山東省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的測度與分析

于淑俐，楊海山，吳 虹

(1.山東工商學(xué)院a.工商管理學(xué)院;b.財(cái)務(wù)處，山東 煙臺(tái) 264005;2.山東師范大學(xué)人口、資源與環(huán)境學(xué)院，濟(jì)南 250014)

自改革開放以來，包括山東在內(nèi)我國各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了巨大的發(fā)展，城鄉(xiāng)人民的生活水平以及生活質(zhì)量都有了很大的提高。但是由于各種原因，我國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生根本性的改變，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距依然存在，甚至在某些方面依然有繼續(xù)拉大的趨勢。自中央政府提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略以來，各地根據(jù)自身的情況制定了城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)路徑與政策選擇，經(jīng)過各級(jí)政府與社會(huì)各界的共同努力，我國各地的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程都有了不同程度的進(jìn)展。但是，要真正達(dá)到理想的城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)，依然還有很長的一段路要走。

為了更好的評(píng)價(jià)某一區(qū)域的城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展情況，本文在他人文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，借鑒并設(shè)計(jì)了衡量城鄉(xiāng)一體化的指標(biāo)體系，并以山東為例，利用其系列年份的相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)這些指標(biāo)體系進(jìn)行了詳細(xì)的分析，從而得出了山東省城鄉(xiāng)一體化的演化過程與現(xiàn)狀。

一、城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

由于城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)系統(tǒng)的工程，其內(nèi)涵十分豐富，因此其指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)能反映出該區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的總體水平，比如基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平、財(cái)政支出及生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面。

為此，本文根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)與內(nèi)涵的理解，將指標(biāo)體系分解為總系統(tǒng)、子系統(tǒng)與個(gè)體指標(biāo)3個(gè)層面。其中：城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展程度是總系統(tǒng)(a);發(fā)展空間、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境一體化5個(gè)方面構(gòu)成子系統(tǒng)(b);而每個(gè)方面又選取了19個(gè)單項(xiàng)考核指標(biāo)(c)，具體為：b1=(c1，c2，c3)，其中c1代表公路網(wǎng)密度指數(shù)，c2代表區(qū)域內(nèi)建制市鎮(zhèn)密度，c3代表人均郵電業(yè)務(wù)量;b2=(c4，c5，c6，c7)，其中c4代表非農(nóng)業(yè)人口比重，c5代表受中等程度教育人口比率，c6代表城市人口密度，c7代表第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重;b3=(c8，c9，c10，c11，c12)，其中c8代表城鄉(xiāng)居民人均收入差異系數(shù)，c9代表人均社會(huì)消費(fèi)品零售消費(fèi)額，c10代表非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比，c11代表農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比例，c12代表人均地區(qū)生產(chǎn)總值;b4=(c13，c14，c15，c16)，其中c13代表城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)差異度，c14代表初中升學(xué)率，c15萬人擁有床位數(shù)，c16人均社會(huì)保障和就業(yè)支出;b5=(c17，c18，c19)，其中c17代表工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率指數(shù)，c18代表工業(yè)固體廢棄物綜合利用率，c19代表建成區(qū)綠化覆蓋率指數(shù)。

二、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的實(shí)證分析

基于上述指標(biāo)體系，本文主要采用了時(shí)序主成分分析法對(duì)山東省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。這一選擇主要是基于如下兩個(gè)方面的考慮：第一，時(shí)序主成分分析法能有效排除專家打分等主觀因素的影響，能夠完全客觀地展現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)態(tài)演進(jìn)過程;第二，主成分分析在不丟失原指標(biāo)信息的基礎(chǔ)上，通過提取有代表性的主要成分比較準(zhǔn)確地分析問題，在操作中簡便易懂，具有很高的效率。

(一)數(shù)據(jù)獲得以及指標(biāo)說明

本文根據(jù)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的內(nèi)容以及數(shù)據(jù)的可獲得性，選取了1991～2010年的相關(guān)數(shù)據(jù)。這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來自與1992～2011年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《山東省統(tǒng)計(jì)年鑒》及其它有關(guān)的文獻(xiàn)資料。評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，即評(píng)價(jià)指標(biāo)值見表1和表2所示。

表1 1991～2010年間山東省城鄉(xiāng)一體化綜合評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

(二)對(duì)山東省城鄉(xiāng)一體化水平時(shí)序的主成分分析

為了更好的根據(jù)時(shí)間序列數(shù)據(jù)從動(dòng)態(tài)上考察山東省城鄉(xiāng)一體化水平，這里采用了兩步時(shí)序主成分分析方法。首先，在進(jìn)行時(shí)序主成分分析前對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行了一致化處理，處理結(jié)果見表3和表4。其次，對(duì)各子系統(tǒng)進(jìn)行主成分分析，得到了各子系統(tǒng)的分值。最后，對(duì)各子系統(tǒng)的綜合得分再進(jìn)行一次主成分分析。

1.一步主成分——子系統(tǒng)綜合得分

表2 1991～2010年間山東省城鄉(xiāng)一體化綜合評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

(1)對(duì)各子系統(tǒng)提取主成分。根據(jù)累計(jì)貢獻(xiàn)率大于85%的原則，分別提取主成分，如表5所示。其中，對(duì)空間一體化和生態(tài)一體化分別提取一個(gè)主成分，對(duì)人口一體化、經(jīng)濟(jì)一體化以及社會(huì)一體化提取兩個(gè)主成分，主成分累計(jì)貢獻(xiàn)率均大于85%。

(2)根據(jù)各子系統(tǒng)主成分得分矩陣(見表6)以及主成分貢獻(xiàn)計(jì)算各子系統(tǒng)得分。根據(jù)表6中各子系統(tǒng)主成分得分系數(shù)矩陣和原始變量的標(biāo)準(zhǔn)化值(表3、表4)，可以計(jì)算各子系統(tǒng)的各主成分的得分?jǐn)?shù)。各子系統(tǒng)的各主成分得分表達(dá)式可以寫成

空間一體化：

人口一體化：

生態(tài)一體化：

因此，計(jì)算出各子系統(tǒng)的各主成分得分，見表7。

表3 1991～2010年山東省城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值

根據(jù)各子系統(tǒng)中各主成分得分及其方差貢獻(xiàn)率構(gòu)造各子系統(tǒng)得分函數(shù)Fi=Wj×FACi-j，其中Wj為第j個(gè)主成分的權(quán)重，其計(jì)算公式為Wj=各主成分的方差貢獻(xiàn)率/方差累計(jì)貢獻(xiàn)率。

根據(jù)公式計(jì)算得出各子系統(tǒng)中各主成分的權(quán)重?cái)?shù)值(見表8)，將各子系統(tǒng)的各主成分得分和權(quán)重帶入得分函數(shù)中得出各子系統(tǒng)的綜合得分為

空間一體化綜合得分：

人口一體化綜合得分：

經(jīng)濟(jì)一體化綜合得分：

社會(huì)一體化綜合得分：

生態(tài)一體化綜合得分：

最終得到各子系統(tǒng)的綜合得分，具體結(jié)果見表9所示。

2.二步主成分——城鄉(xiāng)一體化綜合得分

具體步驟同1，得到城鄉(xiāng)一體化歷年綜合得分，見表10所示。

圖1是根據(jù)表10中城鄉(xiāng)一體化綜合得分繪制的，反映了山東省在1991～2010年20年間，城鄉(xiāng)關(guān)系總體上呈現(xiàn)不斷改善的態(tài)勢。在1992～1993年曲線趨于平緩，說明城鄉(xiāng)關(guān)系變化不大;1993～1995年曲線比較陡峭，說明城鄉(xiāng)關(guān)系有明顯改善;1995～1998年曲線再次比較平緩，說明城鄉(xiāng)關(guān)系改善幅度不大;1998～2009年曲線幾乎保持同一較大斜率，說明在這期間，城鄉(xiāng)關(guān)系改善幅度大概保持一致。

(三)各子系統(tǒng)在城鄉(xiāng)一體化過程中的作用

圖1 城鄉(xiāng)一體化動(dòng)態(tài)發(fā)展時(shí)序圖

根據(jù)時(shí)序主成分分析結(jié)果，繪制圖2。1991～2010年20年間，山東省城鄉(xiāng)關(guān)系在空間一體化、人口一體化、經(jīng)濟(jì)一體化、社會(huì)一體化和生態(tài)一體化五個(gè)方面整體都呈現(xiàn)逐年融合、改善的趨勢。從圖2中我們發(fā)現(xiàn)，五個(gè)子系統(tǒng)方面城鄉(xiāng)關(guān)系的改善對(duì)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)均起正向作用，并且是五個(gè)子系統(tǒng)均衡作用的結(jié)果。

三、結(jié)論與建議

從上面的實(shí)證分析的結(jié)果可以看出，隨著時(shí)間的推移，山東省城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程雖有起伏，但總體來說是不斷向前推進(jìn)的。這一結(jié)果，既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，也凝聚了社會(huì)各界的共同努力。但是我們也應(yīng)看到，城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)單一任務(wù)，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。山東省在向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程中，其各個(gè)子系統(tǒng)之間的進(jìn)展情況并不一致，有的子系統(tǒng)(例如，人口一體化)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他子系統(tǒng)。這里面既有制度性原因，也有政策上的障礙，同時(shí)還有各方面重視程度的不夠。本文認(rèn)為，為了進(jìn)一步推進(jìn)山東省的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，今后在應(yīng)以下幾個(gè)方面做出更多的努力。

表4 1991～2010年山東省城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值

表5 各子系統(tǒng)主成分對(duì)變量的解釋

圖2 各子系統(tǒng)與城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)態(tài)演進(jìn)關(guān)系

首先，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民身份的平等。須知，人在社會(huì)中身份的平等，這是天賦權(quán)利，符合自然倫理與道德，而強(qiáng)行、人為地把人分成三六九等，這既是對(duì)人身權(quán)利的侵害，也不符合自然倫理與道德。長期以來，由于對(duì)于公民不同身份的認(rèn)知與制度安排，導(dǎo)致了城市居民和農(nóng)村居民在就業(yè)、福利、收入水平、公共服務(wù)等方面均存在較大的差異。如果說農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上遭受不公平對(duì)待，僅僅造成了他們生活水平底下或生理上的損害的話，那么，他們在社會(huì)地位上遭受到的歧視，就不僅僅是生活或生理上的損害，而且還包括他們心理上的創(chuàng)傷，而這正是他們受到傷害最大的地方。因此，廢止“戶籍制度”變革的巨大意義，就不能僅僅從經(jīng)濟(jì)層面來考慮，而應(yīng)從社會(huì)層面來理解。與其說這一變革能為“農(nóng)業(yè)人口”帶來實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益，倒不如說這一變革是全社會(huì)良心的發(fā)現(xiàn)、道德的回歸。但同時(shí)，我們必須認(rèn)識(shí)到，“身份平等”只是社會(huì)對(duì)人們身份認(rèn)知觀念上的變化，單純的“戶籍”制度改革本身并不會(huì)必然導(dǎo)致居民權(quán)利上平等。附加在這個(gè)認(rèn)知觀念之上的其他利益功能，會(huì)不會(huì)也因此而發(fā)生相應(yīng)趨向公平的調(diào)整，這才是問題的實(shí)質(zhì)。

其次，應(yīng)進(jìn)一步提升農(nóng)村居民的社會(huì)保障水平。目前在我國在城市中，失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障制度一應(yīng)俱全，已構(gòu)成了比較完整的社會(huì)保障網(wǎng)，雖然這張網(wǎng)比較薄、不太結(jié)實(shí)，但總是可以保障城市居民個(gè)人最基本的社會(huì)福利需要。而對(duì)于我國大部分農(nóng)村來說，農(nóng)民個(gè)人的社會(huì)保障仍基本停留傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障階段。雖然農(nóng)村低保和新型合作醫(yī)療制度試點(diǎn)的開展，使得農(nóng)村的社會(huì)保障開始具有向城市社會(huì)保障體系對(duì)接的趨勢，但要完全達(dá)到與城市居民接近或相同的社會(huì)保障水平，仍有一段艱苦的歷程要走。目前，我國的國力相對(duì)于過去已不能同日而語，政府財(cái)政已逐漸具備了承擔(dān)這一重任的能力。建立覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障網(wǎng)，使得全社會(huì)居民共同享受到公共財(cái)政陽光的普照，這不僅是各級(jí)政府的責(zé)任，也是每個(gè)公民應(yīng)享有的權(quán)利。

第三，應(yīng)切實(shí)提高農(nóng)民的收入水平。眾所周知，相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)來說，農(nóng)業(yè)由于其天然的脆弱性，再加上一家一戶小塊土地的分散經(jīng)營，使得農(nóng)民不得不面臨市場與自然的雙重風(fēng)險(xiǎn)，其收入水平與勞動(dòng)努力程度并不完全相關(guān)，而這也正是農(nóng)民收入水平長期落后于其他社會(huì)階層收入水平的重要原因。處于機(jī)會(huì)成本的考慮，外出打工、土地流轉(zhuǎn)也自然會(huì)成為許多農(nóng)民希冀突破收入困境的自然選擇。但在城市對(duì)農(nóng)民工的容納量已基本趨于飽和的情況下，如何安排那些從土地束縛下新走出來的農(nóng)民的就業(yè)出路問題，也就自然成了這一輪新的土地制度變革能否順利推進(jìn)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在我國，相對(duì)于具有巨大的蘊(yùn)藏量幾乎是無供給彈性的農(nóng)村勞動(dòng)力市場來說，其它產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)總是有限的。近幾年出現(xiàn)的越來越多的大學(xué)生與農(nóng)民工搶奪同一就業(yè)機(jī)會(huì)的事實(shí)，更使得我們不得不正視目前就業(yè)市場競爭的嚴(yán)重性。因此，如何切實(shí)提高農(nóng)民的收入，的確應(yīng)該成為我們在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中考慮的眾多問題的著力點(diǎn)。

表6 各子系統(tǒng)主成分得分系數(shù)矩陣

第四，要摒棄那些“城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)等同化”等不切實(shí)際的觀點(diǎn)。我國作為一個(gè)發(fā)展中的大國，當(dāng)前依然面臨著人口膨脹、人均資源匱乏、轉(zhuǎn)軌的高成本、外部的壓制與競爭等等多種短期不能完全消除的客觀不利因素，這就決定了我國的城鄉(xiāng)一體化將是一個(gè)長期的過程，不是一朝一夕就能達(dá)到或?qū)崿F(xiàn)的。同時(shí)，對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的理解也必須與我國目前的現(xiàn)實(shí)狀況結(jié)合起來，要徹底摒棄那些“城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)等同化”等不切實(shí)際的觀點(diǎn)。要認(rèn)識(shí)到，我國的城鄉(xiāng)一體化并不是要求城市與農(nóng)村的發(fā)展完全一樣，而是要求城鄉(xiāng)發(fā)展得到同樣重視，城鄉(xiāng)發(fā)展差距日益縮小，城鄉(xiāng)發(fā)展的政策措施基本趨同，城鄉(xiāng)發(fā)展的工作機(jī)制逐步建立或完善。因此，在今后城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的過程中，無須人為地變所有農(nóng)村為城市，或人為地取消郊區(qū)農(nóng)業(yè)、消滅郊區(qū)農(nóng)村和農(nóng)民。未來的我國，傳統(tǒng)落后的農(nóng)村將逐步消失，但現(xiàn)代化的社會(huì)主義新農(nóng)村將繼續(xù)存在;傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)將逐步消失，但現(xiàn)代化的都市農(nóng)業(yè)將繼續(xù)存在;傳統(tǒng)意義的農(nóng)民將被現(xiàn)代新型農(nóng)民所替代。

表7 各子系統(tǒng)的各主成分得分表

表8 各子系統(tǒng)中各主成分的權(quán)重

表10 城鄉(xiāng)一體化綜合得分

表9 各子系統(tǒng)綜合得分表

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