山東省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)《山東省2013農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年活動方案》的通知

各市農(nóng)業(yè)局（農(nóng)委）：

為進一步加強農(nóng)藥監(jiān)督管理，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《2013農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年活動方案》要求，我廳研究制定了《山東省2013農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年活動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

為進一步加強農(nóng)藥監(jiān)督管理，推進農(nóng)藥管理法制化進程，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《2013農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年活動方案》要求和山東省2013農(nóng)資打假專項治理行動工作部署，結(jié)合我省農(nóng)藥管理實際，制定本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹全國農(nóng)藥檢定所所長會議和全省農(nóng)藥管理工作會議精神，以《農(nóng)藥管理條例》（以下簡稱《條例》）修訂出臺為契機，大力開展農(nóng)藥法制宣傳培訓，推進農(nóng)藥管理配套法規(guī)建設(shè)，健全全省農(nóng)藥監(jiān)管體系，以進一步完善“兩項制度”、實行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度為抓手，以禁限用高毒農(nóng)藥整治、加大抽檢力度、開展農(nóng)藥質(zhì)量提升行動為重點，進一步凈化農(nóng)藥市場，完善監(jiān)管機制，提高農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標簽合格率，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二、工作目標

通過繼續(xù)開展“農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年”活動，以“依法治理，科技促進，提升質(zhì)量，確保安全”為總體目標，開展“全面提升農(nóng)藥質(zhì)量，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，努力確保不發(fā)生因農(nóng)藥殘留引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品安全事故，努力確保不發(fā)生因農(nóng)藥使用事故引發(fā)的群體事件”的“雙提雙保”行動，使全省制售假冒偽劣農(nóng)藥的違法行為得到有效遏制，農(nóng)藥市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。具體目標是：

（一）農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量合格率提高1個百分點，年底農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量合格率達到85%以上；農(nóng)藥產(chǎn)品標簽合格率提高2個百分點，年底農(nóng)藥產(chǎn)品標簽合格率達到87%以上。

（二）假證、冒證、偽造農(nóng)藥登記證現(xiàn)象控制在5%以下。

（三）完善農(nóng)藥經(jīng)營登記備案和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營兩項制度，確保所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）全覆蓋。開展禁限用高毒農(nóng)藥專項整治，杜絕甲胺磷等國家禁用農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用。

（四）檢打聯(lián)動，狠抓大案要案查處，確保假冒偽劣及違規(guī)添加高毒農(nóng)藥案件查處率達到100%。

（五）抽檢農(nóng)藥產(chǎn)品1370個以上，檢測準確率100%。

三、主要任務(wù)

（一）做好《農(nóng)藥管理條例》宣傳貫徹?！稐l例》出臺后，將《條例》實施前一個月定為《條例》宣傳月，各地要采取辦培訓班、知識競賽、電視講座、印發(fā)解答畫冊等形式廣泛開展宣傳活動；及時安排《條例》培訓，由省負責市一級師資力量、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)負責人和辦理登記人員的培訓，市一級負責對基層農(nóng)藥執(zhí)法和經(jīng)營單位負責人的培訓，縣負責經(jīng)營人員培訓，做到一般同志了解條例、負責同志熟悉條例、具體工作人員精通條例。同時啟動《山東省農(nóng)藥管理辦法》的修訂工作。

（二）進一步完善“兩項制度”全覆蓋。2012年農(nóng)藥經(jīng)營登記備案和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營“兩項制度”已覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)），部分蔬菜主產(chǎn)區(qū)已經(jīng)全面禁止銷售使用所有高毒農(nóng)藥。但部分地方不同程度地存在著宣傳發(fā)動不充分、申報登記不積極、登記程序不規(guī)范、信息公開不及時等問題，以致造成登記備案不徹底、把關(guān)不嚴格，使登記備案工作流于形式。2013年要著力抓好“兩項制度”的規(guī)范落實，重點規(guī)范登記程序，提高經(jīng)銷企業(yè)和產(chǎn)品備案率，實行登記備案時生產(chǎn)廠家對產(chǎn)品質(zhì)量的承諾，在經(jīng)營門市張貼登記備案表，及時公開登記信息。

（三）深化禁限用農(nóng)藥監(jiān)管工作。2012年通過開展“禁限用農(nóng)藥專項治理行動”，禁限用農(nóng)藥整治取得明顯成效，蔬菜、水果中禁限用農(nóng)藥檢出率同比下降21個百分點。2013年要繼續(xù)深入開展禁限用農(nóng)藥專項治理行動，確保國家明令禁止的生產(chǎn)和銷售的農(nóng)藥行為、瓜菜果茶生產(chǎn)過程中限用農(nóng)藥使用行為得到有效遏制，限用農(nóng)藥檢出率進一步降低。

（四）開展農(nóng)藥專項抽查行動。省農(nóng)藥檢定所要結(jié)合農(nóng)時季節(jié)，在農(nóng)藥使用旺季，對小麥、玉米、果樹、蔬菜用藥、大棚用煙劑、種衣劑、衛(wèi)生殺蟲劑等組織開展專項抽查行動，抽樣數(shù)量不低于1370個。對抽查不合格的樣品，將對生產(chǎn)經(jīng)營單位依法進行查處。

（五）強化大案要案查處力度。通過采取市場抽檢、群眾舉報等措施，有針對性地加大農(nóng)藥執(zhí)法力度，狠抓大案要案查處，嚴厲打擊制假售假窩點。特別是對生產(chǎn)銷售國家禁用農(nóng)藥；有效成分為零；擅自添加高毒農(nóng)藥或其他未登記隱性成分；假冒、偽造農(nóng)藥登記證；擅自修改農(nóng)藥標簽內(nèi)容等違法行為，將依法嚴厲查處。對典型的農(nóng)藥大案要案要在新聞媒體曝光，有力地震懾違法分子。要強化與公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的協(xié)作配合，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制。堅決杜絕應(yīng)付、推脫、瞞報和“有案不送、以罰代刑”的行為。對大案要案查處有力的單位省廳給予一定的資金獎勵。

（六）對生產(chǎn)企業(yè)實施分類監(jiān)管。根據(jù)農(nóng)藥監(jiān)督抽查結(jié)果，對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)實行“綠牌、黃牌、紅牌”分類管理。對沒有發(fā)現(xiàn)問題、群眾口碑較好的納入“綠牌”管理，進行重點幫扶；對標簽、質(zhì)量違規(guī)企業(yè)納入“黃牌”管理，全省市場抽檢時必須抽其產(chǎn)品；對產(chǎn)品質(zhì)量抽檢多次不合格，添加高毒農(nóng)藥或其他農(nóng)藥成分，有效成分為零的納入“紅牌”管理，對有嚴重問題的產(chǎn)品在全省禁止其經(jīng)營登記備案，并建議農(nóng)業(yè)部按法律程序吊銷其農(nóng)藥登記證。納入“黃牌”、“紅牌”管理的企業(yè)在整改結(jié)束前對涉及的產(chǎn)品暫不辦理續(xù)展登記，并實行重點監(jiān)管。

（七）做好農(nóng)藥“四培育”先進評選活動。繼續(xù)開展“四培育”活動，樹立我省生產(chǎn)、經(jīng)營和監(jiān)管領(lǐng)域的標兵。繼續(xù)組織農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)赴省內(nèi)外學習考察，扶持優(yōu)秀農(nóng)藥企業(yè)和產(chǎn)品做大做強。

（八）繼續(xù)做好農(nóng)藥廣告和農(nóng)藥產(chǎn)品展銷會的管理。規(guī)范農(nóng)藥廣告審批程序，各級負責本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥廣告監(jiān)管，省農(nóng)藥檢定所要及時公布農(nóng)藥廣告審批文號，為農(nóng)藥廣告市場監(jiān)督提供證據(jù)。要及時了解農(nóng)藥廣告市場形勢，收集違規(guī)農(nóng)藥廣告證據(jù)，不定期組織舉報，形成違規(guī)農(nóng)藥廣告舉報制度，加強農(nóng)藥廣告監(jiān)督管理。繼續(xù)組織對各類農(nóng)藥交易會、展銷會的產(chǎn)品進行監(jiān)管，通過對參展企業(yè)的摸底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)涉嫌違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)藥的線索，以省廳名義下發(fā)文件，組織全省農(nóng)藥監(jiān)管機構(gòu)進行查處，同時通報省公安廳，協(xié)同查處。

（九）做好各種農(nóng)藥項目實施和管理工作。積極爭取小宗特色作物用藥聯(lián)合登記試驗財政補助；實施低毒生物農(nóng)藥示范推廣補貼項目，完善示范推廣補貼模式；繼續(xù)組織蔬菜用藥登記聯(lián)合試驗；做好農(nóng)藥殘留監(jiān)測、農(nóng)藥安全性監(jiān)測與評價及農(nóng)殘標準制定項目的實施。

（十）推進農(nóng)藥管理體系建設(shè)?！稐l例》修訂出臺后，農(nóng)業(yè)部門主要管理農(nóng)藥登記和經(jīng)營許可“兩證”，農(nóng)藥市場實行全程監(jiān)管，責任更加重大。隨著農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥監(jiān)管工作任務(wù)下移，經(jīng)營許可，廣告審查，登記備案，經(jīng)營人員培訓、管理，經(jīng)營單位評估、管理，農(nóng)藥風險評估，農(nóng)藥藥害調(diào)查處理等都應(yīng)以農(nóng)藥管理單位名義開展，所以我們建議市要建立農(nóng)藥檢定所，縣有條件的建立農(nóng)藥檢定所，也可在綜合執(zhí)法大隊加掛農(nóng)藥檢定所的牌子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確1名農(nóng)藥監(jiān)管人員，由省農(nóng)藥檢定所統(tǒng)一組織培訓及業(yè)務(wù)指導。農(nóng)藥監(jiān)管機構(gòu)要做到有機構(gòu)、有人員、有經(jīng)費、有設(shè)備，禁止農(nóng)業(yè)行政部門、農(nóng)藥監(jiān)管部門及工作人員經(jīng)營、推銷農(nóng)藥，禁止向企業(yè)亂收費。

（十一）強化農(nóng)藥管理隊伍自身建設(shè)。要結(jié)合實際，針對性地組織開展相關(guān)培訓，提高各級監(jiān)管及執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，盡快建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)通、專業(yè)精、相對穩(wěn)定的專業(yè)隊伍。要切實轉(zhuǎn)變工作作風，樹立監(jiān)管就是服務(wù)的理念，恪盡職守，盡職盡責，腳踏實地，扎實工作，努力提高農(nóng)藥監(jiān)管效能。

（十二）妥善處理農(nóng)藥使用安全事故。高度重視農(nóng)藥使用安全事故的處理工作，切實加強預警分級管理，完善應(yīng)急預案。要成立專門工作領(lǐng)導小組和技術(shù)指導小組，負責事故處理工作。對發(fā)生人員安全事故的，要積極協(xié)助當?shù)匦l(wèi)生等有關(guān)部門做好人員救治，按規(guī)定如實上報信息；對發(fā)生使用農(nóng)藥后作物出現(xiàn)藥害癥狀的，首先報告當?shù)卣M行處理；對于涉及面較廣、影響較大、當?shù)卣幚磔^為困難的，應(yīng)急預案2級以上的，要及時以政府名義上報省廳，由省農(nóng)藥藥害鑒定委員會組織專家調(diào)查鑒定，要做好協(xié)調(diào)工作，根據(jù)鑒定及檢測結(jié)果，由當?shù)卣c企業(yè)協(xié)商提出處理建議。

做好《農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急預案》的宣傳培訓工作，各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H，細化實施方案，組建應(yīng)急隊伍，強化人員培訓，做好突發(fā)事件的現(xiàn)場維護、樣品檢測、信息發(fā)布、配合協(xié)調(diào)等工作，盡最大能力維護社會穩(wěn)定。

（十三）認真開展信息統(tǒng)計和農(nóng)藥價格調(diào)查工作。省農(nóng)藥檢定所要把所有農(nóng)藥監(jiān)管機構(gòu)人員、農(nóng)藥經(jīng)營單位、高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營單位、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)登記人員、農(nóng)藥登記、續(xù)展、藥效試驗等信息在山東農(nóng)藥信息網(wǎng)上公布，接受社會監(jiān)督，為企業(yè)和監(jiān)管單位服務(wù)。

各地要認真完成農(nóng)藥價格和供應(yīng)情況調(diào)查任務(wù)。要按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所的要求，每年3～12月要逐月開展例行調(diào)查工作，并分別在3、5、7、9月份進行4次全國性的重點調(diào)查。

以農(nóng)業(yè)部項目為依托，進一步完善“農(nóng)藥標簽網(wǎng)上查詢系統(tǒng)”和“農(nóng)藥監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動系統(tǒng)”，構(gòu)建覆蓋全省的農(nóng)藥市場統(tǒng)一監(jiān)管平臺，增強各級、各部門之間的聯(lián)系與合作，實現(xiàn)農(nóng)藥市場案件查處、管理信息“一地發(fā)布、區(qū)域聯(lián)動”。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各市要切實加強農(nóng)藥監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導，形成主要負責同志親自抓、分管負責同志具體抓的工作機制。要堅持屬地管理原則，分級負責，把農(nóng)藥監(jiān)管工作細化到具體環(huán)節(jié)、落實到具體單位和責任人。

（二）制定實施方案。各市要根據(jù)本方案的總體要求，結(jié)合本轄區(qū)實際，制定詳細的實施方案，明確任務(wù)、目標和責任，細化工作任務(wù)和工作要求。要加強與工商、質(zhì)檢、公安、新聞媒體等部門的溝通與協(xié)作，做到信息互通、資源共享。

（三）保障監(jiān)管經(jīng)費。各市要多方爭取支持，加大對農(nóng)藥市場監(jiān)管資金投入力度，保障農(nóng)藥質(zhì)量抽查、農(nóng)藥執(zhí)法監(jiān)督、禁用高毒農(nóng)藥銷毀、培訓等經(jīng)費支出，確保農(nóng)藥市場監(jiān)管與法制建設(shè)年各項措施落到實處，確保執(zhí)法工作的順利開展。

（四）強化督導檢查。各市要加強對轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）農(nóng)藥市場監(jiān)管開展情況的檢查，分析當?shù)剞r(nóng)藥施用風險點，采取措施，做好正面宣傳，排除隱患，及時掌握工作動態(tài)，做好階段性總結(jié)，發(fā)現(xiàn)新問題要及時應(yīng)對處理，對典型經(jīng)驗要做好宣傳推廣。省藥檢所將不定期組織督導檢查，對工作遲緩、監(jiān)管不力的，特別是發(fā)生高風險農(nóng)藥和作物農(nóng)藥殘留嚴重情況的，將約談有關(guān)責任人，視情況予以通報批評，并作為年底農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量考評的扣分依據(jù)。

（五）按時上報信息。各市從2013年5月份開始，每月月底前，通過“農(nóng)藥監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動系統(tǒng)”，并以紙質(zhì)文件，向省農(nóng)藥檢定所報告工作進展情況。報送材料要有綜述、抽檢、查處等方面的情況，以數(shù)據(jù)和典型事例為依據(jù)。重大案件及突發(fā)事件，應(yīng)立即報告。同時要認真組織填報農(nóng)藥市場監(jiān)管情況統(tǒng)計表（見附表1-3）。

五、重點活動安排

（一）3～4月，組織召開全省農(nóng)藥管理工作會議和工作年會，部署2013年全省農(nóng)藥監(jiān)管工作，表彰“四培育”活動先進單位，通報違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)。

（二）4月，制定全省農(nóng)藥市場監(jiān)管與法制建設(shè)年活動實施方案，并認真組織實施。完善農(nóng)藥經(jīng)營登記備案和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營兩項制度，做到全省全覆蓋。

（三）組織開展系列專項抽查活動。4月，組織小麥用藥抽查；5月，對部分生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)督抽查；6月，組織蔬菜、果樹用藥及植物生長調(diào)節(jié)劑抽查；7月，組織衛(wèi)生殺蟲劑抽查；8月，組織玉米用藥專項抽查和種衣劑抽查； 12月，組織大棚等保護地用煙劑抽查。

（四）6～10月，開展高毒農(nóng)藥專項治理活動，對涉嫌非法添加禁限用高毒農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進行重點抽查。

（五）6～11月，開展農(nóng)藥經(jīng)營人員培訓活動，與“陽光工程”培訓項目相結(jié)合，對農(nóng)藥經(jīng)營人員進行業(yè)務(wù)培訓。重點培訓相關(guān)法律法規(guī)及農(nóng)藥經(jīng)營業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識，增強農(nóng)藥經(jīng)營人員識假辨劣、守法經(jīng)營意識，提高其指導農(nóng)民安全合理用藥的能力。

（六）7～10月，對近幾年市場抽檢中涉嫌生產(chǎn)假劣農(nóng)藥的企業(yè)進行專項監(jiān)督抽查。

（七）7～10月，開展農(nóng)藥經(jīng)營情況調(diào)查，摸清全省農(nóng)藥經(jīng)營單位底數(shù)，包括數(shù)量、人員素質(zhì)、資質(zhì)等，為制定《山東省農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》和實施農(nóng)藥經(jīng)營許可制度做好準備。

（八）7～11月，繼續(xù)在全省開展“四培育”活動，加強對農(nóng)藥交易會的監(jiān)管工作。對各市（縣、區(qū)）大案要案進行宣傳，典型案件給予獎勵。

（九）7～11月，在全省進行“兩項制度”實施和高風險農(nóng)藥、作物殘留進行暗抽檢查。

（十）11～12月，對全省各市農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年活動開展情況進行總結(jié)驗收。