江西省突發(fā)環(huán)境事件應急體系建設研究

曹炳偉 余錦龍 楊林峰 雷波

(江西省環(huán)境保護科學研究院，江西 南昌 330002)

從2005年11月13日中國石油天然氣集團公司吉林石化爆炸引起的松花江污染事故到2013年11月22日中石化青島黃濰輸油管線破裂發(fā)生爆燃事故引發(fā)的原油泄漏污染事故，近年來由于違反環(huán)境保護法規(guī)的經濟、社會活動與行為，以及意外因素或不可抗拒的自然災害等原因在瞬時或短時間內排放大量有毒、有害污染物質，致使環(huán)境受到嚴重的污染和破壞，造成社會經濟與人民生命財產巨大損失的突發(fā)性環(huán)境污染事故屢見不鮮。2013年11月9日召開的中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議討論通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局”。突發(fā)環(huán)境事件應急體系作為生態(tài)環(huán)境保護的體制機制的重要組成部分，對有效防范環(huán)境風險和妥善處置突發(fā)性環(huán)境污染事件，確保全省環(huán)境安全具有重要意義。全面加強環(huán)境應急管理工作需要高度重視全省突發(fā)環(huán)境事件應急體系建設，強化應急體系的組織管理體系、預防預警體系、應急響應體系、保障體系等“四大體系”的建設，從而實現(xiàn)積極防范和妥善應對，實現(xiàn)環(huán)境應急全過程管理。

一、建立組織管理體系，夯實環(huán)境應急工作基礎

(一)加強機構隊伍建設

組織管理體系是環(huán)境應急管理的核心工作，是有效開展應急管理的組織保證。通過建立健全各級環(huán)保部門及企事業(yè)單位的應急管理機構和隊伍，強化環(huán)境應急管理組織領導，穩(wěn)步推進環(huán)境應急管理工作。

各級環(huán)保部門應設立環(huán)境應急管理機構負責環(huán)境應急日常管理工作，按照《全國環(huán)保部門環(huán)境應急能力建設標準》配足配強環(huán)境應急管理人員，著力提升全省環(huán)境應急管理能力。同時存在環(huán)境風險的企事業(yè)單位應成立相應的環(huán)境應急管理機構，結合工作實際配備環(huán)境應急工作人員，具體承擔排查環(huán)境安全隱患、制定環(huán)境應急預案、開展應急演練、組織應急物資儲備，負責突發(fā)環(huán)境事件信息報送和通訊聯(lián)系等工作。

(二)建立應急領導小組

各級環(huán)保部門要成立突發(fā)環(huán)境事件應急領導小組，負責轄區(qū)內突發(fā)環(huán)境事件應急處置的統(tǒng)一指揮協(xié)調。突發(fā)環(huán)境事件應急領導小組下設辦公室，作為領導小組的辦事機構。設立應急監(jiān)測組、現(xiàn)場調查組、技術保障組、現(xiàn)場處置組、對外宣傳組、事件評估組和責任追究組等，分工負責突發(fā)環(huán)境事件的應對工作。

存在環(huán)境風險的企事業(yè)單位應成立由法定代表人為負責人的突發(fā)環(huán)境事件應急小組，負責本單位的環(huán)境應急管理與突發(fā)環(huán)境事件處置工作。

二、完善預防預警體系，提升環(huán)境風險防控能力

預防預警體系是環(huán)境應急管理工作的基礎，是有效防范突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的重要手段。通過完善事前預防和應急準備，全面提升環(huán)境風險防控能力。

(一)加強風險排查

各級環(huán)保部門要制定轄區(qū)內環(huán)境安全隱患排查工作制度，定期對存在環(huán)境風險的企事業(yè)單位開展風險隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境安全隱患并要求整改，全面預防突發(fā)環(huán)境事件。按照“一廠一冊”的標準建立并定期更新環(huán)境風險源數(shù)據(jù)庫，形成環(huán)境風險隱患排查工作長效機制。

(二)建設應急預警平臺

省、市環(huán)保部門要依托地理信息系統(tǒng)和污染源在線監(jiān)控平臺，盡快建設省、市兩級突發(fā)環(huán)境事件應急預警平臺，及時掌握全省危險化學品、重點風險源、環(huán)境敏感點基本信息和環(huán)境應急物資儲備現(xiàn)狀以及各類污染物質的基本處置方法等信息，實現(xiàn)“四個清楚”，即“環(huán)境風險點源清楚、環(huán)境應急處置方式清楚、環(huán)境應急物資儲備情況清楚、流域和區(qū)域環(huán)境敏感點位清楚”。

(三)加強信息收集

拓寬突發(fā)環(huán)境事件信息收集渠道，構建全方位信息收集系統(tǒng)，及時掌握各類突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生發(fā)展情況。一是加強對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)分析。通過對環(huán)境質量監(jiān)測數(shù)據(jù)、重點污染源的監(jiān)督性監(jiān)測和污染源在線監(jiān)控設備實時監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合分析，及時發(fā)現(xiàn)潛在的環(huán)境問題，從源頭監(jiān)控排污情況。二是密切關注輿情動態(tài)。及時獲取并核實網(wǎng)絡、報紙、電視等媒體報道的事件信息。三是充分利用“12369”環(huán)保舉報熱線，及時獲取突發(fā)環(huán)境事件信息。四是加強與相關部門突發(fā)事件信息的互通共享，及時獲取相關綜合性突發(fā)事件信息。

(四)加強應急聯(lián)動

一是部門聯(lián)動聯(lián)防。各級環(huán)保部門應加強與安全生產監(jiān)管、公安消防和交通運輸?shù)炔块T的應急聯(lián)動，開展突發(fā)環(huán)境事件預防預警工作。二是區(qū)域聯(lián)動聯(lián)防。毗鄰地區(qū)環(huán)保部門間要建立定期會商、聯(lián)合預警、聯(lián)合防控、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)測、信息共享等機制，充分發(fā)揮流域管理作用，有效利用各類應急資源，切實增強風險防范的協(xié)同性。

(五)強化預案管理

完善預案管理體系，切實提高環(huán)境應急預案的實用性和可操作性。各級環(huán)保部門要按照“屬地化管理”原則，負責本行政區(qū)域內環(huán)境應急預案的管理工作，編制環(huán)境應急預案并發(fā)布實施;按照規(guī)定做好環(huán)境應急預案的編制、評估、發(fā)布、備案、實施、修訂、宣教和培訓工作。存在環(huán)境風險的企事業(yè)單位應當編制環(huán)境應急預案，應急預案至少每三年修訂一次，遇有工藝、原料、污染防治設施等重大變化時應及時補充修訂。企事業(yè)單位的環(huán)境應急預案中應按照危險品的種類儲備相應的應急物資，規(guī)范各類應急設施的設置。

(六)組織應急演練

各級環(huán)保部門積極協(xié)調當?shù)卣拖嚓P部門，采取實戰(zhàn)演練與桌面推演、專項演練和綜合演練、區(qū)域性演練和全局性演練相結合的方法，組織政府相關部門和存在環(huán)境風險的企事業(yè)單位，開展環(huán)境應急演練，針對演練存在的問題，及時修訂相關預案，全面提升環(huán)境應急管理水平。

(七)加強物資儲備管理

根據(jù)“屬地化管理”原則，以縣為基礎，結合本地特征污染物的特性，建立市、縣環(huán)境應急物資儲備信息庫，掌握社會環(huán)境應急物資儲備動態(tài)信息。市、縣存在環(huán)境風險的企事業(yè)單位作為環(huán)境應急物資儲備的主體，要對照預案要求儲備應急物資，并及時更新，使用后和過期失效的環(huán)境應急物資必須按規(guī)定進行處置。企事業(yè)單位環(huán)境應急物資儲備動態(tài)信息要及時報當?shù)丨h(huán)保部門備案;各級環(huán)保部門對企事業(yè)單位環(huán)境應急物資的儲備、更新及更新淘汰后的失效物資處置進行監(jiān)督管理，保障環(huán)境應急所需物資的及時調配和有效處置。

(八)整合應急資源

一是整合環(huán)境應急通信資源。完善省、市已有信息傳輸渠道，配備必要的通訊器材和通信技術力量，確?，F(xiàn)場應急通信暢通，保證突發(fā)環(huán)境信息及時報告。二是整合環(huán)境應急專家資源。省級環(huán)保部門要組建應急專家?guī)?，組織應急專家參與環(huán)境應急預防和咨詢工作，制定環(huán)境應急處置方案，參與突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境污染損害評估。市級環(huán)保部門也應發(fā)揮環(huán)境應急專家隊伍作用。企業(yè)可以根據(jù)自身特點，從環(huán)境應急專家?guī)熘羞x聘專家，為其制定、評審突發(fā)環(huán)境事件應急預案。三是整合環(huán)境監(jiān)測資源。省級環(huán)境監(jiān)測部門負責組織環(huán)境監(jiān)測機構參與環(huán)境應急處置工作，市、縣監(jiān)測機構應擔負應急監(jiān)測任務。

三、建立應急響應體系，規(guī)范環(huán)境應急應對程序

應急響應體系是環(huán)境應急管理的重點，是有效應對突發(fā)環(huán)境事件的根本途徑。通過規(guī)范應急響應工作程序，明確相關責任單位的工作職責和各環(huán)節(jié)的具體要求，實現(xiàn)環(huán)境應急管理的有序運行。

(一)應急指揮

接到突發(fā)性環(huán)境污染事故報警后，當?shù)丨h(huán)境應急管理機構應及時調度事件相關情況，初步研判事件等級并報告本級應急領導小組，應急領導小組根據(jù)研判等級，開展信息報送并啟動相應的應急預案，同時運用環(huán)境應急指揮平臺，根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)和專家組的建議發(fā)出應急指揮指令。本級環(huán)境應急預案一旦啟動，凡執(zhí)行有關環(huán)境應急任務的單位和個人必須無條件服從突發(fā)環(huán)境事件應急領導小組的應急指揮，其執(zhí)行的相應工作對應急領導小組負責。根據(jù)事件進展情況，應急領導小組組織指揮處置工作，并綜合分析各現(xiàn)場應對工作組的意見，向本級政府提出應急終止的建議。

(二)信息報送

市、縣環(huán)保部門在獲取突發(fā)環(huán)境事件信息后，應當立即進行核實，對突發(fā)環(huán)境事件的性質和類別做出初步研判。對初步研判為一般(IV級)或者較大(III級)突發(fā)環(huán)境事件的，事發(fā)地環(huán)保部門應當在四小時內向本級政府和上一級環(huán)保部門報告;對初步認定為重大(II級)或者特別重大(I級)以及六類必須上報的突發(fā)環(huán)境事件，事發(fā)地環(huán)保部門應當在兩小時內向本級政府和省級環(huán)保部門報告，同時上報國家環(huán)保主管部門。上級環(huán)保部門需要掌握情況時，下級環(huán)保部門必須上報相關信息。環(huán)境應急管理機構接到突發(fā)環(huán)境事件信息后，必須立即向分管領導報告;根據(jù)領導指示及時上報信息，并根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，適時續(xù)報相關信息;應急終止后，及時進行終報。

(三)應急監(jiān)測

環(huán)境監(jiān)測機構接到環(huán)境應急領導小組調配指令后，立即組織本單位的應急監(jiān)測組趕赴現(xiàn)場，制定監(jiān)測方案，確定監(jiān)測項目、范圍和布點，開展采樣和監(jiān)測。監(jiān)測結果應第一時間報告應急領導小組。

(四)現(xiàn)場調查

環(huán)境監(jiān)察機構接到環(huán)境應急領導小組調配指令后，立即組織本單位的現(xiàn)場調查組并第一時間趕赴現(xiàn)場，在綜合分析應急平臺信息和現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)的基礎上，現(xiàn)場組織開展事件污染源排查，及時查明污染源和事故原因。

(五)現(xiàn)場處置

環(huán)境應急管理機構接到環(huán)境應急領導小組調配指令后，立即組織本單位的現(xiàn)場處置組趕赴現(xiàn)場，充分利用將建成的應急平臺、物資儲備或技術資源，積極參與本級政府處置的突發(fā)環(huán)境事件，協(xié)調、配合和指導下級政府處置突發(fā)環(huán)境事件，最大程度減輕突發(fā)環(huán)境事件造成的損失。

(六)信息發(fā)布

對外宣傳組在接到環(huán)境應急領導小組調配指令后，負責本級環(huán)保部門突發(fā)環(huán)境事件信息的統(tǒng)一發(fā)布工作。正確引導社會輿論進行宣傳，引導群眾正確應對突發(fā)環(huán)境事件，有效防止因謠言引發(fā)當?shù)鼗靵y。

(七)事件評估

應急終止后，由環(huán)境科研機構組織應急專家開展事件評估工作。重點開展對處置效果、事件影響、污染修復方案以及直接經濟損失的評估，向環(huán)境應急管理機構提出事件評估報告。

(八)損害賠償

環(huán)境應急管理機構負責協(xié)調損害賠償工作。根據(jù)事件評估組評估分析事件造成的財產損害、事件應急處置費用和環(huán)境修復費用提出責任賠償建議。

(九)責任追究

環(huán)保部門內部的紀檢監(jiān)察機構負責事件責任追究工作。針對事件中政府、部門、企業(yè)存在的違法違紀行為向紀檢監(jiān)察等有關部門提出處理建議。

(十)事件總結

環(huán)境應急管理機構負責組織開展事件總結工作。相關參與應急工作的單位和個人及時總結本單位和個人應急工作情況，環(huán)境應急管理機構在綜合相關情況的基礎上總結事件經驗教訓，對事件發(fā)生過程、應急救援處置情況、經驗教訓、事件啟示進行綜合分析，形成事件總結報告。

四、完善保障體系，推動環(huán)境應急管理工作

保障體系是環(huán)境應急管理的關鍵，是有效推動環(huán)境應急管理工作的重要保證。通過強化人才、經費、保險、制度和考核等保障措施，積極推動環(huán)境應急管理有效運行。

(一)人才保障

各級環(huán)保部門要加大對環(huán)境應急專業(yè)人才的引進力度，保障環(huán)境應急日常工作的正常開展。同時，加強對環(huán)境應急管理機構工作人員、社會環(huán)境應急救援人員以及企事業(yè)單位環(huán)境應急管理人員的培訓，使其熟悉環(huán)境應急管理工作制度和應對突發(fā)環(huán)境事件處理程序，招之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。

(二)經費保障

加大政府環(huán)境應急能力建設投入，環(huán)境應急經費要列入本級財政預算。財政等有關部門應將環(huán)境應急納入各級財政預算優(yōu)先安排范圍。要加大對突發(fā)環(huán)境事件應急體系基礎設施建設和環(huán)境應急資源經費的投入，落實應急處置經費。

(三)責任保險

建立突發(fā)環(huán)境事件社會保險機制，有針對性地對環(huán)境應急工作人員辦理意外傷害保險。環(huán)保部門要加強對環(huán)境污染責任保險的推廣和應用，積極協(xié)調保險監(jiān)管部門、保險公司建立規(guī)范的理賠程序，減輕投保企業(yè)風險，切實維護社會穩(wěn)定。

(四)制度保障

環(huán)保部門要建立應急值守、隱患排查、風險評估、信息報告和責任追究等工作制度，規(guī)范環(huán)境應急日常管理工作。存在環(huán)境風險的企事業(yè)單位制定環(huán)境應急值守、隱患自查、信息報告等日常管理工作制度，明確工作責任，落實專人負責。

(五)目標考核

各級政府要將環(huán)境應急管理工作納入對下級政府目標責任考核內容，明確責任主體和工作目標，將能力建設、制度落實、預案管理、物資儲備、信息報告等環(huán)境應急管理工作作為考核內容，定期對下級政府和轄區(qū)內存在環(huán)境風險企事業(yè)單位開展目標責任考核。

通過切實加強環(huán)境應急管理機構隊伍建設，建立健全環(huán)境應急管理機制，不斷規(guī)范環(huán)境應急應對工作程序，全面落實環(huán)境應急管理工作保障，構建全省全方位的突發(fā)環(huán)境事件應急體系，實現(xiàn)“事前預防、應急準備、應急響應、事后管理”的環(huán)境應急全過程管理，為江西的富裕和諧秀美提供生態(tài)環(huán)境保障。

［1］國務院《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》(2006年1月24日).

［2］環(huán)境保護部《關于印發(fā)＜突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法＞的通知》(環(huán)發(fā)［2010］113號)2010年9月28日.

［3］《應對突發(fā)事件能力培訓教程》黃軍建主編，中國傳媒大學出版社，2008年5月.

［4］《最新突發(fā)性環(huán)境污染事故應急處置方案與典型應急預案范本實用手冊》環(huán)境科學出版社，2010年11 月.