年會制的作用和意義

中央黨校黨建教研部教授、博士生導(dǎo)師張榮臣

年會制的作用和意義

中央黨校黨建教研部教授、博士生導(dǎo)師張榮臣

黨的十八大提出“試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制”，這是黨的十七大提出實(shí)行黨代表任期制和黨代會常任制的延續(xù)和具體化，是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措。

黨代表任期制一般認(rèn)為就是黨代會的代表和它所選舉產(chǎn)生的委員會的資格和權(quán)利同時存在，任期與換屆同委員會的任期與換屆同期。黨代會常任制一般認(rèn)為就是由全體黨員通過民主方式，選舉從中央到地方的各級代表，并每年召開一次各級黨的代表大會，履行其最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的職責(zé)。

對我們黨來說，黨代會任期制問題的提出并明確寫進(jìn)黨章，有其特殊的時代背景和意義。馬克思主義政黨最初都實(shí)行年會制。馬克思、恩格斯創(chuàng)立的共產(chǎn)主義者同盟，就確認(rèn)黨的代表大會是黨的唯一的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，共產(chǎn)主義者同盟代表大會每年召開一次會議。俄共奪取政權(quán)后，根據(jù)列寧的倡議，俄共（布）決定每年召開一次黨代會，行使黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的職能。我們黨從“一大”到“六大”，都堅(jiān)持黨章中明文規(guī)定的黨代會年會制。在年會制的條件下，代表大會經(jīng)常召開，代表每年都有活動，人們不會提出代表是不是任期的問題。但是，在改變黨代表大會年會制以后，情況就不一樣了。如果黨代表的主要活動范圍依然是代表大會，那就意味著，在兩次代表大會的幾年時間里，特別是由于特殊的歷史原因，在兩次代表大會間隔時間較長（如黨的“六大”到“七大”間隔17年）的情況下，黨代表是不起作用的。對一個政黨的正常運(yùn)作來說，這不是個小問題，而是事關(guān)黨內(nèi)民主是否充分、黨的肌體能否保持健康的大問題。

浙江省委根據(jù)中央的要求，在全省全面試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，這樣做,有利于調(diào)動代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動性；有利于擴(kuò)大黨內(nèi)民主，提高黨委決策的民主化、科學(xué)化水平，促進(jìn)決策的貫徹落實(shí)；有利于建立并實(shí)行有效的監(jiān)督制約機(jī)制，推進(jìn)黨委機(jī)關(guān)、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)。黨代會代表自身也有了責(zé)任感和榮譽(yù)感，他們在反映社情民意、參與決策、監(jiān)督批評等等，都起到了重要的作用。當(dāng)然,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制的實(shí)行也有賴于黨的各方面制度建設(shè)的配套和自身制度建設(shè)的完備，否則，這種年會制也會流于形式，寄希望于浙江省基層黨建的不斷探索。

德清縣禹越鎮(zhèn)黨代表在討論提案。

寧?？h力洋鎮(zhèn)黨代會年會現(xiàn)場票決黨內(nèi)重大事項(xiàng)。