甘孜州工業(yè)園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理念與用地布局分析

李 立

(長沙有色冶金設(shè)計研究院有限公司，湖南長沙 410011)

1 園區(qū)概況

甘孜州工業(yè)園位于四川省甘孜州瀘定縣得妥鄉(xiāng)發(fā)旺村。

瀘定縣東鄰雅安地區(qū)天全縣、滎經(jīng)縣、漢源縣，南接石棉縣，西邊、北邊與康定相連，東出280 km到達(dá)成都，北行49 km抵州府康定。發(fā)旺村距瀘定縣城51 km，距石棉縣62 km，距國道318線96 km，距成昆鐵路烏斯河火車站140 km。交通條件良好，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

2 規(guī)劃原則

2.1 前瞻性原則

把握甘孜州工業(yè)建設(shè)對甘孜州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的支撐性、長遠(yuǎn)性作用;把握資源開發(fā)利用的可靠性、先進(jìn)性和可持續(xù)性;把握當(dāng)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與知識產(chǎn)權(quán)對工業(yè)發(fā)展的影響與趨勢;立足當(dāng)前，著眼未來，起點高，發(fā)展余地大。

2.2 大統(tǒng)籌原則

大統(tǒng)籌原則與國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接;與國家西部發(fā)展戰(zhàn)略和四川省、甘孜州、瀘定縣的總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

2.3 面向市場原則

規(guī)劃面向國內(nèi)、國際兩個市場，以市場需求和發(fā)展態(tài)勢為導(dǎo)向;產(chǎn)品目標(biāo)市場明確，具有較強(qiáng)的市場競爭力;注重形成產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、供應(yīng)鏈、循環(huán)鏈和企業(yè)集群，并進(jìn)行優(yōu)化延伸。

2.4 突出重點、相輔相成原則

園區(qū)在州、縣總體規(guī)劃的框架下，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。園區(qū)的建設(shè)自始至終應(yīng)突出“功能區(qū)”的建設(shè)，使整體與局部，主體與輔助，工業(yè)與服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。突出工業(yè)的發(fā)展要求。

2.5 可持續(xù)發(fā)展原則

根據(jù)環(huán)境保護(hù)和資源循環(huán)利用的要求，規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品鏈，提出對入園企業(yè)的環(huán)境保護(hù)要求、清潔生產(chǎn)要求。資源開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，資源利用與節(jié)約相結(jié)合，選擇耗能少、效益高、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)，切實保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，堅持可持續(xù)發(fā)展。

甘孜州地處長江源頭，是川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分。通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使不同企業(yè)之間形成資源共享和副產(chǎn)品互用的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)組合，使上游生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物成為下游生產(chǎn)過程的原料，實現(xiàn)綜合利用，達(dá)到相互間資源的最優(yōu)化配置，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.6 彈性規(guī)劃原則

充分考慮瀘定縣內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的動態(tài)變化，使規(guī)劃具有一定的彈性，使產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)鏈、規(guī)模、進(jìn)度等有適當(dāng)?shù)倪x擇和調(diào)整的余地。

2.7 服務(wù)社會化原則

在工業(yè)園統(tǒng)一進(jìn)行公用配套工程的建設(shè)，集中提供水、電、三廢處理等服務(wù)。后勤服務(wù)和生活設(shè)施盡量利用滬定縣現(xiàn)有的條件，綜合提高資源社會利用效益和公共服務(wù)水平。同時，用工業(yè)發(fā)展促進(jìn)城市發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.8 經(jīng)濟(jì)合理、分步實施原則

節(jié)約土地，節(jié)省投資，一步規(guī)劃，分步實施，近期為主，遠(yuǎn)近結(jié)合，集約經(jīng)營，有序開發(fā)，利于資源綜合利用，利于招商引資。

3 園區(qū)的定位、規(guī)模

甘孜州有色金屬集中冶煉基地、川西高原及藏東有色金屬生產(chǎn)加工集散地、四川西南鋼鐵、有色金屬產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展帶重要組成部分、甘孜州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎與核心增長極。

在確定園區(qū)發(fā)展規(guī)模時，沒有采用估算城市人口發(fā)展規(guī)模通常用的勞動平衡法、職工帶眷系數(shù)法、遞推法，而是根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、規(guī)模，參考同類型企業(yè)勞動定員確定的。

園區(qū)規(guī)劃人口發(fā)展規(guī)模為4 800人，其中管理及技術(shù)人員450人。

4 用地布局規(guī)劃

4.1 用地布局規(guī)劃原則

本著“合理用地、節(jié)約用地”的原則，以協(xié)調(diào)、發(fā)展的觀點來進(jìn)行園區(qū)用地布局。

1)依托園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，園區(qū)規(guī)模將迅速擴(kuò)大，成為以有色金屬冶煉、化工為主的高質(zhì)量、高等級工業(yè)園區(qū)。合理確定園區(qū)發(fā)展強(qiáng)度和規(guī)模，科學(xué)布局。2)園區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，將帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)種類趨于多樣性。規(guī)劃重視園區(qū)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)勢互補(bǔ)，以增強(qiáng)其集聚功能及輻射力。3)以建設(shè)現(xiàn)代化的園區(qū)為宗旨，對構(gòu)成園區(qū)的各要素綜合考慮，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為園區(qū)發(fā)展提供有力保障。

4.2 規(guī)劃用地布局

在對園區(qū)自然條件進(jìn)行分析后，規(guī)劃用地采用“雙線穿珠”式相對集中的帶狀式布局。

“雙線”:指由北向南貫穿園區(qū)的兩條主干道。

“穿珠”:指圍繞雙線布置的鉛鋅多金屬園、銅鎳園、鋰化工園、新材料園、公共設(shè)施區(qū)，形成“四園一區(qū)”的發(fā)展結(jié)構(gòu)，共同構(gòu)成園區(qū)內(nèi)的璀璨明珠，同時園區(qū)沿雙軸線呈帶狀式發(fā)展。

近期建設(shè)以北部鉛鋅多金屬園內(nèi)的100 kt/年鉛鋅冶煉及綜合回收項目和東南部5 000 t/年鋰鹽項目為主，形成園區(qū)的增長極，帶動園區(qū)的建設(shè)發(fā)展。以“滾動發(fā)展”的模式，形成一個有影響力，有自身調(diào)節(jié)能力，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。甘孜州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃用地平衡表見表1。

表1 甘孜州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃用地平衡表

4.2.1 居住用地

園區(qū)內(nèi)未安排集中的居住用地，主要由入園企業(yè)各自安排單身職工宿舍、倒班樓，便于企業(yè)的生產(chǎn)、管理。

園區(qū)內(nèi)員工家屬和拆遷戶集中安置在瀘定縣雨灑坪下壩。在雨灑坪下壩，建立一個包括居住、商業(yè)、金融、郵電、教育、醫(yī)療衛(wèi)生的生活商貿(mào)區(qū)，為園區(qū)提供社會化服務(wù)，并逐步形成瀘定縣的副中心城鎮(zhèn)。

4.2.2 公共設(shè)施用地

在園區(qū)西南部集中安排商業(yè)金融業(yè)用地，便于為園區(qū)提供完善服務(wù)。在園區(qū)各個工業(yè)組團(tuán)內(nèi)，安排行政辦公用地，形成園區(qū)內(nèi)的管理服務(wù)中心。

規(guī)劃公共設(shè)施用地10.30 hm2，占規(guī)劃總用地的3.36%。

4.2.3 工業(yè)用地

規(guī)劃工業(yè)用地177.20 hm2，占規(guī)劃總用地的57.85%。

1)鉛鋅多金屬園。鉛鋅多金屬園用地面積82.55 hm2，近期規(guī)劃100 kt/年鉛鋅冶煉及綜合回收項目，中期規(guī)劃100 kt/年鉛鋅冶煉及綜合回收項目，遠(yuǎn)期規(guī)劃50 kt/年鉛基合金和50 kt/年鋅基合金項目。2)銅鎳園。銅鎳園用地面積62.20 hm2，中期規(guī)劃100 kt/年電銅冶煉項目，10 kt/年電鎳冶煉項目，遠(yuǎn)期規(guī)劃10 kt/年電鎳冶煉項目，2 000 t/年硫酸鎳項目。3)鋰化工園。鋰化工園用地面積24.85 hm2。近期規(guī)劃5 000 t/年鋰鹽項目，中期規(guī)劃45 kt/年氟化鹽項目，遠(yuǎn)期規(guī)劃500 t/年鈷酸鋰和500 t/年鎳酸鋰項目。4)新材料園。西部新材料園用地面積12.50 hm2。中期規(guī)劃1 000 t/年仿金粉項目，遠(yuǎn)期規(guī)劃 10 kt/年超薄鋁箔，3 kt/年銅箔，6 kt/年無氧銅線，20 t/年電容級、50 t/年冶金級鉭粉及15 t/年鉭絲，375 t/年鈮鉭合金加工材，5 000 t/年微合金鋼爐料，50萬件金銀飾品加工項目。

4.2.4 倉儲用地

在規(guī)劃的工業(yè)用地旁，因地制宜集中布置倉儲用地，以滿足各類入園企業(yè)的需求。

倉儲用地面積13.00 hm2，占規(guī)劃總用地的4.25%。

4.2.5 市政公用設(shè)施用地

在園區(qū)的北部和南部分別安排市政公用設(shè)施用地，同時完善各類市政設(shè)施配套，包括水廠、加壓站、污水處理廠、變電站、消防站、加油站等市政公共設(shè)施，滿足園區(qū)未來發(fā)展需要。

市政公用設(shè)施用地面積10.80 hm2，占規(guī)劃總用地的3.53%。

4.2.6 對外交通用地

對外交通用地布置在園區(qū)西南部和西北部，設(shè)公交車場和社會停車場，為生產(chǎn)、生活提供完善服務(wù)。

對外交通用地面積8.40 hm2，占規(guī)劃總用地的2.75%。

4.2.7 綠地

為保證園區(qū)內(nèi)的生態(tài)質(zhì)量，提升園區(qū)的環(huán)境品質(zhì)，規(guī)劃采取點、線、面相結(jié)合的手法來營造以人為本、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)綠地系統(tǒng)。

在規(guī)劃主干道交叉口和北部水石流沖溝區(qū)布置公共綠地，并在其周邊安排休閑和觀賞綠地，同時輔以雕塑、座椅、鋪地和照明設(shè)計，勾勒出點狀要素。帶狀的生產(chǎn)防護(hù)綠地，以及道路綠化帶構(gòu)成綠化的線狀要素。利用外圍自然山體、水域的滲透，以及園區(qū)內(nèi)各個園區(qū)綠地形成面狀要素。綠地面積49.50 hm2，占規(guī)劃總用地的16.16%。

4.2.8 水域

將園區(qū)范圍內(nèi)雨灑河河道改至園區(qū)東側(cè)山腳下，形成18 m寬、3 m深的泄洪道，同時形成園區(qū)內(nèi)部的景觀通道。

水域面積 10.90 hm2。

4.2.9 渣場

入園企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)工業(yè)固體廢棄物的綜合利用，減少廢渣堆存量。由于各個入園企業(yè)的廢渣性質(zhì)不一，園區(qū)不設(shè)置集中的渣場堆存，由各個入園企業(yè)單獨選擇渣場，分散堆存。渣場用地未計入工業(yè)園區(qū)規(guī)劃用地。

5 道路交通規(guī)劃

園區(qū)強(qiáng)化了南北向的交通聯(lián)系，同時完善了內(nèi)部交通系統(tǒng)及內(nèi)、外部交通的銜接。

園區(qū)對外交通主要通過西北至瀘定縣得妥鄉(xiāng)，東南至石棉縣挖角壩鄉(xiāng)直通省道S211線，園區(qū)距瀘定縣城75 km，距石棉縣城約62 km，經(jīng)石棉縣到雅攀高速公路50 km，到漢源縣烏斯河火車站140 km，交通便利。

園區(qū)內(nèi)部道路交通組織采用機(jī)動車與非機(jī)動車混合通行的交通方式。

主干路網(wǎng)規(guī)劃為環(huán)狀的布局形態(tài)，中間以次干道加密道路網(wǎng)，形成既貫通重要交通節(jié)點又聯(lián)系園區(qū)的便捷的交通路網(wǎng)。主要道路交叉口采用局部加寬并增加右轉(zhuǎn)彎車及信號燈管理等措施。

規(guī)劃主干道道路紅線寬度為30 m，次干道道路紅線寬度為16 m，支路道路紅線寬度為10 m。

為了解決集中停車的需求，規(guī)劃布置了3個社會停車場，分別位于園區(qū)北部、中部、南部，另外分別在每個功能區(qū)內(nèi)配建停車位。

6 結(jié)語

工業(yè)園是聚集產(chǎn)業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，整合資源優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置的主要載體，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。在該產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，以產(chǎn)業(yè)平臺為核心，圍繞產(chǎn)業(yè)這個核心規(guī)劃工業(yè)園，而不以用地性質(zhì)和用地規(guī)模的設(shè)定為主要規(guī)劃目標(biāo)，不用民用建筑空間的設(shè)計方法構(gòu)思工業(yè)園規(guī)劃，不用城市人口發(fā)展規(guī)模的估算方法確定工業(yè)園人口規(guī)模，在工業(yè)園內(nèi)不設(shè)置居住用地，而是依托城市的社會化服務(wù)功能。本產(chǎn)業(yè)規(guī)劃突破了現(xiàn)有工業(yè)園的既有模式，創(chuàng)造了新型、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化工業(yè)園建設(shè)理念。

注:本規(guī)劃的參與者還有陳志宇、易小劍等同仁，在此表示感謝。

［1］李德華.城市規(guī)劃原理［M］.第3版.北京:中國建筑工業(yè)出版社，2001.