淺談新時(shí)期基層環(huán)境執(zhí)法能力的現(xiàn)狀與對(duì)策

劉 茜

(吉州區(qū)環(huán)境保護(hù)局)

1 前言

“十一五”是我國全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期。環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展的重要保障，越來越受到關(guān)注，地位越來越重要。環(huán)境狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成了制約，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成了重大影響。黨和國家高度重視環(huán)境問題，將環(huán)境保護(hù)工作納入了重要的民生問題。

近幾年來，我國經(jīng)濟(jì)快速增長，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，但也付出了很大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對(duì)環(huán)境污染問題反映強(qiáng)烈，這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放直接相關(guān)。不加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。十一五以來，國務(wù)院發(fā)布了加強(qiáng)節(jié)能減排工作的決定，制定了促進(jìn)節(jié)能減排的一系列措施，各省也相繼作出了工作部署，加強(qiáng)了重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程的節(jié)能工作，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加大重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治力度，節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展。

2 基層環(huán)境執(zhí)法過程中存在的主要問題

2.1 政府支持不夠，基層環(huán)境執(zhí)法仍舊受到地方保護(hù)主義的阻礙。

由于一些地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，政府把發(fā)展理解為單純的經(jīng)濟(jì)增長，只要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上去了，環(huán)?？梢宰屄?。盡管通過開展連續(xù)三年的全國環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面清理了地方違反環(huán)境法律法規(guī)的“土政策”，但當(dāng)環(huán)保部門查處違法企業(yè)時(shí)，政府一些部門就會(huì)以企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有貢獻(xiàn)、是財(cái)政收入的“臺(tái)柱子”為由，干擾環(huán)保執(zhí)法。

2.2 環(huán)境執(zhí)法能力仍舊滯后，成為制約環(huán)保工作進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。

雖然近兩年國家對(duì)基層環(huán)保部門的執(zhí)法裝備、硬件設(shè)施加大了投入，但基層環(huán)保部門底子薄，地方財(cái)政撥給經(jīng)費(fèi)仍足。在環(huán)境執(zhí)法過程中仍然難以開展正常工作?；鶎迎h(huán)保部門人員變動(dòng)大，人員來自不同崗位，素質(zhì)參差不齊，真正環(huán)保專業(yè)人員缺乏，再加上人員編制少，經(jīng)費(fèi)缺口大，執(zhí)法裝備少，無法實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。

如城市噪聲、油煙擾民信訪投訴與日俱增，由于執(zhí)法裝備不全，缺乏有效的現(xiàn)場監(jiān)察設(shè)備，仍不能滿足現(xiàn)場執(zhí)法需要，給執(zhí)法工作帶來影響。

污染企業(yè)的突發(fā)污染事故，因缺少交通工具和通訊設(shè)備，卻不能及時(shí)到位，取證不及時(shí)，致使喪失一些有力證據(jù)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境執(zhí)法，就更顯現(xiàn)出執(zhí)法工作的鞭長莫及。

2.3 環(huán)境法制宣傳不夠深入。

某些政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是重點(diǎn)，看重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)只是在思想上與國際接軌，對(duì)環(huán)境法律、法規(guī)置若罔聞，還未真正樹立科學(xué)發(fā)展觀;

被查處違法企業(yè)法人環(huán)境法制觀念淡泊，往往強(qiáng)調(diào)他們促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決了地方就業(yè)，認(rèn)為對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為的嚴(yán)查嚴(yán)懲是唱對(duì)臺(tái)戲，采取看、躲、拖的辦法對(duì)待環(huán)境執(zhí)法，不能正確理解“誰污染誰治理“的原則;

有些企業(yè)認(rèn)為已有工商執(zhí)照、衛(wèi)生許可證，就可以生產(chǎn)經(jīng)營，不知道有環(huán)保審批手續(xù)，也不知道已造成違法。從中我們可以看到，環(huán)境法律法規(guī)的宣傳還需要加強(qiáng)。

2.4 基層環(huán)保部門執(zhí)法手段軟弱無力。

基層環(huán)保部門在環(huán)保執(zhí)法時(shí)缺乏強(qiáng)制手段，對(duì)環(huán)境違法行為的處理難以有效實(shí)施。

對(duì)未辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)就開工建設(shè)的項(xiàng)目，盡管環(huán)保部門下了停止建設(shè)、限期補(bǔ)辦手續(xù)的通知，企業(yè)卻當(dāng)作“耳旁風(fēng)”，依然我行我素，致使一些新項(xiàng)目成為新的污染源。

環(huán)保部門沒有對(duì)環(huán)境違法物品、設(shè)備現(xiàn)場扣押和查封的執(zhí)法權(quán)，除了警告、罰款和吊銷許可證外，必須申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，但從立案到查處，行政處罰程序極為冗長，法院執(zhí)行難到位，很多環(huán)境違法行為無法處理到位，導(dǎo)致違法行為層出不窮。

對(duì)于一些未執(zhí)行“三同時(shí)”制度的項(xiàng)目，及國家明令淘汰取締的“十五小”、“新五小”項(xiàng)目，基層環(huán)保部門既不能查封，也不能關(guān)停，必須由當(dāng)?shù)卣f了算，使得基層環(huán)保執(zhí)法部門有法難依，對(duì)違法行為難以追究。

3 對(duì)策

3.1 強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制，建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保實(shí)績考核制度。

政府重視是根本，建議將環(huán)保指標(biāo)納入政府干部政績考核指標(biāo)體系，促進(jìn)地方政府切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作，政府支持多一些，干預(yù)少一些，給環(huán)境執(zhí)法者創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。

3.2 加大環(huán)境法制宣傳教育，宣傳環(huán)境執(zhí)法的重要性。

環(huán)境執(zhí)法人員不光是執(zhí)法者，也是宣傳員，調(diào)解員，要及時(shí)對(duì)企業(yè)法人進(jìn)行環(huán)境法制宣傳教育，得到企業(yè)的理解和配合，提高其守法意識(shí)。

對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境法制教育，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，使地方政府對(duì)環(huán)保執(zhí)法支持。

對(duì)于重點(diǎn)違法排污企業(yè)，特別是屢查屢犯企業(yè)，要借助輿論監(jiān)督的力量，及時(shí)進(jìn)行曝光，使違法排污、破壞環(huán)境的行為暴露于公眾之下，起到應(yīng)有的警示作用，督促其建立健康的公眾形象。

向社會(huì)宣傳，提高公眾環(huán)境意識(shí)。通過電視、廣播、報(bào)刊等途徑，向廣大人民群眾進(jìn)行不懈的環(huán)保宣傳，培養(yǎng)人民群眾自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性，擁護(hù)環(huán)保工作，支持環(huán)境執(zhí)法。

3.3 完善環(huán)保法律法規(guī)。

不斷完善環(huán)境法律、法規(guī)，對(duì)舊的、不合時(shí)宜的法律法規(guī)及時(shí)修正，對(duì)法律制度不完善的，要通過立法加以完善，使環(huán)境法律法規(guī)更具有可操作性。

3.4 建立污染事故預(yù)警、應(yīng)急機(jī)制。

環(huán)保部門要做好環(huán)境安全隱患的排查工作，健全污染事故發(fā)生應(yīng)急體系，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的綜合處置能力。進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門職責(zé)明確、反應(yīng)快速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力。

3.5 加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。

政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)基層環(huán)境執(zhí)法部門的投入，保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)增加執(zhí)法設(shè)備，扭轉(zhuǎn)環(huán)保隊(duì)伍落后和應(yīng)對(duì)突發(fā)性污染事件的能力不足的現(xiàn)狀，縮小與環(huán)境執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的差距。

新時(shí)期環(huán)境執(zhí)法工作日趨專業(yè)化、復(fù)雜化，這就要求加快執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的崗位培訓(xùn)，經(jīng)常以實(shí)際工作案例進(jìn)行業(yè)務(wù)探討，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)、理論水平和解決實(shí)際問題的能力，使執(zhí)法人員知法懂法、會(huì)執(zhí)法、善執(zhí)法、敢于執(zhí)法;要強(qiáng)化職業(yè)操守教育，提高執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和廉潔意識(shí)，建立起一支思想好、作風(fēng)硬、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、善于做群眾工作的執(zhí)法隊(duì)伍;強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，樹立良好形象，重新劃定需統(tǒng)一著裝的執(zhí)法部門，恢復(fù)環(huán)保部門著裝執(zhí)法，樹立環(huán)保新形象。

［1］李邵勇.淺談環(huán)境保護(hù)執(zhí)法難的原因及對(duì)策.中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)(下).

［2］劉四龍.打破地方保護(hù)，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)行力.中國環(huán)境報(bào)，2007，2(17)，4467.