技術(shù)標準對山東農(nóng)產(chǎn)品的出口制約和對策研究

高玉玉

（德州學院 經(jīng)濟管理系，山東 德州 253023）

0 引言

隨著世界經(jīng)濟全球化進程的加快，中國作為舉世矚目的農(nóng)業(yè)大國，2001年底加入WTO后，農(nóng)業(yè)國際化進程逐步加快。山東作為我國的農(nóng)業(yè)大省和沿海經(jīng)濟大省，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢是明顯的，成果是顯著的。但是對我省農(nóng)產(chǎn)品的出口在面對技術(shù)標準的制約上還存在一些問題，嚴重影響著我省農(nóng)產(chǎn)品出口的數(shù)量，為此我們需要制定相應(yīng)的對策來應(yīng)對技術(shù)標準的限制。

1 山東省農(nóng)產(chǎn)品出口分析

1.1 山東農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地理優(yōu)勢

山東省地處中國東部沿海，是我國十個沿海省市之一，位于黃河下游，全省陸地總面積15.67萬平方公里，約占全國總面積的1.6%，居全國各省市自治區(qū)第19位，山東省三面環(huán)海，是全國三大半島之一，全省海岸線長3024.4公里，約占全國大陸海岸線長的1/6,僅次于廣東省，居全國第二位。沿海灘涂面積約3000平方公里，近海海域面積17萬平方公里，比全省陸地面積還大。特殊的地理位置，使山東省成為沿黃河經(jīng)濟帶與環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的交匯點、華北地區(qū)和華東地區(qū)的結(jié)合部，在全國經(jīng)濟格局中占有重要地位。

1.2 山東農(nóng)產(chǎn)品出口與各省的比較

自山東省開展農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易以來，山東農(nóng)產(chǎn)品出口一直保持了持續(xù)穩(wěn)定增長態(tài)勢，并長期位居全國首位。2012年山東全年農(nóng)產(chǎn)品出口960億美元，同比增長7.8%，占全國農(nóng)產(chǎn)品出口額的24.6%，全省農(nóng)產(chǎn)品出口占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達15%以上，出口的國家和地區(qū)達到185個。圖1表示2012年農(nóng)產(chǎn)品主要出口省份出口額占全國農(nóng)產(chǎn)品出口比例，從下面餅圖中可以看出山東省農(nóng)產(chǎn)品出口約占全國的四分之一，超出第二位的廣東省8個百分點，領(lǐng)先優(yōu)勢明顯。圖2也生動的展示了山東省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易在全國的領(lǐng)先地位。

圖1 2012年主要農(nóng)產(chǎn)品出口省份農(nóng)產(chǎn)品出口額

1.3 山東農(nóng)產(chǎn)品出口對山東經(jīng)濟的發(fā)展起帶動作用

山東經(jīng)濟的迅速發(fā)展是與山東農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口緊密相連的，為了直觀反映出山東近幾年來地區(qū)生產(chǎn)總值、農(nóng)產(chǎn)品出口之間的趨勢，本文選取2012年的山東地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)、農(nóng)產(chǎn)品出口值數(shù)據(jù)為研究樣本，縱向比較一下兩者之間的關(guān)系。用EXCEL繪制了2012年剔除價格變動因素的GDP、AEX變動折線圖(圖3)。

圖2 2012山東省農(nóng)產(chǎn)品出口總值

基于以上山東省2012年經(jīng)濟增長、農(nóng)產(chǎn)品出口的變動折線圖來看：山東省地區(qū)生產(chǎn)總值與農(nóng)產(chǎn)品出口的變動在總體趨勢上有較高的一致性和同步性，山東地區(qū)生產(chǎn)總值和農(nóng)產(chǎn)品出口的變化率在相應(yīng)的年份較為相似，甚至曲線的拐點也有緊密的聯(lián)系。這說明兩者之間可能存在某種關(guān)聯(lián)性，但還需要用數(shù)學模型的方法來進行進一步的檢驗。

2 山東省農(nóng)產(chǎn)品出口陷入國外技術(shù)標準的困擾

2.1 山東省農(nóng)產(chǎn)品出口面臨著日益嚴峻的技術(shù)標準的限制

雖然山東省是我國農(nóng)產(chǎn)品出口第一大省，其農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模也在每年增大，但是與外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展相對發(fā)達國家還有一定程度的差距。農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)率低一直是山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的大問題。自從中國加入WTO以后，發(fā)達國家不斷提高進口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)標準，內(nèi)容已涉及生態(tài)環(huán)境、動物福利、知識產(chǎn)權(quán)等多個領(lǐng)域。[5]當前山東省農(nóng)產(chǎn)品對外出口的國際環(huán)境有進一步惡化的趨勢，發(fā)達國家苛刻的貿(mào)易壁壘、關(guān)稅保護升級、農(nóng)業(yè)補貼在發(fā)達國家的盛行，加之山東省農(nóng)產(chǎn)品本身就存在質(zhì)量差、技術(shù)含量低、出口企業(yè)組織化水平落后和農(nóng)產(chǎn)品出口促進體系不健全等因素，使得山東省農(nóng)產(chǎn)品出口屢屢陷入國外技術(shù)標準的制約。

2.2 技術(shù)標準的限制對山東省農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

盡管技術(shù)標準對我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、出口也具有創(chuàng)新導(dǎo)向的作用，但從現(xiàn)階段來看，更多的還是直接的負面影響。

2.2.1 技術(shù)標準限制范圍廣

發(fā)達國家實施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘非常廣泛幾乎覆蓋了所有的出口農(nóng)產(chǎn)品?？梢哉f山東省具有比較優(yōu)勢的勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品,大部分都要面臨發(fā)達國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的市場準入限制。

2.2.2 產(chǎn)生了擴散效應(yīng)

近年來，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)直接使山東省農(nóng)產(chǎn)品出口遭受巨大損失，間接損失更是難以估計。根據(jù)商務(wù)部調(diào)查山東省有90%的農(nóng)產(chǎn)品及食品加工的出口企業(yè)受到國外技術(shù)性壁壘的影響，由此造成的損失每年約為20億美元。技術(shù)性貿(mào)易壁壘造成的障礙占關(guān)稅等各種壁壘總和的比重，已由原來的20%上升到目前的80%左右?，F(xiàn)階段，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為影響山東省農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙。

2.2.3 提高了山東農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，而且提高了山東農(nóng)產(chǎn)品的市場準入門檻

典型案例是日本的“肯定列表制度”，“肯定列表制度”是日本為加強食品中農(nóng)業(yè)化學品(包括農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑)殘留管理而制定的一項新制度,是日本新食品衛(wèi)生法的一個配套法規(guī),共涉及799種農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑,它是目前世界上制定殘留限量標準值最多、涵蓋農(nóng)藥和食品品種最全的管理制度。該制度幾乎對所有用于食用農(nóng)產(chǎn)品上(包括部分加工食品)的農(nóng)用化學品制定了殘留限量標準,包括53862個限量標準(包括“現(xiàn)行標準”和“暫定標準”)。其中農(nóng)藥和農(nóng)藥殘留限量數(shù)量分別為579種和51600多項,分別占總數(shù)的70%、90%以上。

3 山東省農(nóng)產(chǎn)品遭到國外技術(shù)標準限制的原因

3.1 內(nèi)部原因

3.1.1 經(jīng)濟技術(shù)不夠成熟

山東省農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)還是規(guī)模較小，在國際市場上的競爭處于弱勢，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)之間的有效組織不夠默契，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部競爭的混亂而且出現(xiàn)了搭便車等內(nèi)耗現(xiàn)象。這些愿意都使得山東農(nóng)產(chǎn)品的出口屢屢陷入國外技術(shù)標準的制約。

3.1.2 相關(guān)的法律體系不夠完善

農(nóng)產(chǎn)品的外貿(mào)體系不完善，使得生產(chǎn)與外貿(mào)出口之間的聯(lián)系不夠緊密，出現(xiàn)生產(chǎn)與外貿(mào)相互脫離的現(xiàn)象。目前來看山東省的有關(guān)法律政策沒有明確投資的方向，導(dǎo)致投資出現(xiàn)地區(qū)化，東部的地區(qū)投資明顯高于中西部的投資，而且投資僅僅局限于簡單的加工，對于那些涉及到高科技的加工卻少之又少。

3.1.3 落后的社會文化

雖然山東農(nóng)產(chǎn)品的出口一直處于全國領(lǐng)先地位，但是山東的人口比重也非常的高，直接導(dǎo)致人均所占的比重較小，而且農(nóng)民的科技文化水平偏低，農(nóng)民不能掌握一些高科技的生產(chǎn)加工，缺乏外語、科技、法律、外貿(mào)等人才。據(jù)國家統(tǒng)計局2001年抽樣調(diào)查，農(nóng)村中文盲或半文盲勞動比重占總數(shù)的8.5%，小學文化程度的為33.9%，初中文化程度的為46.2高中文化程度的為 10.19%，大專以上文化程度的僅為 1.3%，遠低于發(fā)達國家的平均水平。不僅僅是農(nóng)民的文化水平偏低，而且有些政府部門的管理人員的管理意識和管理方法也比較落后，出現(xiàn)各種繁瑣的項目申請程序，導(dǎo)致山東省農(nóng)產(chǎn)品的出口很難與國際接軌。

3.1.4 環(huán)境污染嚴重

在山東農(nóng)產(chǎn)品出口居于全國首位的同時，山東的化肥使用量近幾年來也位于全國首列，嚴重污染了土地環(huán)境，而當今市場需要的是綠色食物、無污染的生產(chǎn)技術(shù)、安全高質(zhì)量的食品，所以要想符合國際市場的需求必須加大對環(huán)境污染的治理。

3.2 外部原因

3.2.1 國際社會對食品質(zhì)量安全的要求提高

隨著人們生活水平的日益提高，人們對食品不在局限于數(shù)量的滿足，而是更加關(guān)注食品的質(zhì)量，更加追求高品質(zhì)的生活。綠色無污染產(chǎn)品已經(jīng)成為各國追求的目標，更加受到人們的喜愛，這促使發(fā)達國家制定相關(guān)的法律政策來滿足國內(nèi)綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求，因此發(fā)達國家對農(nóng)產(chǎn)品進入本國市場做出了更加嚴格的要求，使得一些未達到標準的國家的農(nóng)產(chǎn)品不能在國際市場自由貿(mào)易流通。

3.2.2 嚴格的環(huán)保標準削弱了山東省農(nóng)產(chǎn)品在對外貿(mào)易中的傳統(tǒng)優(yōu)勢

在傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易中，山東省的花生、茶葉、蜂蜜等產(chǎn)品都處于優(yōu)勢地位。但是，由于發(fā)達國家提出自然食品、生態(tài)食品、綠色食品等口號，對產(chǎn)品的包裝標準也提出要求。山東省出口的花生因為黃曲霉素含量達不到發(fā)達國家的標準而導(dǎo)致出口量下降，茶葉、蜂蜜也因為含有污染物質(zhì)出口下滑，山東省農(nóng)產(chǎn)品出口的傳統(tǒng)優(yōu)勢正在逐漸削弱。

4 山東省面對國外技術(shù)標準的制約應(yīng)該做出的對策

4.1 政府的措施

1）建立完善的法律措施

2）改變山東省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)

3）加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的資金支持

4）積極拓展國際市場，推進出口市場多元化

5）積極推動自主品牌的建設(shè)

6）進一步加強農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)

7）建立迅速反應(yīng)的預(yù)警機制

4.2 企業(yè)的措施

1）引進先進的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備

2）提高創(chuàng)新開發(fā)新品種

3）增強企業(yè)的管理意識

4）注重龍頭企業(yè)的發(fā)展

5）加大農(nóng)產(chǎn)品的注冊和認證

5 結(jié)束語

綜上所述，雖然山東省在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面有較大的地理優(yōu)勢，但是還是存在很多缺點，比如產(chǎn)品質(zhì)量問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、企業(yè)管理問題、政府監(jiān)督問題等等，所以山東省農(nóng)產(chǎn)品的出口常常受到了國外技術(shù)標準的制約，因此我們需要政府、企業(yè)、消費者的共同努力提高農(nóng)產(chǎn)品的標準來滿足國際市場的需求。

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