美國反貪腐史上的里程碑

□ 林 海

美國反貪腐史上的里程碑

□ 林 海

1989年，美國眾議院議長詹姆斯·賴特的貪腐弊案令世界震驚。這位美國立法機(jī)構(gòu)中的最高官員在和《政府倫理法案》的較量中敗下陣來，不得不辭職謝罪。

《政府倫理法案》的出臺(tái)

賴特之所以敢于大肆收受好處，一方面是因?yàn)樨澯魉?，另一方面也是因?yàn)榉傻牟煌晟?。長期以來，美國法律對(duì)官員的個(gè)人和家庭財(cái)產(chǎn)不作公開要求，直到艾森豪威爾總統(tǒng)的幕僚長阿丹姆斯爆出受賄丑聞。

阿丹姆斯丑聞之后，美國朝野上下都意識(shí)到了監(jiān)督官員收入來源的重要性。美國政府在1958年通過了《政府服務(wù)倫理規(guī)定》。這項(xiàng)規(guī)定直接禁止了接受禮物和幫助的行為。

1978年，國會(huì)總結(jié)以前的各項(xiàng)規(guī)定，出臺(tái)了《政府倫理法案》。

根據(jù)這部法案，官員如果從聯(lián)邦政府之外的任何來源得到的超過200美元的紅利、租金、利息、資本利得，就必須進(jìn)行申報(bào)；如果從事價(jià)值超過1000美元的貿(mào)易或業(yè)務(wù)投資，也必須進(jìn)行申報(bào)。如果不予以申報(bào)，將被提起訴訟。

賴特案初露端倪

1988年春天，賴特作為眾議院議長，正處于事業(yè)的巔峰。然而，共和黨議員金格里奇向眾議院道德委員會(huì)指控賴特夫婦有違反《政府倫理法案》和其他法規(guī)的嫌疑，請(qǐng)求委員會(huì)開展調(diào)查。

為了確保調(diào)查的全面和公正，道德委員會(huì)特地從院外聘來了特別檢察官——來自芝加哥的理查德·費(fèi)倫律師。費(fèi)倫律師的調(diào)查歷時(shí)6個(gè)半月，完成《費(fèi)倫報(bào)告》。報(bào)告不僅指控賴特在前述合伙企業(yè)中獲取暴利的投資行為，還將矛頭指向賴特其它問題。

報(bào)告指控賴特的5本作品獲得了過高稿費(fèi)。一般作者的稿費(fèi)應(yīng)該是版稅的10%左右，而賴特的每本書都至少獲得了版稅的55%以上。而且常有一些特殊利益集團(tuán)進(jìn)行超大額購買，相當(dāng)于以稿費(fèi)的名義向賴特塞錢。

賴特還運(yùn)用議長的影響力對(duì)外施加壓力。蒙克利夫家族在埃及有幾口油井受到埃及國有化征收的威脅。賴特因此出面向埃及總統(tǒng)求情。幾個(gè)月之后，蒙克利夫便以極低的價(jià)格將位于德克薩斯州的一口天然氣井的一些股票賣給了賴特。

美國反貪腐史上的里程碑

眾議院道德委員會(huì)援引《政府倫理法案》，對(duì)此案堅(jiān)決嚴(yán)查到底。

最終，賴特于1989年5月31日被迫宣布辭職。但他仍然受到了聯(lián)邦調(diào)查局和美國司法部的繼續(xù)調(diào)查。

賴特成為了美國現(xiàn)代史上第一位被迫辭職的議長，其反響之大是可想而知的。從此，民眾的心里形 成了這樣的思維定勢(shì)：“凡是不公開財(cái)產(chǎn)的官員，就需要監(jiān)督。”美國官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)定也不斷加嚴(yán)。比如1993年《政府倫理法案》的修正案就規(guī)定，聯(lián)邦政府公職人員在離職后也禁止從事某些活動(dòng)，并且要求他們?cè)陔x職后特定期限內(nèi)仍然就此類“灰色收入”進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)。