簡述地理空間框架建設(shè)

（寧波市宇科國土勘測規(guī)劃設(shè)計有限公司 浙江慈溪 315300）

1 引言

“數(shù)字城市”是以信息（特別是空間信息）為核心、以網(wǎng)絡(luò)為支撐的面向政府、企業(yè)、社會和公眾服務(wù)的信息平臺及信息應(yīng)用系統(tǒng)。地理信息公共服務(wù)平臺是“數(shù)字城市”地理空間框架建設(shè)的核心內(nèi)容?！皵?shù)字城市”建成后，能為城市發(fā)展和信息化建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的空間定位于基礎(chǔ)地理信息公共平臺，進(jìn)而實現(xiàn)信息資源的整合和共享，滿足各單位各部門對空間地理信息的強烈要求，也能為政府在加強宏觀調(diào)控、重大工程項目選址規(guī)劃、城市建設(shè)以及公共危機處理等方面決策提供空間地理信息輔助分析參考和保障服務(wù)，為城市信息化建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

2 建立地理空間框架必要性

城市歷來是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的焦點和中心，城市的可持續(xù)發(fā)展需要信息化技術(shù)的支持。數(shù)字城市的建設(shè)涉及到整個城市各個方面的信息，包括地理環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源、社會資源、經(jīng)濟資源及人文資源等。

2.1 建立符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要要求的地理空間框架

寧波市“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加快工業(yè)崛起為核心，以打造宜居城市為載體，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為著力點，以創(chuàng)新體制機制為主動力，大力實施開放帶動、科教興市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略舉措。全面滿足全市經(jīng)濟社會對基礎(chǔ)地理信息的要求，使城市的信息化綜合指數(shù)得到飛躍提升。

2.2 解決基礎(chǔ)資料相對薄弱、空間信息應(yīng)用水平不高問題

由于歷史等原因，各種基本比例尺地形圖的測繪的時間先后不一，采用的控制基礎(chǔ)不同，在大地測量資料成果中，有的是采用國家統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)，有的則是采用其他高程系統(tǒng)。而平面和高程控制系統(tǒng)的不一致，造成測繪成果無法共享，也很難滿足國土資源管理以及編制規(guī)劃、建設(shè)管理和其它相關(guān)工作的需要。隨著城市化進(jìn)程的加快，亟需建立全市統(tǒng)一的平面坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)?；A(chǔ)測繪數(shù)字化產(chǎn)品所占比重比較低。各行各業(yè)對基礎(chǔ)地理信息的需求不斷增長，不僅需要傳統(tǒng)的模擬地圖(紙質(zhì)地圖)，而且需要多樣化的數(shù)字產(chǎn)品?，F(xiàn)有已數(shù)字化的基礎(chǔ)測繪成果難以滿足社會各行各業(yè)日益增長對數(shù)字化基礎(chǔ)測繪成果的需求。

2.3 滿足各行各業(yè)對空間信息應(yīng)用的強烈需求

從各職能部門的應(yīng)用需求看，建立地理空間框架將使得各部門能在統(tǒng)一的空間定位的基礎(chǔ)上進(jìn)行空間信息的共享、交互、發(fā)布、分析以及應(yīng)用。各職能部門對地理空間框架的建設(shè)抱有很大希望，并根據(jù)各自部門的實際情況，對地理空間數(shù)據(jù)框架建設(shè)提出自己的需求，希望借此提高和改進(jìn)本部門的管理、服務(wù)水平以及工作效率。

2.4 為信息化基地建設(shè)打下良好基礎(chǔ)

為提高測繪公共服務(wù)能力和水平，國家地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)。國家一級為主節(jié)點，省級為分節(jié)點，設(shè)區(qū)市作為信息基地，建立“一站式”在線地理信息協(xié)同服務(wù)機制；建立與土地、交通、林業(yè)、水利、民政、公安等部門互聯(lián)互通，形成地理信息資源共建共享交換機制，最終建成基于電子政務(wù)、外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化運行環(huán)境的地理信息公共服務(wù)平臺，為政務(wù)宏觀決策、國家應(yīng)急管理、社會公益服務(wù)提供在線地圖與地理信息服務(wù)。

3 實現(xiàn)的關(guān)鍵要素及服務(wù)保障

3.1 需要完善的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)作支撐

在參考和引用現(xiàn)有國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，研究制定地理空間框架標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，完善信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范以及實施細(xì)則，制定各流程環(huán)節(jié)的技術(shù)要求、操作程序和檢查辦法，保證基礎(chǔ)地理信息的數(shù)據(jù)質(zhì)量；明確數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分發(fā)、數(shù)據(jù)交換和應(yīng)用接口服務(wù)的內(nèi)容、要求；明確影響平臺安全的因素，制定應(yīng)對的措施和管理辦法，通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的建立來保障平臺的服務(wù)質(zhì)量。

具體地說，地理空間框架標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)內(nèi)容包括以下四個方面：一是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，包括數(shù)據(jù)分類/分層編碼標(biāo)準(zhǔn)、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)唯一標(biāo)識碼標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)、空間定位匹配規(guī)范等；二是技術(shù)規(guī)程，包括數(shù)據(jù)采集技術(shù)規(guī)程、數(shù)據(jù)處理技術(shù)規(guī)程、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制規(guī)程；三是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，包括信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)分發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用接口標(biāo)準(zhǔn)等；四是安全標(biāo)準(zhǔn)，包括網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)等。

3.2 需要建立強大信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施

強大信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施是全面支撐城市地理空間框架建設(shè)、運行與應(yīng)用的底層基礎(chǔ)。主要內(nèi)容包含：設(shè)計、采購、部署能夠保障項目實施及建設(shè)成果長期應(yīng)用的軟硬件設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)運行的各種環(huán)境。

3.3 需要制度體系建設(shè)和政策機制建設(shè)作支撐

制度體系建設(shè)是針對數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)實施、管理、維護和長效機制建設(shè)等各方面的內(nèi)容建立一套完備管理制度體系。根據(jù)涉及內(nèi)容和范圍，這套管理體系可以分為框架建設(shè)政策與制度、框架運行政策與制度和框架更新政策與制度。該體系具體的政策制度組成內(nèi)容包括數(shù)據(jù)收集制度、數(shù)據(jù)保密和共享政策、測繪成果匯交政策、數(shù)據(jù)質(zhì)量審查制度、數(shù)據(jù)管理與維護制度、數(shù)據(jù)更新制度、平臺建設(shè)與管理制度和資金保障制度等。需要各級部門相互協(xié)調(diào)配合，需要建立由市領(lǐng)導(dǎo)及市相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)框架建設(shè)實施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市資源，并建立健全相關(guān)的政策法規(guī)與保障體系。

3.4 建立完善的日常管理維護機構(gòu)

日常管理維護機構(gòu)，負(fù)責(zé)項目成果的存儲、管理、分發(fā)服務(wù)及更新。項目建成后，需市政府下發(fā)管理性文件，保證該框架成為城市唯一的、權(quán)威的空間數(shù)據(jù)共享平臺，需要政府明確該空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，政府財政撥付穩(wěn)定的維護、更新和升級的經(jīng)費。為當(dāng)?shù)毓芾砼c實施機構(gòu)提供人員培訓(xùn)。同時，為框架數(shù)據(jù)更新、共享平臺升級、應(yīng)用系統(tǒng)拓展提供長期穩(wěn)定技術(shù)支持和服務(wù)。

4 總結(jié)

數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)城市信息化基礎(chǔ)性工作；是實現(xiàn)城市信息資源共享、避免投入重復(fù)性建設(shè)的必然要求；是測繪工作直接服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場、為城市建設(shè)與發(fā)展提供有效服務(wù)、統(tǒng)籌中央與地方加快信息化建設(shè)的重要舉措。該工程是個龐大的系統(tǒng)工程，需要各級政府機構(gòu)和社會參與。建立與完善地理空間框架建設(shè)既能帶動地方投入、又能促進(jìn)地方經(jīng)濟增長，更能提高城市管理與決策水平、實現(xiàn)城市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

[1]《關(guān)于加強數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)的指導(dǎo)意見》.國測國字.[2006]35號.

[2]《關(guān)于全面加快數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)試點與推廣工作的通知》.國測國字.[2008]38號.

[3]數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)試點技術(shù)大綱（試行）.

[4]GB 21139-2007，《基礎(chǔ)地理信息標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)基本規(guī)定》.

[5]CH/T 9003-2009，《地理空間框架基本規(guī)定》.

[6]CH/T 9005-2009，《基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫基本規(guī)定》.

[7]CH/T 9004-2009，《地理信息公共平臺基本規(guī)定》.

[8]CH/Z 9001-2007，《數(shù)字城市地理信息公共平臺技術(shù)規(guī)范》.

[9]CH/Z 9002-2007，《數(shù)字城市地理信息公共平臺地名/地址分類、描述及編碼規(guī)則》.