綠色建筑：財政激勵下的萬億市場

本刊記者│方帥

綠色建筑提速

新年伊始，綠色建筑受到高度關(guān)注。國務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委、住建部《綠色建筑行動方案》（以下簡稱為“方案”）的通知，提出“十二五”期間完成新建綠色建筑10億平方米，到2015年末，20%的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標準要求。值得注意的是，這個方案成為國辦發(fā)2013年的“1號文件”，綠色建筑行動已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，關(guān)系到城市多數(shù)存量房改造，更關(guān)系到近7億農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化大計。

對于綠色建筑的理解，住建部副部長仇保興曾談到，綠色建筑是一個廣泛的概念，并不是現(xiàn)代化的、高科技的就是綠色建筑。新疆有的建筑造價才800元／平方米，所使用的材料是當?shù)氐氖嗪屯笟庑苑浅：玫慕斩?，組合起來墻壁的保溫性很高，屋頂非常當?shù)鼗?，是一種鄉(xiāng)村的綠色節(jié)能。又比如延安窯洞的改造，這些都是中國的綠色建筑。他斷言，“十二五”期間我國綠色建筑的發(fā)展將從“啟蒙”階段邁向“快速發(fā)展”階段。

在我國，建筑節(jié)能是個新興產(chǎn)業(yè)。建筑節(jié)能的范圍包括節(jié)能材料，節(jié)能電器，智能建筑，地源熱泵，BIPV等；其中節(jié)能材料要求保溫、輕型，包括外墻材料、內(nèi)墻材料、節(jié)能涂料、節(jié)能門窗；節(jié)能電器包括節(jié)能燈具、LED燈、節(jié)能空調(diào)；智能建筑包括合同能源管理、BIPV。

我國既有建筑約430億平米，95%以上是高能耗建筑，單位建筑面積采暖能耗是發(fā)達國家新建建筑的2到3倍；中國作為世界上最大的建筑市場，每年城鄉(xiāng)新建成房屋建筑面積近20億平方米，超過所有發(fā)達國家新建成建筑面積的總和，其中80%以上為高耗能建筑；2008年我國建筑能源消耗（不包括建材在生產(chǎn)過程中消耗的能源）已經(jīng)占全國能源消耗總量約30%。根據(jù)建設(shè)部測算，按照目前這種形勢發(fā)展下去，20年后，中國建筑能耗將占總能耗的40%。但如果建筑節(jié)能推行的好，即2020年節(jié)能50%，僅耗7.5億噸標準煤，就可以節(jié)省出相當于一個中等發(fā)達國家能耗的總量（3.5tce），由此可見我國建筑節(jié)能潛力巨大。

2006年，我國第一部綠色建筑方面的國家標準《綠色建筑評價標準》出臺，由住建部主導并管理綠色建筑標識評價工作。據(jù)了解，截至2012年9月，全國已評出556項綠色建筑標識項目，總建筑面積達到5677.7萬平方米。相對于“行動方案”提出的10億平方米的規(guī)劃量而言，占5.7%，發(fā)展空間巨大。

如何“重賞”

住建設(shè)部科技發(fā)展促進中心綠色建筑評價標識管理辦公室的一位官員認為，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)“方案”，表明國家對綠色建筑發(fā)展的整體思路是認可的，但行動方案只是綱領(lǐng)性文件，具體細則還需要分管的部門來具體研討，出臺相關(guān)的配套細則。

按照“方案”，3年時間內(nèi)完成規(guī)劃10億平方米綠色建筑目標是可以保證的，但首先需要著力解決的是，采取怎樣的審查與落實程序，以確保如此大量綠色建筑按質(zhì)完成的問題。

其實，在“方案”中提出了相應(yīng)的后續(xù)任務(wù)。比如，在政策激勵方面，財政部、稅務(wù)總局要研究制定稅收方面的優(yōu)惠政策，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商建設(shè)綠色建筑，引導消費者購買綠色住宅；改進和完善對綠色建筑的金融服務(wù)，金融機構(gòu)可對購買綠色住宅的消費者在購房貸款利率上給予適當優(yōu)惠。

而早在2012年5月7日，財政部和住建部聯(lián)合對外發(fā)布《關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》（下簡稱《意見》），明確將通過建立財政激勵機制、健全標準規(guī)范及評價標識體系、推進相關(guān)科技進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多種手段

《意見》首次規(guī)定，對經(jīng)過審核、備案及公示程序，且滿足相關(guān)標準要求的二星級及以上的綠色建筑給予財政獎勵。其中，2012年獎勵標準為：二星級綠色建筑45元/平方米（建筑面積，下同），三星級綠色建筑80元/平方米。獎勵標準將根據(jù)技術(shù)進步、成本變化等情況進行調(diào)整。

45元/平方米的補貼相對我國每年20億平方米的新增建筑面積來說，可謂“巨資”。按照新建建筑30%是綠色建筑的要求，按照二星級標準計算，國家將每年拿出270億元補貼。

在資金的具體使用上，中央財政將獎勵資金撥至相關(guān)省市財政部門，由各地財政部門兌付至項目單位，對公益性建筑、商業(yè)性公共建筑、保障性住房等，獎勵資金兌付給建設(shè)單位或投資方，對商業(yè)性住宅項目，各地應(yīng)研究采取措施主要使購房者得益。

能耗

40%

每年城鄉(xiāng)新建房屋建筑面積近20億平方米，80%以上為高耗能建筑。既有建筑近400億平方米，95%以上是高能耗建筑，建筑耗能已占到我國總能耗的40%。

據(jù)了解，為了支持綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，中央財政對經(jīng)審核滿足上述條件的綠色生態(tài)城區(qū)給予資金定額補助。資金補助基準為5000萬元，具體根據(jù)綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平、綠色建筑建設(shè)規(guī)模、評價等級、能力建設(shè)情況等因素綜合核定。對規(guī)劃建設(shè)水平高、建設(shè)規(guī)模大、能力建設(shè)突出的綠色生態(tài)城區(qū)，將相應(yīng)調(diào)增補助額度。補助資金主要用于補貼綠色建筑建設(shè)增量成本及城區(qū)綠色生態(tài)規(guī)劃、指標體系制定、綠色建筑評價標識及能效測評等相關(guān)支出。

政策中提到的規(guī)劃和目標都是有相應(yīng)的跨部門的工作機制來保證。比如節(jié)能減排的跨部門工作機制，就是由國務(wù)院總理溫家寶任全國節(jié)能減排領(lǐng)導工作小組組長，由國家發(fā)改委負責牽頭落實。節(jié)能減排小組的成員有十幾個部級單位，其中分管資金的主要部分就是銀監(jiān)會，銀監(jiān)會的職能就是引導銀行業(yè)金融機構(gòu)通過信貸活動和其他金融服務(wù)來促進國家節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。

銀監(jiān)會會給當?shù)氐你y行階段性的工作的指導意見書，要求高度關(guān)注國家宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策，認真執(zhí)行銀監(jiān)會公布的綠色信貸指引，制定相關(guān)的準入標準。銀監(jiān)會統(tǒng)計部副主任葉燕斐透露，“銀監(jiān)會就以季度為時間節(jié)點，定期召開金融形勢的通報會，參會人員要求必須省到地級市銀行的董事長、行長級別，會議重點討論銀行業(yè)為落實國家節(jié)能減排政策要求?！?/p>

“補貼的對綠色建筑的推動意義重大，在利國利民和合理的回報驅(qū)動下，綠色建筑才有向前發(fā)展的可能性?！鄙鷳B(tài)節(jié)能技術(shù)專家、洲聯(lián)綠建工程咨詢有限公司總經(jīng)理劉飛呼吁，只有當政府的補貼給企業(yè)和買房人帶來切實的利益、再加上綠色建筑的高價面紗被摘掉之后，綠色建筑、生態(tài)城市的發(fā)展才能對生態(tài)文明建設(shè)起到其應(yīng)有的積極的推動作用。

誰將受益?

早在2010年舉辦的“環(huán)境變化與城市責任”論壇上，萬科企業(yè)股份有限公司董事長王石就表示：開發(fā)商如果不堅持綠色建筑一定會被淘汰。王石認為，綠色建筑成本當然會增加，在發(fā)達國家政府會為此買單，比如日本、澳大利亞等，另外開發(fā)商要承擔部分成本，然后才是消費者買單，在中國，現(xiàn)在北京市已經(jīng)開始嘗試給予綠色建筑補貼，相信未來中國政府會走的更遠，政府補貼會隨著中國對可持續(xù)建筑的重視而日益增加，從5%到50%并不是不可能。

如今從記者了解的情況來看，已經(jīng)有不少開發(fā)商進入“綠色地產(chǎn)”的領(lǐng)域，萬科、招商地產(chǎn)、凱德置地，沿海集團的綠色地產(chǎn)已經(jīng)列入行業(yè)前列。以新加坡凱德置為例， 2007年3月，凱德置地的母公司——嘉德置地集團推出《綠色建筑指南》。同年，凱德置地成為集團首家通過ISO14000環(huán)境管理體系認證的海外子公司。

中國上市公司社會責任研究中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年，在A股上市的房企中共有34家發(fā)布了社會責任報告，占比僅為28.81%。而這其中，明確提出綠色戰(zhàn)略的公司僅有3家，分別為招商地產(chǎn)、萬科A和萬通地產(chǎn)。

除房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)外，建筑節(jié)能更主要依賴建筑建材領(lǐng)域的子行業(yè)。通過對建筑節(jié)能主要措施的梳理，大致可以將建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)概括為四個重點子行業(yè)：依靠建筑智能化的建筑節(jié)能，主要包括針對新建建筑的基于機電設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)（BAS）的建筑節(jié)能和針對既有建筑的能源合同管理模式節(jié)能；使用新型節(jié)能建材的建筑節(jié)能，節(jié)能建材的具體應(yīng)用主要包括墻體，門窗和屋面；利用再生能源主要是太陽能的建筑節(jié)能。

以保溫材料為例，每1億平米外墻保溫材料需耗用聚氨酯組合料約10萬噸，折合MDI5萬噸。中國既有建筑面積400億平米，其中約40%在城鎮(zhèn)，75%需要改造，以建筑外墻與建筑面積比例0.5∶1計算，國內(nèi)潛在改造市場容量60億平方米?！笆濉逼陂g新建城鎮(zhèn)建筑預(yù)計40-50億平方米，帶來20-25億方米平需求。假設(shè)“十二五”期間新建市場節(jié)能建筑比例占95%、改造存量的50%，聚氨酯滲透率20%，將累計消化約50萬噸MDI。對聚醚多元醇需求的影響情況類似。

270億財政補貼住建部今年的“一號文件”明確了財政補貼方式。45元/平方米的補貼相對我國每年20億平方米的新增建筑面積來說，可謂“巨資”。按照新建建筑30%是綠色建筑的要求，按照二星級標準計算，國家將每年拿出270億元補貼。

石膏板作為一種環(huán)保節(jié)能的新型墻體材料是替代粘土磚的最佳產(chǎn)品，已經(jīng)成為許多公用建筑隔墻與吊頂?shù)氖走x材料，近十年紙面石膏板的需求量開始大幅攀升。從長遠發(fā)展看，紙面石膏板在非承重內(nèi)墻和吊頂?shù)墓こ讨?，將成為一種主流板材，紙面石膏板行業(yè)將是一個具有旺盛生命力的行業(yè)，作為配套的輕鋼龍骨也隨之大有發(fā)展前途。從2001年開始，全國石膏板的需求量開始大幅度上升?！笆濉逼陂g行業(yè)復合增長率37.6%，“十一五”期間復合增長率28.2%。即使是如此大的增長速度，中國人均石膏板的占有量仍然不到發(fā)達國家的一半。因此，石膏板在中國仍然是朝陽行業(yè)，在今后的幾年內(nèi)石膏板用量還會呈上升趨勢。以人均消費3平米計算，預(yù)計到2015年我國石膏板市場容量將擴大到40億平米，相當于在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻番，未來五年復合增長率大約在16%-18%。

從國外阻燃劑行業(yè)發(fā)展歷史來看，我國阻燃劑消費最具發(fā)展前景的是建筑保溫領(lǐng)域的聚氨酯硬泡阻燃型板材。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計顯示，我國每年城鄉(xiāng)新建房屋建筑面積近20億平方米，其中80%以上為高耗能建筑。既有建筑近400億平方米，95%以上是高能耗建筑，建筑耗能已占到我國總能耗的40%，建筑節(jié)能成為節(jié)能減排的重點對象。

建筑節(jié)能不僅涉及建筑材料和建筑內(nèi)使用設(shè)備，建筑前期設(shè)計、建筑后期管理等都是建筑節(jié)能的重要環(huán)節(jié)，而國內(nèi)企業(yè)在這后兩方面的參與很少。大部分建筑節(jié)能公司實際并不提供節(jié)能服務(wù)，都是某類特殊的節(jié)能產(chǎn)品和建筑材料提供商，有些甚至只是代理國外進口的節(jié)能建筑材料。僅有少數(shù)企業(yè)在提供節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的同時也提供合同能源管理服務(wù)，但服務(wù)圍繞自身產(chǎn)品，內(nèi)容較為單一，以空調(diào)系統(tǒng)改造和太陽能、地熱泵等新能源利用為主。我國目前提供建筑節(jié)能服務(wù)的公司主要有達實智能、匯通華城、慧生能源等。