中國(guó)對(duì)中東變局的建設(shè)性介入

周士新

摘要：中國(guó)近年來在中東變局中實(shí)施了建設(shè)性介入的政策，這是廣義干預(yù)概念下一種靈活的政策行為，即依據(jù)國(guó)際法的基本原則，強(qiáng)調(diào)客觀中立地提出政策建議，超越了西方的傳統(tǒng)干涉概念。中國(guó)在突尼斯、埃及、利比亞、敘利亞、巴以和平等問題以及促進(jìn)中東總體和平穩(wěn)定的政策立場(chǎng)上均體現(xiàn)了這種政策的核心要素。中國(guó)在中東變局中的建設(shè)性介入政策，是其和平外交政策的一貫性表現(xiàn)，彰顯了中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，不僅有助于維護(hù)自身國(guó)家利益，而且有利于國(guó)際和地區(qū)問題的和平解決，為中國(guó)參與解決國(guó)際和地區(qū)問題提供了重要范示。

關(guān)鍵詞：建設(shè)性介入；中東變局；保護(hù)責(zé)任；中國(guó)外交

文章編號(hào)：1673-5161（2013）00-0040-13 中圖分類號(hào)：DS01 文獻(xiàn)標(biāo)碼：A

中東地區(qū)在國(guó)際政治安全、能源經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)文化版圖上都具有舉足輕重的位置。無論是近代的你爭(zhēng)我奪，兩次世界大戰(zhàn)期間的無奈參與，還是冷戰(zhàn)時(shí)期的多次熱戰(zhàn)，以及冷戰(zhàn)后時(shí)代的數(shù)次戰(zhàn)爭(zhēng)，不僅對(duì)國(guó)際變局都產(chǎn)生了巨大的影響，同樣也成為國(guó)際政治風(fēng)云變幻的風(fēng)向標(biāo)。中東地區(qū)政治版圖可分為阿拉伯世界、伊朗、土耳其和以色列四大力量板塊，相互間維持著大致的平衡。盡管阿拉伯國(guó)家眾多，但由于都已高度認(rèn)同現(xiàn)代主權(quán)國(guó)家的概念，在實(shí)現(xiàn)民族統(tǒng)一方面的意識(shí)不是很強(qiáng)，這為其他力量在中東地區(qū)贏得一席之地提供了可能。正因如此，自起始于突尼斯的中東變局爆發(fā)以來，阿拉伯世界出現(xiàn)了不同的政策立場(chǎng)，相互之間勾心斗角比較嚴(yán)重，使得局勢(shì)發(fā)展迄今仍撲朔迷離，可能影響未來中東長(zhǎng)期的戰(zhàn)略走向。在美國(guó)宣稱從伊拉克和阿富汗撤軍，戰(zhàn)略重心從歐洲和中東向亞太轉(zhuǎn)移的敏感時(shí)期，中東地區(qū)是否會(huì)陷入動(dòng)蕩深淵而無法自拔，已成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的重要問題。

中國(guó)近年來在中東變局中的政策表現(xiàn)引起了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。中國(guó)高度重視與中東國(guó)家之間的關(guān)系，密切關(guān)注中東地區(qū)形勢(shì)的發(fā)展變化。中國(guó)不僅與絕大多數(shù)中東國(guó)家建立了密切的合作關(guān)系，而且與阿盟、海合會(huì)等地區(qū)組織保持著緊密接觸，同時(shí)與許多其他大國(guó)一道對(duì)有關(guān)中東地區(qū)總體穩(wěn)定的國(guó)際和地區(qū)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。中國(guó)與中東國(guó)家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治安全合作與社會(huì)文化交流等領(lǐng)域都具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，這為彼此互為對(duì)方重要市場(chǎng)，建立經(jīng)常性對(duì)話與合作提供了現(xiàn)實(shí)可能。正因如此，當(dāng)中東地區(qū)發(fā)生動(dòng)蕩，局勢(shì)發(fā)生重大變化時(shí)，作為與中東地區(qū)國(guó)家具有較大利益關(guān)切的負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)不可避免地會(huì)牽涉其中。但總體而言，中國(guó)介入中東地區(qū)事務(wù)時(shí)奉行的是“建設(shè)性介入”政策，體現(xiàn)了中國(guó)特色外交的“實(shí)踐自覺”∞和“積極促進(jìn)世界和平發(fā)展，在國(guó)際事務(wù)中代表性和話語權(quán)進(jìn)一步增強(qiáng)”的客觀事實(shí)。

一、中國(guó)建設(shè)性介入的政策釋義

中東變局發(fā)生伊始，中國(guó)實(shí)際上并沒有立即形成應(yīng)對(duì)這場(chǎng)變局的整體政策，雖沒有出現(xiàn)什么失誤，但總體而言，應(yīng)對(duì)之策顯得較為被動(dòng)與滯后，難以及時(shí)適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展需要。當(dāng)中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)關(guān)于利比亞問題決議投棄權(quán)票時(shí)，頓時(shí)引起了國(guó)際社會(huì)的激烈討論，也引發(fā)了國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)外交政策是否發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的爭(zhēng)論。如果利比亞問題最終沒有升級(jí)到北約參與的戰(zhàn)爭(zhēng)行為，以及卡扎菲政權(quán)被推翻的嚴(yán)重后果，中國(guó)的這一舉動(dòng)也許不會(huì)掀起如此大的風(fēng)波。然而，從中國(guó)外交戰(zhàn)略一致性來看，中國(guó)對(duì)中東變局的外交政策并沒有發(fā)生巨大變化，只是對(duì)具體問題采取了針對(duì)性的反應(yīng)，體現(xiàn)了中國(guó)外交的原則性、靈活性與自主性。截至目前，不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)對(duì)中東變局的政策與最初相比，顯得更加積極穩(wěn)妥和切實(shí)有效，努力推動(dòng)問題按照中國(guó)的外交思路來解決，實(shí)質(zhì)上是一種建設(shè)性介入的政策。

首先，建設(shè)性介入政策是廣義干預(yù)概念下一種靈活的政策行為。從國(guó)際法源上看，不干涉內(nèi)政原則是從國(guó)家主權(quán)平等原則中衍生出來的，主要是根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第二條第七款“不得認(rèn)為授權(quán)聯(lián)合國(guó)干涉在本質(zhì)上屬于任何國(guó)家國(guó)內(nèi)管轄之事件，且并不要求會(huì)員國(guó)將該項(xiàng)事件依本憲章提請(qǐng)解決”的內(nèi)容，與第一款“各會(huì)員國(guó)主權(quán)平等之原則”是相呼應(yīng)的。然而，該條款也明確提出，“此項(xiàng)原則不妨礙第七章內(nèi)執(zhí)行辦法之適用”，而第七章“對(duì)于和平之威脅、和平之破壞及侵略行為之應(yīng)付辦法”賦予了聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在應(yīng)對(duì)危及國(guó)際和平與安全的特殊使命。從這點(diǎn)來看，作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)有責(zé)任和義務(wù)關(guān)注中東變局，而無論安理會(huì)發(fā)表何種形式的聲明主張，中國(guó)都必須具有應(yīng)對(duì)之策，或反對(duì)或棄權(quán)或贊成。因此，從廣義上講，中國(guó)無論采取任何政策都會(huì)對(duì)國(guó)際和地區(qū)和平與安全造成影響，都可被視為一種干預(yù)政策。也就是說，盡管中國(guó)堅(jiān)決奉行“不干涉他國(guó)內(nèi)政”的原則，但在任何情況下只要聯(lián)合國(guó)安理會(huì)關(guān)注的事態(tài)涉及他國(guó)內(nèi)政，中國(guó)的行為就必然是一種干預(yù)。當(dāng)然，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的聲明或決議大多是各成員國(guó)相互協(xié)調(diào)的結(jié)果，總體上致力于問題朝好的方向發(fā)展。在此過程中，中國(guó)往往根據(jù)是非曲直和事態(tài)發(fā)展的情況，選擇符合當(dāng)事各方共同利益的決定。

其次，建設(shè)性介入必須依據(jù)國(guó)際法的基本原則。國(guó)際法賦予了各國(guó)政治平等的權(quán)利，制約了霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，維護(hù)了國(guó)際秩序的基本穩(wěn)定。然而，國(guó)際法仍欠缺杜絕一些國(guó)家動(dòng)輒以武力解決國(guó)際問題的能力。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)賦予了在一定前提下干涉部分國(guó)家內(nèi)政的權(quán)利，但這一權(quán)利是有限且不能被濫用的。在利比亞事件中，為了防止事態(tài)進(jìn)一步升級(jí)，在表決建立禁飛區(qū)的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議時(shí)，中國(guó)投了棄權(quán)票。這說明中國(guó)的態(tài)度是極為保留的，僅希望對(duì)卡扎菲政權(quán)施加更大的壓力，敦促其配合聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議所規(guī)定的政策措施，不愿看到事態(tài)升級(jí)和民眾利益受到損害。因此，中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)北約軍隊(duì)濫用聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過的決議，對(duì)利比亞進(jìn)行傷害大量無辜生命的轟炸。北約不是聯(lián)合國(guó)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)更沒有賦予北約執(zhí)行這項(xiàng)任務(wù)的權(quán)力。從這方面來看，北約的行動(dòng)是違反程序的，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)演變成北約對(duì)利比亞的一次侵略。

再次，建設(shè)性介入超越西方的傳統(tǒng)干涉概念。西方的傳統(tǒng)干涉概念主要包括人道主義干涉、預(yù)防性外交和保護(hù)的責(zé)任等。一般來說，人道主義干涉指的是一國(guó)或多國(guó)在沒有得到允許的情況下，在其他國(guó)家管轄范圍內(nèi)采取軍事行動(dòng)，保護(hù)無辜民眾免受該國(guó)政府暴力的傷害。預(yù)防性外交源于《聯(lián)合國(guó)憲章》第六章第33條提出的當(dāng)事國(guó)在“談判、調(diào)查、調(diào)停、和解、公斷、司法解決”等方法后，“自行選擇之其他和平手段”，通常在爭(zhēng)端發(fā)生的早期階段就應(yīng)該實(shí)施。然而，在實(shí)踐過程中，西方往往只考慮到自己，較少顧及當(dāng)事國(guó)的反應(yīng)，有時(shí)甚至不惜使用武力，將預(yù)防性外交升級(jí)為預(yù)防性戰(zhàn)爭(zhēng)。保護(hù)責(zé)任源于2001年位于加拿大的“干涉與國(guó)家主權(quán)國(guó)際委員會(huì)”的報(bào)告，它認(rèn)為，“主權(quán)國(guó)家有責(zé)任保護(hù)自己的公民免遭可以避免的災(zāi)難——大規(guī)模的屠殺和強(qiáng)奸以及饑荒等，但是如果當(dāng)事國(guó)不愿意或者不能這樣做時(shí)，這一責(zé)任必須有更為廣泛的國(guó)家共同體所承擔(dān)”。從保護(hù)責(zé)任的四大預(yù)防性原則，即干預(yù)要有正確的意圖；最后進(jìn)行軍事干預(yù)具有正當(dāng)性；軍事干預(yù)規(guī)模、時(shí)限與強(qiáng)度要與保護(hù)目標(biāo)相均衡；必須存在合理的成功機(jī)會(huì)中，我們可以發(fā)現(xiàn)“正義戰(zhàn)爭(zhēng)”概念的深刻痕跡。理論上講，正義戰(zhàn)爭(zhēng)的標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在，發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)者必須要有正當(dāng)理由、良好意愿、合法權(quán)威的公開授權(quán)、戰(zhàn)爭(zhēng)作為最終手段、確保成功和成果與代價(jià)要相稱等。因此，從本質(zhì)上說，保護(hù)責(zé)任很有可能被一些國(guó)家以“伸張正義”為名，發(fā)展成一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，利比亞問題發(fā)展的結(jié)果就印證了這一點(diǎn)?？傮w來說，西方的預(yù)防性外交和保護(hù)責(zé)任等進(jìn)行人道主義干預(yù)的理念和實(shí)踐，在得不到平衡或遏制的情況下，極易演變成西方向一些內(nèi)部發(fā)生問題的國(guó)家發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的理由。

作為維護(hù)國(guó)際和平與穩(wěn)定的重要力量，中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)以任何理由發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)來處理國(guó)家之間的關(guān)系問題，也反對(duì)以任何借口和以戰(zhàn)爭(zhēng)形式干預(yù)其他國(guó)家的內(nèi)政。同時(shí)，中國(guó)十分關(guān)切其他國(guó)家內(nèi)部發(fā)生違反人道主義的任何行為，希望當(dāng)事國(guó)認(rèn)真處理國(guó)內(nèi)問題，緩解國(guó)內(nèi)矛盾，不讓國(guó)內(nèi)問題升級(jí)為國(guó)際問題等。因此，中國(guó)對(duì)保護(hù)責(zé)任的理念持有保留的支持態(tài)度，表示當(dāng)事國(guó)政府應(yīng)承擔(dān)保護(hù)本國(guó)公民的主要責(zé)任，國(guó)際社會(huì)在尊重國(guó)家主權(quán)和不干涉內(nèi)政的前提下，需要向當(dāng)事國(guó)提供一定的幫助，或施加一定壓力，提升政府改善民生的能力，或敦促當(dāng)事國(guó)切實(shí)履行保護(hù)平民的責(zé)任。任何“人道救援工作應(yīng)堅(jiān)持公正、中立、客觀與獨(dú)立原則，避免介入當(dāng)?shù)卣渭姞?zhēng)或影響和平進(jìn)程”由于擔(dān)心保護(hù)責(zé)任和人道主義援助被西方大國(guó)所濫用，成為不需要聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)的軍事干涉的合法借口，中國(guó)堅(jiān)持認(rèn)為，保護(hù)責(zé)任的實(shí)行需要國(guó)際法的理論支持，只有在當(dāng)事國(guó)同意的前提下，才能采取具有干涉內(nèi)政性質(zhì)的行動(dòng)。

最后，建設(shè)性介入強(qiáng)調(diào)客觀中立地提出政策建議。中國(guó)尊重和支持地區(qū)國(guó)家自主處理內(nèi)部事務(wù)，相信地區(qū)國(guó)家和人民有能力、有辦法找到適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路和治國(guó)理政方式。中國(guó)外交將尊重當(dāng)事國(guó)家的主權(quán)放在首位，無論是在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，還是在其他場(chǎng)合，通常強(qiáng)調(diào)自愿原則，即只有直接當(dāng)事國(guó)明確同意時(shí)才能采取有效行動(dòng)，否則只會(huì)將事態(tài)擴(kuò)大化、復(fù)雜化。為避免中東國(guó)家的壓力，中國(guó)通常主張通過規(guī)勸當(dāng)事國(guó)的形式接受聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的相關(guān)協(xié)議。同時(shí)，中國(guó)往往表現(xiàn)出“超脫”和“中立”的姿態(tài)，以“負(fù)責(zé)任的第三方”向沖突雙方提出建設(shè)性的意見和建議，敦促雙方克制與冷靜，通過協(xié)商談判而非戰(zhàn)爭(zhēng)的形式處理和解決問題，避免沖突升級(jí)或擴(kuò)大，從而傷及更多的無辜民眾并引發(fā)國(guó)際社會(huì)的關(guān)切升級(jí)。中國(guó)這種秉持公正的態(tài)度更容易讓沖突各方理解和接受，為當(dāng)事雙方尋求更多的解決方式提供時(shí)間與空間準(zhǔn)備。

中國(guó)在中東變局中的建設(shè)性介入體現(xiàn)了當(dāng)前中國(guó)所處的國(guó)際環(huán)境以及中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的地位和作用。在涉及國(guó)際關(guān)系的重大問題方面，中國(guó)具有難以推卸的時(shí)代責(zé)任，在應(yīng)該采取行動(dòng)時(shí)不能無動(dòng)于衷，無所作為，更不能束手無策。隨著中國(guó)自身力量的增強(qiáng)以及處理和解決國(guó)際問題的能力上升，對(duì)國(guó)際秩序演進(jìn)的影響力增強(qiáng)，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的要求與需求也在提升。中國(guó)甚至已經(jīng)難以回避一些似乎與己無關(guān)的國(guó)際問題，須給以必要的回應(yīng)，提出解決的政策措施或秉持公道、伸張正義。中國(guó)的建設(shè)性介入是為了促進(jìn)事態(tài)朝著有利于解決的方向發(fā)展，在有關(guān)當(dāng)事國(guó)內(nèi)部的事務(wù)上堅(jiān)持不干涉的中立立場(chǎng)，但同時(shí)會(huì)根據(jù)實(shí)際情況施加一定的影響，促進(jìn)事態(tài)通過談判協(xié)商來和平解決，而不是威脅或使用武力，避免引發(fā)事態(tài)升級(jí)或發(fā)生更多的傷亡事件。因此，盡管建設(shè)性介入似乎因缺乏強(qiáng)有力的脅迫手段，在一定情況下仍需要其他輔助甚至支持手段，但它至少在管理和解決問題的初期階段是保持理性應(yīng)對(duì)的必要步驟。

二、中東變局中的中國(guó)建設(shè)性介入政策

自中東地區(qū)發(fā)生劇變以來，中國(guó)從維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定的大局出發(fā)，兼顧發(fā)生問題國(guó)家的實(shí)際情況，平衡當(dāng)事國(guó)內(nèi)不同派別之間的立場(chǎng)，堅(jiān)持建設(shè)性介入的政策。具體來看，中國(guó)對(duì)發(fā)生動(dòng)蕩國(guó)家內(nèi)部事態(tài)的基本立場(chǎng)是：尊重人民群眾的合法訴求和要求改革的強(qiáng)烈愿望，通過不同的渠道力勸當(dāng)事雙方以談判協(xié)商的和平手段解決問題，堅(jiān)決反對(duì)任何一方單方面動(dòng)用武力，避免造成人員傷亡。同時(shí)，中國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)外國(guó)勢(shì)力的片面干涉。中國(guó)對(duì)爭(zhēng)端雙方都不持先入為主的政策偏見，不會(huì)“拉偏架”，支持一方，反對(duì)另一方，更不會(huì)向任何一方提供武器，引發(fā)爭(zhēng)端的進(jìn)一步升級(jí)，而是支持雙方的自主選擇，讓當(dāng)事國(guó)內(nèi)部各種勢(shì)力自行決定國(guó)家未來的發(fā)展方向。中國(guó)建設(shè)性介入的政策符合《聯(lián)合國(guó)憲章》的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)發(fā)生動(dòng)蕩國(guó)家內(nèi)部可能發(fā)生人道主義危機(jī)的終極關(guān)懷。

中國(guó)強(qiáng)調(diào)促進(jìn)突尼斯和埃及等國(guó)政治變局后政權(quán)的平穩(wěn)過渡。突尼斯和埃及在很大程度上是同質(zhì)性的社會(huì)，二者的政治轉(zhuǎn)型也具有較大的相似性。雖然本次中東變局起始于突尼斯，但總體而言，突尼斯的政治變局產(chǎn)生的社會(huì)動(dòng)蕩相對(duì)小一些。主要原因在于突尼斯前總統(tǒng)阿里迅速逃亡后，減弱了突尼斯民眾釋放憤怒的情緒動(dòng)力，他們很快轉(zhuǎn)向了政治社會(huì)改革，維護(hù)國(guó)家內(nèi)部的總體穩(wěn)定和促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面。作為中東地區(qū)的大國(guó)和阿拉伯世界的核心國(guó)家，埃及政治動(dòng)蕩的形勢(shì)更為復(fù)雜多變，更易引起包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。總體而言，這兩個(gè)國(guó)家的政治動(dòng)蕩雖然對(duì)中東變局產(chǎn)生了推波助瀾的作用，但二者內(nèi)部的權(quán)力斗爭(zhēng)基本上沒有擴(kuò)散到其他國(guó)家，也沒有出現(xiàn)引發(fā)需要國(guó)際人道援助的大規(guī)模惡性事件。中國(guó)政府總體上站在較為中立和旁觀者的立場(chǎng)上，支持兩國(guó)新政府在維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定方面所作的努力，并對(duì)二者的國(guó)家建設(shè)提供了力所能及的幫助，維持了雙邊正常的傳統(tǒng)外交關(guān)系。

中國(guó)極為關(guān)注利比亞變局中民眾的安全利益。盡管在利比亞事件中，民眾的概念自始至終都是個(gè)問號(hào)，一方面民眾中間夾雜了許多已經(jīng)武裝起來的反對(duì)派；另一方面許多民眾受到了誘惑甚至脅迫，參加了與卡扎菲政權(quán)斗爭(zhēng)的行動(dòng)，但中國(guó)非常關(guān)注利比亞事件引發(fā)的人道主義危機(jī)，這不僅體現(xiàn)在大約30000多名在利比亞中國(guó)勞工生存問題，也關(guān)系到利比亞人民自身命運(yùn)的問題。中國(guó)與聯(lián)合國(guó)、相關(guān)大國(guó)、地區(qū)組織、地區(qū)主要國(guó)家保持密切的溝通與協(xié)調(diào)①，共同敦促卡扎菲政權(quán)妥善解決國(guó)內(nèi)問題，同時(shí)平衡人道主義援助與尊重國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的原則，堅(jiān)持采取和平手段解決問題，尊重聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的權(quán)威，以及地區(qū)性國(guó)際組織發(fā)揮積極作用。正是在此基礎(chǔ)上，中國(guó)對(duì)在利比亞實(shí)施“武器禁運(yùn)、旅行禁令、資產(chǎn)凍結(jié)”的安理會(huì)1970號(hào)決議投了贊成票，顯示了中國(guó)外交政策中“以人為本”保護(hù)平民的宗旨，對(duì)在利比亞設(shè)立禁飛區(qū)問題的1973號(hào)決議上，中國(guó)投了棄權(quán)票，既堅(jiān)持了尊重國(guó)家主權(quán)和不干涉內(nèi)政原則，也協(xié)調(diào)了阿盟、非盟等方方面面的立場(chǎng)@。

中國(guó)主張敘利亞人民自行決定國(guó)家的前途與命運(yùn)。敘利亞局勢(shì)比利比亞問題更具危險(xiǎn)性和復(fù)雜性。敘利亞至今與以色列因戈蘭高地等問題仍處于冷戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，其北面是身在中東而面向歐洲的北約成員土耳其，東北是戰(zhàn)略上的準(zhǔn)盟友、被歐美視為異端的伊朗，東面是美國(guó)出兵后百?gòu)U待興的伊拉克，西面是政治社會(huì)極為分裂的黎巴嫩。利比亞卡扎菲政權(quán)的最終結(jié)局促使敘利亞巴沙爾政權(quán)認(rèn)識(shí)到，只有維持政權(quán)才能保全自己。對(duì)中國(guó)而言，敘利亞的內(nèi)部事態(tài)總體上仍在可控范圍內(nèi)，反對(duì)派力量相當(dāng)分散，立場(chǎng)不一致、戰(zhàn)略不清晰，沒有形成能夠塑造敘利亞國(guó)家未來的政治力量。敘利亞政府從未關(guān)閉與反對(duì)派談判的大門，雙方仍具有較大的回旋空間。雙方的政策主張都需要建立在促進(jìn)共同利益的基礎(chǔ)上，任何外部力量的干預(yù)只會(huì)令事態(tài)朝著更為棘手的方向發(fā)展。

因此，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)中對(duì)關(guān)于敘利亞問題的提案投否決票，反對(duì)外部力量進(jìn)行武力干涉、顛覆敘利亞的國(guó)家政權(quán)，充分體現(xiàn)了中國(guó)捍衛(wèi)《聯(lián)合國(guó)憲章》、維護(hù)中東地區(qū)和平的外交勇氣。@同時(shí)，中國(guó)積極進(jìn)行斡旋、力促和平解決。在敘利亞形勢(shì)剛開始嚴(yán)峻、政治對(duì)話難以開啟、和平解決前景仍然渺茫之時(shí)，2012年3月4日，中國(guó)就提出了早日實(shí)現(xiàn)敘利亞問題政治解決的六項(xiàng)主張，希望敘利亞政府與反對(duì)派在聯(lián)合國(guó)監(jiān)督下停止一切暴力行為，這成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過主席聲明支持的重要基礎(chǔ)。2012年6月底，在日內(nèi)瓦出席敘利亞問題“行動(dòng)小組”外長(zhǎng)會(huì)議時(shí)，楊潔篪部長(zhǎng)提出了妥善解決敘利亞問題的“四點(diǎn)主張”，反映了中國(guó)對(duì)敘利亞問題的信心與擔(dān)心，也體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)解決敘利亞問題的基本態(tài)度。10月31日，楊潔篪與聯(lián)合國(guó)一阿盟敘利亞問題聯(lián)合代表卜拉希米舉行會(huì)談時(shí)，提出了推進(jìn)敘利亞問題政治解決進(jìn)程的“四點(diǎn)倡議”。@中國(guó)對(duì)如何解決敘利亞問題并沒有直接利益，也不會(huì)接受敘利亞問題各方可能做出的任何承諾，但卻投入了大量的外交資源，與某些試圖利用敘利亞問題謀私利的國(guó)家截然不同。

中國(guó)敦促巴以問題早日得到和平解決。巴以和平問題近年來已經(jīng)被西方國(guó)家淡化，它似乎已經(jīng)不再是中東地區(qū)的核心問題。然而，巴以問題迄今未得到妥善解決，依然是引發(fā)中東地區(qū)局勢(shì)惡化的導(dǎo)火索。中方支持巴勒斯坦方面建立以1967年邊界為基礎(chǔ)、以東耶路撒冷為首都、擁有完全主權(quán)、獨(dú)立的國(guó)家，理解、尊重和支持巴勒斯坦在2012年?duì)幦　叭肼?lián)”問題上的相關(guān)要求。中國(guó)對(duì)2012年11月以色列軍隊(duì)對(duì)加沙地帶發(fā)動(dòng)大規(guī)模軍事行動(dòng)一直表示嚴(yán)重關(guān)切，譴責(zé)其造成平民傷亡的行為，同時(shí)敦促其保持克制，避免局勢(shì)進(jìn)一步緊張升級(jí)。④中國(guó)敦促國(guó)際社會(huì)應(yīng)更加關(guān)注巴以和平問題，并做出更大努力解決這一問題，同時(shí)贊賞并支持埃及等地區(qū)國(guó)家和阿盟為緩和緊張局勢(shì)所做的努力。中國(guó)希望國(guó)際社會(huì)采取切實(shí)行動(dòng)，推動(dòng)巴以盡快重啟和談，愿與有關(guān)各方保持溝通和協(xié)調(diào)，為盡快結(jié)束當(dāng)前加沙沖突、推動(dòng)巴勒斯坦問題的公正、合理解決而努力。

中國(guó)希望維護(hù)中東地區(qū)安全形勢(shì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。當(dāng)海灣國(guó)家卡塔爾、巴林與阿曼等國(guó)發(fā)生動(dòng)蕩時(shí)，中國(guó)更多的是關(guān)注局勢(shì)的發(fā)展，并未提出任何政策建議。一方面，中國(guó)認(rèn)為政治動(dòng)蕩是這些國(guó)家的內(nèi)部事務(wù)，中國(guó)沒有權(quán)力進(jìn)行直接干涉；另一方面，這些國(guó)家通過自身努力或借助其他國(guó)家的力量，基本上很快就處理了問題，避免了事態(tài)的進(jìn)一步升級(jí)或蔓延。作為這些國(guó)家的傳統(tǒng)友好國(guó)家，中國(guó)希望這些國(guó)家能夠消除問題產(chǎn)生的內(nèi)在根源，維持正常穩(wěn)定的國(guó)家建設(shè)。相比之下，中國(guó)更擔(dān)心伊朗國(guó)內(nèi)發(fā)生政治社會(huì)動(dòng)蕩，一方面伊朗是中東地區(qū)的大國(guó)和強(qiáng)國(guó)，與中東地區(qū)的反美力量，如哈馬斯、真主黨和敘利亞等都存在聯(lián)系密切。由于其不愿停止發(fā)展核計(jì)劃，特別是暫停濃縮鈾，一直受到美歐國(guó)家的嚴(yán)厲制裁，其國(guó)家內(nèi)部出現(xiàn)問題將對(duì)地區(qū)安全形勢(shì)產(chǎn)生更大的影響；另一方面，伊朗雖是伊斯蘭國(guó)家，但并不是阿拉伯國(guó)家，如果伊朗國(guó)內(nèi)發(fā)生顏色革命，則意味著“阿拉伯之春”已經(jīng)影響到伊斯蘭世界，具有更大的擴(kuò)散性。伊朗國(guó)內(nèi)如果發(fā)生政治和社會(huì)動(dòng)蕩，中國(guó)在包括聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在內(nèi)的許多國(guó)際場(chǎng)合將更難平衡來自西方國(guó)家的干預(yù)壓力。

三、中國(guó)建設(shè)性介入中東政策的前景

中國(guó)建設(shè)性介入中東的政策與和平外交政策具有高度的一致性，體現(xiàn)了中國(guó)與外部世界互動(dòng)的建設(shè)性貢獻(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨十八大報(bào)告指出，“中國(guó)將始終不渝走和平發(fā)展道路，堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策”。對(duì)于中國(guó)而言，“堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，決不會(huì)屈服于任何外來壓力”，不僅是中國(guó)和中國(guó)人民的神圣使命，也是所有國(guó)家堅(jiān)持國(guó)家主權(quán)平等的國(guó)際正義，是不容許其他國(guó)家任意違法和踐踏的。在中東變局過程中，中國(guó)“根據(jù)事情本身的是非曲直決定自己的立場(chǎng)和政策”，不會(huì)屈從于國(guó)際社會(huì)的壓力，更不會(huì)戴著有色眼鏡，不分青紅皂白、不負(fù)責(zé)任地指責(zé)發(fā)生動(dòng)蕩的國(guó)家，甚至在事態(tài)各方之間拉偏架。“中國(guó)主張和平解決國(guó)際爭(zhēng)端和熱點(diǎn)問題，反對(duì)動(dòng)輒訴諸武力或以武力相威脅，反對(duì)顛覆別國(guó)合法政權(quán)”。無論是突尼斯還是埃及，無論是利比亞還是敘利亞，無論是巴以問題還是伊朗核問題，中國(guó)都希望有關(guān)各方通過協(xié)商談判等和平方式加以解決。中國(guó)2在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)關(guān)于利比亞問題的提案上投棄權(quán)票，主要是為了阻止利比亞國(guó)內(nèi)形勢(shì)的進(jìn)一步惡化，絕不是縱容利比亞卡扎菲政權(quán)采取軍事措施，更不是認(rèn)可北約假借聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的決議，以武力顛覆卡扎菲政權(quán)，引發(fā)利比亞國(guó)內(nèi)劇烈動(dòng)蕩。在敘利亞問題上，中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)用外部勢(shì)力顛覆巴沙爾政權(quán)，并不代表中國(guó)傾向于支持巴沙爾，而是希望敘利亞問題在各方的真誠(chéng)努力下得到和平解決。

中國(guó)主張?jiān)趪?guó)際關(guān)系中弘揚(yáng)包容互鑒的精神，認(rèn)為中東國(guó)家有權(quán)按照適合自己的模式建設(shè)國(guó)家。中國(guó)“尊重世界文明多樣性、發(fā)展道路多樣性，尊重和維護(hù)各國(guó)人民自主選擇社會(huì)制度和發(fā)展道路的權(quán)利”。中國(guó)認(rèn)為，阿拉伯世界近年來發(fā)生的政治社會(huì)變局與阿拉伯一伊斯蘭文化沒有直接關(guān)系，而是與國(guó)家建設(shè)與社會(huì)化進(jìn)程密切相關(guān)。作為世界多樣文明的一部分，伊斯蘭文化對(duì)推動(dòng)人類文明進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)，也是推動(dòng)伊斯蘭世界不斷前進(jìn)的動(dòng)力之一。然而，由于歷史與現(xiàn)實(shí)原因，中東許多國(guó)家的建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)全球化的總體趨勢(shì)。雖然部分國(guó)家依賴豐富的天然資源，保障了國(guó)民能夠享受相當(dāng)高的生活水平，但國(guó)家建設(shè)布局總體上是不健全的。循序漸進(jìn)的突破性改革符合這些國(guó)家的總體需要，但要預(yù)防社會(huì)層面發(fā)生的深層次危機(jī)，避免突變引發(fā)動(dòng)亂。中國(guó)堅(jiān)持以獨(dú)立自主為基礎(chǔ)的改革開放發(fā)展之路，并取得了巨大的成功，吸引了中東許多國(guó)家的關(guān)注和效仿。

中國(guó)建設(shè)性介入中東政策彰顯了自己維護(hù)國(guó)際和平穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)責(zé)任。近年來，中國(guó)開始“以更加積極的姿態(tài)參與國(guó)際事務(wù)，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用”，這不僅是中國(guó)自身力量不斷發(fā)展壯大的結(jié)果，而且是中東國(guó)家對(duì)中國(guó)在中東地區(qū)發(fā)揮更大作用的戰(zhàn)略訴求。近年來，中國(guó)在國(guó)際聯(lián)合應(yīng)對(duì)伊朗核問題的過程中發(fā)揮了穩(wěn)定劑的作用，不僅在促進(jìn)美歐與伊朗進(jìn)行對(duì)話協(xié)商和談判方面做出了突出貢獻(xiàn)，而且根據(jù)伊朗在核政策上的反應(yīng)與核計(jì)劃的進(jìn)程進(jìn)行了靈活處理，得到了各方的普遍認(rèn)可。從本質(zhì)上說，中國(guó)在伊朗核問題上的態(tài)度也是一種干預(yù)行為，但這種干預(yù)不是挑撥離間，更不是推動(dòng)事態(tài)朝著更加惡化的方向發(fā)展。中國(guó)積極呼吁巴以和談早日再次啟動(dòng)，并希望在其中發(fā)揮一定的推動(dòng)作用。中國(guó)并不是站在巴勒斯坦或以色列某一邊的角度去思考問題，而是試圖通過巴以問題的和平解決，緩解甚至消除阿拉伯世界與以色列之間的矛盾和仇怨，營(yíng)造一種促進(jìn)地區(qū)協(xié)作的良好環(huán)境，這不僅有利于中東各國(guó)的和平發(fā)展，也將大大刺激國(guó)際社會(huì)對(duì)投資建設(shè)中東經(jīng)濟(jì)的信心。

中國(guó)建設(shè)性介入中東政策符合中國(guó)的戰(zhàn)略利益。中國(guó)與中東國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域都存在著較為深厚的互補(bǔ)關(guān)系，與中東幾乎所有國(guó)家都維持著傳統(tǒng)的戰(zhàn)略合作關(guān)系，并隨著時(shí)代發(fā)展不斷增添新的內(nèi)容，補(bǔ)充并完善了中國(guó)在中東地區(qū)的戰(zhàn)略架構(gòu)。中東地區(qū)不僅是中國(guó)油氣等能源資源進(jìn)口和外部投資的重要來源地，也是中國(guó)的重要商品市場(chǎng)和勞務(wù)輸出地。中國(guó)是許多中東國(guó)家的重要經(jīng)濟(jì)伙伴，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種聯(lián)系將更為緊密。沙特多年來為中國(guó)最大的石油進(jìn)口國(guó)，伊朗在中國(guó)油氣進(jìn)口中的比重也占有相當(dāng)大的分量。無論是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)還是敘利亞問題，都使中國(guó)在這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益受到了極大的影響，更加劇了中國(guó)對(duì)中東政局可能惡化的擔(dān)憂。近年來，伊拉克國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)雖有所好轉(zhuǎn)，但中國(guó)對(duì)其未來發(fā)展前景的不確定性充滿疑慮，這在一定程度上影響了中國(guó)與伊拉克的正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系。利比亞重建工作展開后，其艱難程度超出預(yù)期，中國(guó)要恢復(fù)卡扎菲時(shí)期的雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系，需要等待。

值得說明的是，中國(guó)維護(hù)在中東地區(qū)的戰(zhàn)略利益并不是針對(duì)美歐等西方國(guó)家，中國(guó)與西方國(guó)家并不必然存在惡性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，相反，雙方在許多問題上是相互協(xié)調(diào)、促進(jìn)共同利益的，以伊朗核問題為例，中國(guó)與其他談判方都堅(jiān)持禁止伊朗發(fā)展核武器，在這一點(diǎn)上雙方是具有共同點(diǎn)的。當(dāng)然，中國(guó)從自己的政策立場(chǎng)出發(fā)，認(rèn)為國(guó)際社會(huì)不應(yīng)該遏制伊朗發(fā)展民用核技術(shù)的權(quán)利，而應(yīng)該通過協(xié)商談判的方式讓伊朗自愿放棄濃縮鈾，力圖杜絕其核計(jì)劃可能朝著非和平的方向發(fā)展，同時(shí)國(guó)際社會(huì)應(yīng)該保障伊朗能夠從國(guó)際核市場(chǎng)上獲得自己需要的核材料。敘利亞是中國(guó)在中東地區(qū)的重要合作伙伴。然而，在敘利亞問題上，雖然在如何對(duì)待巴沙爾政權(quán)上存在著分歧，但中國(guó)與西方在促進(jìn)敘利亞政治改革進(jìn)程和保障敘利亞人民生命問題上財(cái)產(chǎn)安全等方面都存在共識(shí)，并努力推進(jìn)敘利亞問題由敘利亞人民自己解決。同時(shí)，中國(guó)也希望西方國(guó)家認(rèn)識(shí)到中國(guó)在中東地區(qū)的戰(zhàn)略利益，能在許多問題上真誠(chéng)地與中國(guó)進(jìn)行溝通交換意見，以滿足各方利益的方式妥善解決問題。

中國(guó)建設(shè)性介入中東政策有助于維護(hù)國(guó)際秩序的基本規(guī)范。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，以美國(guó)為首的西方國(guó)家在中東地區(qū)發(fā)動(dòng)了多場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的借口是打擊伊拉克、解放科威特，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的借口是打擊恐怖主義勢(shì)力，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是消除大規(guī)模殺傷性武器，利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)是為了保護(hù)平民利益，但總體而言戰(zhàn)爭(zhēng)不僅讓這些國(guó)家遭受了更為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，而且在戰(zhàn)后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)讓這些國(guó)家陷入更加動(dòng)蕩的深淵。然而，這些國(guó)家并沒有直接損害西方國(guó)家的利益，更沒有與西方國(guó)家處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，雙方之間的矛盾和沖突本可以通過其他方式得到解決，并不一定要采取發(fā)動(dòng)預(yù)防性戰(zhàn)爭(zhēng)等破壞性的方式。畢竟在當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境中，戰(zhàn)爭(zhēng)與沖突、傷害與殺戮已經(jīng)越來越受到國(guó)際社會(huì)的譴責(zé)甚至唾棄。中東國(guó)家首當(dāng)其沖，受到的影響也最大，這正是中東地區(qū)多年來形勢(shì)不穩(wěn)的重要原因。

中國(guó)建設(shè)性介入政策更多地表現(xiàn)為“促進(jìn)而不阻礙、幫助而不傷害”的特征。中東變局在大多數(shù)情況下與中國(guó)并沒有直接的利害關(guān)系，中國(guó)在許多情況下也可以利用這種斡旋外交盡可能地努力維護(hù)自己的利益不受傷害。然而，為體現(xiàn)中國(guó)與一些國(guó)家的友好關(guān)系，中國(guó)也有必要提供一定的外交或其他資源，敦促有關(guān)問題以和平方式解決，而不是設(shè)置障礙，更不是采取顛覆行動(dòng)或發(fā)動(dòng)代理人戰(zhàn)爭(zhēng)。中國(guó)的建設(shè)性介入政策正成為國(guó)際社會(huì)解決熱點(diǎn)或難點(diǎn)問題的典范。國(guó)際問題應(yīng)該由直接當(dāng)事方談判進(jìn)行解決，其他力量?jī)H應(yīng)提供建設(shè)性意見和建議，而不是直接干涉問題的正常解決，以免使事態(tài)擴(kuò)大化、復(fù)雜化。中國(guó)這種積極、負(fù)責(zé)任的政策是與中國(guó)努力倡導(dǎo)和平發(fā)展、建設(shè)和諧世界的理念完全一致的。

四、結(jié)語

中國(guó)在中東政治變局中實(shí)行建設(shè)性介入政策，這與中國(guó)總體外交戰(zhàn)略一脈相承，體現(xiàn)了中國(guó)外交的一貫性與連續(xù)性，反映出中國(guó)在應(yīng)對(duì)、管理和解決國(guó)際熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題的政策上已日臻成熟，更表現(xiàn)了當(dāng)前中國(guó)與國(guó)際社會(huì)一道塑造共同行為規(guī)范，維護(hù)國(guó)際秩序和平穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)必要。在中東變局中，中國(guó)站在“負(fù)責(zé)任的第三方”立場(chǎng)上，密切關(guān)注與自己存在較為緊密合作關(guān)系的國(guó)家內(nèi)部發(fā)生的事態(tài)，在必要的時(shí)候站在中立的角度提出自己的建設(shè)性建議，緩和各方矛盾和沖突，緩解形勢(shì)升級(jí)的可能性，并在堅(jiān)持自己獨(dú)立自主和平外交原則的同時(shí)，靈活地與國(guó)際和地區(qū)組織進(jìn)行協(xié)調(diào)，基本上堅(jiān)持了自己的政策底線，維護(hù)了中國(guó)在中東的戰(zhàn)略利益，或努力將損失降至最小。中國(guó)的中東外交與中國(guó)總體外交相協(xié)調(diào)，根據(jù)演進(jìn)中的中東形勢(shì)調(diào)整相關(guān)政策，掌握了中東外交的主動(dòng)權(quán)。中國(guó)不畏強(qiáng)權(quán)、不謀霸權(quán)，盡量在沖突各方中尋求最大程度的利益契合點(diǎn)，并努力與地區(qū)外大國(guó)一起協(xié)商解決的妥善之策，基本上反映了中東國(guó)家的實(shí)際情況，滿足了各方在權(quán)利博弈過程中的主要訴求。中國(guó)不能置身事外，更不愿深陷其中，遵循國(guó)際行為規(guī)則的建設(shè)性介入，不僅符合中國(guó)的主觀愿望和現(xiàn)實(shí)選擇，而且為中東變局后與任何一方迅速恢復(fù)關(guān)系奠定了一定的基礎(chǔ)。