令人困惑的失業(yè)率

| 文 · 魏志強(qiáng)

失業(yè)率與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）一樣，是一個(gè)極為重要的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。中國(guó)的GDP、CPI經(jīng)常有人質(zhì)疑，相比之下，對(duì)失業(yè)率的質(zhì)疑之聲只是偶爾有之。但事實(shí)上它更令人困惑。例如，這幾年不管經(jīng)濟(jì)增速怎么下行，失業(yè)率都是4.1%，恒定不變，而媒體和社會(huì)卻都說(shuō)“就業(yè)難”。這種南轅北轍的現(xiàn)象怎么解釋呢？

中國(guó)特色的失業(yè)率

失業(yè)從表面上看，是一個(gè)很簡(jiǎn)單的現(xiàn)象，即過(guò)多的勞動(dòng)力角逐過(guò)少的工作崗位。從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)到凱恩斯革命，再到當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的不同流派，都對(duì)失業(yè)現(xiàn)象做過(guò)研究，但至今對(duì)一些問(wèn)題仍是困惑不解。

關(guān)于失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)，主要有兩種方法：調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率。目前，世界主流的失業(yè)率統(tǒng)計(jì)采用的是調(diào)查失業(yè)率。當(dāng)下中國(guó)采用的則是登記失業(yè)率，這種統(tǒng)計(jì)方法僅在蒙古、阿塞拜疆、烏茲別克斯坦等幾個(gè)國(guó)家使用。

中國(guó)采用的登記失業(yè)率是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員指的是有非農(nóng)業(yè)戶口，在一定的勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力，無(wú)業(yè)而要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的人員。這就既排除了農(nóng)村勞動(dòng)力，也排除了無(wú)本地城鎮(zhèn)戶口的異地城鎮(zhèn)人員。它還不包括城鎮(zhèn)的農(nóng)民工、離退休人員、港澳臺(tái)外方人員，也不包括就讀學(xué)生和等待就學(xué)的人員等。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率僅把那些到就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)求職登記的無(wú)工作者視為失業(yè)人員，排除了太多的失業(yè)者，這就嚴(yán)重低估了真實(shí)的失業(yè)程度。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)和公布。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局雖然也做了內(nèi)部的全國(guó)31個(gè)大中城市月度調(diào)查失業(yè)率和全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)半年調(diào)查，但官方標(biāo)準(zhǔn)還是人力資源社會(huì)保障部已經(jīng)連續(xù)公布多年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。

一般而言，在商業(yè)周期中，失業(yè)率與產(chǎn)出之間存在著反向變動(dòng)關(guān)系。這種關(guān)系最早由阿瑟·奧肯所發(fā)現(xiàn)，因此，被命名為奧肯法則。奧肯法則告訴我們，相對(duì)于潛在GDP，GDP每下降2個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)率大約會(huì)上升1個(gè)百分點(diǎn)。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率沒(méi)有顯示出奧肯法則所揭示的關(guān)系，甚至在媒體報(bào)道中，還出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)下行就業(yè)反而擴(kuò)大這樣難以理解的反常結(jié)論。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010年、2011年、2012年，中國(guó)GDP增長(zhǎng)率分別為10.3%、9.2%、7.8%，但這三年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率卻都是不變的4.1%。2012年GDP增速比2010年下降2.5個(gè)百分點(diǎn)，如果按奧肯法則解釋，失業(yè)率要上升1.25個(gè)百分點(diǎn)，但官方統(tǒng)計(jì)的失業(yè)率卻沒(méi)有變化。同時(shí)，《人民日?qǐng)?bào)》也報(bào)道說(shuō)：“今年一季度就業(yè)數(shù)據(jù)，讓大家松了口氣。1-3月全國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)342萬(wàn)人，高于2011、2012年同期水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4.1%，與去年底持平。”

由于城鎮(zhèn)登記失業(yè)率排除了太多的失業(yè)人員，所以，奧肯法則在中國(guó)失靈。那么，在經(jīng)濟(jì)不斷放緩的情形下，中國(guó)勞動(dòng)力的就業(yè)狀況和失業(yè)率究竟是怎樣的呢？

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)之憂

2013年5月14日、15日，習(xí)近平總書記到天津考察，特別走訪了天津人力資源發(fā)展促進(jìn)中心和職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心，這讓人多少感到有些意外。

2013年5月13日，李克強(qiáng)總理在電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題。5月15日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次指出，今年高校應(yīng)屆畢業(yè)生達(dá)699萬(wàn)人，就業(yè)壓力明顯增大。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)升級(jí)、民生改善和社會(huì)穩(wěn)定。

習(xí)總書記和李總理為什么忽然這么重視就業(yè)問(wèn)題？這顯然與中國(guó)面臨的就業(yè)壓力有關(guān)。如果說(shuō)面對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增速下行、官員腐敗、兩極分化、環(huán)境污染這些難題，“習(xí)李”二位新任中央領(lǐng)導(dǎo)還很淡定，那么，當(dāng)前的就業(yè)壓力，還是讓他們有了共同的擔(dān)憂。

人力資源社會(huì)保障部等七部委曾發(fā)布了一個(gè)《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）》。這個(gè)就業(yè)規(guī)劃設(shè)定了“十二五”期間的發(fā)展目標(biāo)：城鎮(zhèn)新增就業(yè)4,500萬(wàn)人（平均每年900萬(wàn)人），轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4,000萬(wàn)人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。但從需要就業(yè)的情況看，同期城鎮(zhèn)需就業(yè)的勞動(dòng)力年均已經(jīng)達(dá)到2,500萬(wàn)人，還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。2012年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)僅僅完成1,200多萬(wàn)人。可見，中國(guó)勞動(dòng)力供大于求的總量壓力之大。在總量壓力難解的情況下，再加上結(jié)構(gòu)問(wèn)題，則使勞動(dòng)力市場(chǎng)更是雪上加霜。

中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng) ——《2012·中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者問(wèn)卷跟蹤調(diào)查報(bào)告》顯示，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者預(yù)計(jì)2013年用工人數(shù)“增加”的占32.3%，“持平”的占47.4%，“減少”的占20.3%；雖然“增加”的比“減少”的多12個(gè)百分點(diǎn)，但比2011年卻下降了21個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)官方PMI證明了上述調(diào)查結(jié)果。伴隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，2012年6月至2013年4月，官方PMI中的從業(yè)人員指數(shù)，連續(xù)11個(gè)月在50%以下，表明制造業(yè)企業(yè)用工量在持續(xù)減少。

在中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上，大學(xué)生和農(nóng)民工是兩個(gè)特殊的群體。考慮到他們的就業(yè)難度，中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)就更不容樂(lè)觀。

2013年，中國(guó)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生已近700萬(wàn)人，被稱“史上之最”。此外，還有比應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量還要大的中專、職高、技校及“兩后生”，也將集中進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。

一方面應(yīng)屆畢業(yè)生不斷增加，另一方面對(duì)高校畢業(yè)生的用人需求卻在減少。教育部副部長(zhǎng)杜玉波在2013年全國(guó)普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作推進(jìn)會(huì)上說(shuō)：“據(jù)2月初對(duì)近500家用人單位的統(tǒng)計(jì)，這些單位2013年計(jì)劃招聘崗位數(shù)同比平均降幅約為15%。在調(diào)研的200多所高校中，約有60%的高校認(rèn)為就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，特別是很多地方高校反映用人需求下降或明顯下降?！?/p>

今年4月， 媒體紛紛報(bào)道，北京、上海應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生簽約率不足三成，廣東不足五成，遠(yuǎn)低于往年。其他省市與“北上廣”大體相同，“我班有52人，考上研究生的5人，考上公務(wù)員兩三個(gè)，剩下的都在找工作，現(xiàn)在（5月）簽約的有兩成吧?！标兾鲙煼洞髮W(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生小鄭接受《中國(guó)新時(shí)代》采訪時(shí)說(shuō)。

關(guān)于就業(yè)率，中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所研究員張翼預(yù)測(cè)，今年畢業(yè)的大學(xué)生就業(yè)率可能會(huì)在86%以下，不會(huì)像往年一樣達(dá)到86%以上甚至90%。如果這個(gè)預(yù)測(cè)成為現(xiàn)實(shí)，今年畢業(yè)的大學(xué)生將有100萬(wàn)人進(jìn)入失業(yè)大軍。

農(nóng)民工是中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的獨(dú)有現(xiàn)象。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年全國(guó)農(nóng)民工總量已達(dá)到26,261萬(wàn)人，今后還要增加。改革開放30年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直在高速增長(zhǎng)，吸納了大量農(nóng)民工就業(yè)。但2008年這種情況開始變化，受金融危機(jī)影響，外需急劇萎縮，出口嚴(yán)重受阻，眾多工廠倒閉，農(nóng)民工就業(yè)難現(xiàn)象出現(xiàn)，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)，時(shí)稱“返鄉(xiāng)潮”。2010年隨著經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，廣東等沿海地區(qū)的一些出口加工企業(yè)開始逐漸恢復(fù)生產(chǎn)，然而招人卻出現(xiàn)困難，用工荒出現(xiàn)?？梢灶A(yù)測(cè)，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人工成本上升，農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)數(shù)量都將加大。如何解決2.6億農(nóng)民工（數(shù)量還在增長(zhǎng)）的就業(yè)問(wèn)題，是一個(gè)歷史難題，更是一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)難題。

就業(yè)是民生之本?，F(xiàn)在，民生之本遇到了難題，新任中央領(lǐng)導(dǎo)能不為民生之“本”而憂嗎？

改革是根本出路

根據(jù)奧肯法則，政府可用財(cái)政政策和貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，降低失業(yè)率。但這是短期方法，不解決長(zhǎng)期問(wèn)題。中國(guó)本來(lái)就存在把凱恩斯主義短期宏觀調(diào)控政策長(zhǎng)期化的弊端，被注水的經(jīng)濟(jì)再刺激已難以奏效，如果繼續(xù)這樣做，不斷積累的問(wèn)題，如結(jié)構(gòu)失衡、創(chuàng)新不足、效率低下、環(huán)境惡化、發(fā)展方式不可持續(xù)等等，最終會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)崩潰。

一般情況下，政府促進(jìn)就業(yè)可采用改進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的服務(wù)、支持培訓(xùn)計(jì)劃、減少工作障礙等方法。這些方法都有利于降低失業(yè)率。

但在當(dāng)今中國(guó)，改革才是解決就業(yè)問(wèn)題的根本出路。

比如，解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，首先就要改革戶籍制度。否則，失業(yè)率統(tǒng)計(jì)都跟農(nóng)民工沒(méi)關(guān)系，還談什么就業(yè)不就業(yè)?，F(xiàn)行戶籍制度還嚴(yán)重地限制了勞動(dòng)力流動(dòng)，阻礙了勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。

再比如，當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)首選公務(wù)員，然后是事業(yè)單位和國(guó)企。他們?yōu)槭裁床蝗ッ駹I(yíng)企業(yè)，或自己創(chuàng)業(yè)呢？這顯然與現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制有關(guān)。如果不改變政府與市場(chǎng)的關(guān)系，干什么都要由政府審批和管制，不讓民營(yíng)企業(yè)成為與國(guó)有企業(yè)擁有同樣法律地位、平等的市場(chǎng)主體，公務(wù)員、國(guó)企就會(huì)永遠(yuǎn)是人們就業(yè)的首選。這種現(xiàn)狀對(duì)解決問(wèn)題十分不利。

目前，全國(guó)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造了60%左右的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，提供了50%以上的稅收、80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和90%以上的新增就業(yè)崗位，成為了事實(shí)上的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體。但李克強(qiáng)總理發(fā)現(xiàn)，“現(xiàn)在創(chuàng)辦中小微企業(yè)還有不少限制，既影響發(fā)展也不利于就業(yè)。前不久，我看到了一組數(shù)據(jù)，今年一季度，全國(guó)新登記注冊(cè)的企業(yè)同比下降6.7%，而有些地方率先試行工商登記改革，取消前置審批，新登記注冊(cè)企業(yè)增幅高達(dá)40－50%，其中多數(shù)為中小微企業(yè)。”

事實(shí)證明，改革是最大的紅利。改革才能更好地解決民生之本——這個(gè)讓全世界頭痛的就業(yè)問(wèn)題。