識的碰撞、多元文化的沖擊、思想見解的交融等,貫穿于人才發(fā)揮作用的全過程。代表西方思想文化的表達(dá)者——海外引進(jìn)人才,與代表本土思想文化的表達(dá)者——本土人才之間,更是不可避免地出現(xiàn)了人際關(guān)系不和諧的現(xiàn)象。兩類人才間的人際關(guān)系不和諧,可以劃分為實(shí)質(zhì)型、情感型和兼有型三種情形。

所謂實(shí)質(zhì)型不和諧,是指在高層次人才群體內(nèi)部圍繞工作任務(wù)而發(fā)生的沖突。在合作中,由于兩類人才間認(rèn)識的不一致、不統(tǒng)一,對于完成工作任務(wù)的相關(guān)問題產(chǎn)生了分歧。如不同學(xué)術(shù)領(lǐng)域、不同專業(yè)群體的人才,對某一問題的思考角度、出發(fā)點(diǎn)上出現(xiàn)分歧,甚至出現(xiàn)完全相反的意見,都會(huì)給兩類人才之間埋下隱性沖突的伏筆。

所謂情感型不和諧,是指來自群體內(nèi)部人際關(guān)系的沖突。此類不和諧往往來源于團(tuán)隊(duì)成員間的情感抵觸和行為厭惡。由于兩類人才受到文化多元化、差異化的影響,在思維意識、道德觀念、行為習(xí)慣、禮節(jié)習(xí)俗等多個(gè)方面,會(huì)有諸多的不同。例如海外引進(jìn)人才遵從的國外“法律至上”原則,與本土人才奉行的中國“禮”文化就存在強(qiáng)烈的沖突；西方文化崇尚個(gè)性自由和個(gè)人主義,而中國文化卻強(qiáng)調(diào)榜樣力量、團(tuán)隊(duì)作用,兩者的沖突顯而易見。兩類人才個(gè)體之間因性格、個(gè)性、氣質(zhì)特點(diǎn)的差異,造成的人際間沖突,如果處理不好,還有可能演化為群體的不和諧。

所謂兼有型不和諧,是指囊括實(shí)質(zhì)型不和諧、情感型不和諧在內(nèi)的復(fù)雜現(xiàn)象。它涵蓋了高層次人才之間工作任務(wù)、情感行為等方面的問題,在兩類人才人際關(guān)系不和諧現(xiàn)象中占有較大比例。[6]

(三)對兩類人才的資源分配欠缺公平

1.經(jīng)濟(jì)待遇不同

國家給予海外引進(jìn)人才數(shù)百萬乃至數(shù)千萬啟動(dòng)費(fèi),另外,在配偶就業(yè)、子女上學(xué)、社會(huì)保障、購買住房、稅收優(yōu)惠、出入境簽證等方面,也制定了專門的政策,為他們提供了種種便利。而本土人才卻很少能享受到這些優(yōu)惠政策。相反,有些本土人才恰恰是因?yàn)檫@些問題得不到妥善解決而影響工作,甚至人心思離。

2.工作條件不同

海外引進(jìn)人才到單位后,可獲得科研啟動(dòng)資金,配備高水平的科研工作室、研究助手等,并具有科研項(xiàng)目擇優(yōu)選擇權(quán)等。同時(shí),海外引進(jìn)人才在簽證居留、技術(shù)移民、金融支持、股權(quán)激勵(lì)等方面,也可以獲得一系列特殊優(yōu)惠。而本土人才在本職崗位上為單位、國家服務(wù)多年,有的甚至是“獻(xiàn)了青春獻(xiàn)子孫”,因此,期望組織能給予相應(yīng)的物質(zhì)與精神認(rèn)可。與海外引進(jìn)人才在工作條件上的不對等,不僅會(huì)影響本土人才對本職工作的態(tài)度、行為,更有可能會(huì)激發(fā)他們與前者之間在工作上的不合作,甚至發(fā)生沖突。

3.社會(huì)禮遇不同

高層次人才期待的是高發(fā)展平臺(tái)和高社會(huì)禮遇。為大力吸引海外高層次人才,中國各級政府部門、高等院校、科研院所、企業(yè)集團(tuán)等給予他們領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或高職稱等頭銜,真所謂“用人不疑、大膽任用”。另外,海外引進(jìn)人才可能擁有雙重國籍、永久居民的待遇,并在各層次的人大代表、政協(xié)委員中留有一定比例,在參政議政方面有話語權(quán),明顯優(yōu)于本土人才。同樣的人才,不同的禮遇,自然會(huì)使得本土人才產(chǎn)生挫敗感、失落感,進(jìn)而引發(fā)工作中的不協(xié)調(diào)。

四、海外引進(jìn)人才與本土人才協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制構(gòu)建

海外引進(jìn)與本土兩類人才協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制,是指促成兩類人才相互包容、相互依存、合作共贏的結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)理,它在本質(zhì)上是兩類人才發(fā)展系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系、功能及運(yùn)行原理,是決定發(fā)展功效的核心問題。

(一)機(jī)制模型——人才蓄水池

人才蓄水池,是指將人才的引進(jìn)、儲(chǔ)備、使用、培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來,在引進(jìn)中儲(chǔ)備,在儲(chǔ)備中使用,在使用中培養(yǎng),在培養(yǎng)中成才,進(jìn)而建立的人才成長的長效機(jī)制。通過發(fā)揮蓄水池的輸入、沉淀、調(diào)節(jié)、供給、輸出的作用,逐步形成國家高端人才、領(lǐng)軍人才引進(jìn)鏈、培養(yǎng)鏈、成才鏈。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),蓄水池模型設(shè)置了人才特區(qū)Ⅰ區(qū)(由海外引進(jìn)人才池、本土拔尖人才池組成)、人才特區(qū)Ⅱ區(qū)(由高端人才池、領(lǐng)軍人才池組成)。詳見圖1。

圖1 人才蓄水池模型

(二)機(jī)制的作用機(jī)理

1.雙軌遴選

其一,鋪設(shè)海外人才遴選“國際軌”,按照國家“千人計(jì)劃”、“青年千人計(jì)劃”等海外高層次人才的引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),通過科學(xué)嚴(yán)格的遴選機(jī)制,從國際人才市場中引進(jìn)人才,進(jìn)入“海外引進(jìn)人才池”,給予與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的薪資待遇。

其二,鋪設(shè)本土人才選拔“國內(nèi)軌”,參照海外引進(jìn)人才的條件,通過科學(xué)嚴(yán)格的遴選機(jī)制,從本土人才隊(duì)伍中選拔拔尖人才,進(jìn)入“本土人才池”,給予接近國際標(biāo)準(zhǔn)的薪資待遇。

“海外引進(jìn)人才池”、“本土人才池”共同構(gòu)成人才特區(qū)Ⅰ區(qū)。這一區(qū)域是過渡區(qū),由各級政府及人才工作部門創(chuàng)造特殊的人才發(fā)展環(huán)境,提供相應(yīng)的工作條件,支持這兩類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2.一體考評

知識的更新周期為3～5年,因而,建議以此作為對高層次人才的考評周期。在兩類人才進(jìn)入人才特區(qū)3～5年后,按照同一考評體系,按照優(yōu)秀、良好、一般三個(gè)等級進(jìn)行考評?？荚u體系要以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ),以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向,以實(shí)踐和貢獻(xiàn)為重點(diǎn),要克服唯學(xué)歷、唯論文傾向。

3.四線分流

根據(jù)考評結(jié)果,兩類人才中的業(yè)績良好者進(jìn)入“高端人才池”,給予國際標(biāo)準(zhǔn)的薪資待遇,提供更加優(yōu)惠的工作條件；業(yè)績優(yōu)秀者進(jìn)入“領(lǐng)軍人才池”,給予高于國際標(biāo)準(zhǔn)的薪資待遇,提供更加優(yōu)惠的工作條件,激發(fā)他們創(chuàng)新、創(chuàng)造的活力。“高端人才池”、“領(lǐng)軍人才池”共同構(gòu)成人才特區(qū)Ⅱ區(qū),這一區(qū)域是終端區(qū)。

對業(yè)績一般的海外引進(jìn)人才、本土人才,應(yīng)穩(wěn)妥做好安置工作,可分別回流到國際人才市場或者國內(nèi)原單位。

(三)機(jī)制的環(huán)境保障

1.優(yōu)化人才發(fā)展的法制環(huán)境

要進(jìn)一步整理、修訂現(xiàn)有的國家、地方性法規(guī)和規(guī)章,形成層次分明、體系完備、相互配套、特色鮮明的符合兩類人才協(xié)調(diào)發(fā)展的法規(guī)體系,使兩類人才資源開發(fā)從主要依靠政策推動(dòng)向主要依靠法制轉(zhuǎn)變。

2.優(yōu)化人才發(fā)展的市場環(huán)境

大力發(fā)展國際人才市場、專業(yè)化人才市場和網(wǎng)上人才市場,提高人才資源的市場化配置程度。創(chuàng)新人才市場管理方式,健全人才市場運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)等各類要素市場的聯(lián)網(wǎng)貫通,促進(jìn)人才合理流動(dòng)、有效配置。推進(jìn)區(qū)域人才開發(fā)合作,通過資源共享、政策協(xié)調(diào)、制度銜接和服務(wù)貫通,逐步打造統(tǒng)一的人才市場體系和人事人才服務(wù)體系。

3.優(yōu)化人才發(fā)展的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

采取優(yōu)惠的政策,支持各類人才以技術(shù)、專利、資金等不同方式創(chuàng)業(yè)。不斷完善有關(guān)政策法規(guī),使社會(huì)資金更多地注入研發(fā)等部門,激勵(lì)社會(huì)組織創(chuàng)新。逐步建立政府、法人和社會(huì)公眾的多元投資體制,形成政府、企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)多方受益的人才資本投資回報(bào)機(jī)制。

4.優(yōu)化人才發(fā)展的人文環(huán)境

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的人才觀,樹立科學(xué)、系統(tǒng)、可持續(xù)發(fā)展的人才成長生態(tài)環(huán)境理念,創(chuàng)建以人為本的人文環(huán)境,促進(jìn)人與自然、人與社會(huì)的和諧健康發(fā)展。構(gòu)建寬松、自由、民主、平等、公開、公正的人文環(huán)境,尊重兩類人才的個(gè)性,激勵(lì)創(chuàng)新、增強(qiáng)理解。

5.優(yōu)化人才發(fā)展的服務(wù)環(huán)境

創(chuàng)新政府人才公共服務(wù)的內(nèi)容和形式,按照公開、透明、限時(shí)、高效的要求,為各類人才提供快速、便捷、周到、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。加快建立關(guān)心人才、愛護(hù)人才、尊重人才的人才關(guān)護(hù)制度,建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系、有關(guān)部門專人對口服務(wù)的高層次人才服務(wù)制度。

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